互聯(lián)網(wǎng)時代的大背景下,城市交通改革中出現(xiàn)一系列不同的想法和矛盾,政府、消費者、出租車公司和出租車司機都有各自的考慮,但同時也面臨著一些共同的限制。 出租車屬城市交通,城市有什么特點?最簡單直白,第一,城市的特點就是在有限的空間里聚集了很多人。數(shù)量大且流動,互相不熟知,所以建立信任的麻煩大。第二,因為分工程度高,城市人又非常需要彼此合作,因而城市人時間寶貴。第三,城市人越是寶貴的時間,越是分布不均勻,上班、回家、約會、出差,甚至娛樂,都有準(zhǔn)時的要求,而這些時間節(jié)點的分布不均衡,波峰、波谷差別很大。這些都是解決城市交通問題的約束條件。 為什么出租車要管制?最主要是安全問題。如果可以隨便用車把人拉走,那么車輛就有可能成為作案工具。說放開營運似乎容易,一旦出事就一定收回,來來回回最后就“均衡”在管制上了。背后的理由,其實就是城市大量陌生人的互相服務(wù),要以安全為前提。 政府既然管制,就要對被管制對象負(fù)責(zé)任,起碼要讓被管制的公司和司機吃飽飯。由于交通載荷的時間分布不均勻,導(dǎo)致出租車牌照的最優(yōu)數(shù)量很難確定。若按峰值水平發(fā)放牌照,那么高峰過后,很多出租車就沒業(yè)務(wù)。因此,出租車牌照似乎難以達(dá)到供需平衡。高峰時價格浮動,出高價者先得車,也不是不可以,問題是怎樣實現(xiàn)?如果讓乘客與出租車當(dāng)街砍價,高峰時段的城市道路就堵死了。在沒有合適的技術(shù)手段對付這些難題之前,出租車的發(fā)牌數(shù)供給不足、行價格管制等等,是這個行當(dāng)?shù)某B(tài)。我第一次去華盛頓的時候,看到出租車分很多顏色,不同顏色的車去不同的區(qū),絕不能跨區(qū)運營。后來讀管制經(jīng)濟學(xué),知道有個“俘虜理論”,政府實行管制,反過來也被管制對象 “管”著,反正各有各的籌碼。 現(xiàn)在,移動互聯(lián)加到傳統(tǒng)的城市出租車服務(wù)里來,進展很快,提出不少值得研究的新問題。第一,移動互聯(lián)為在陌生人之間建立信任,提供了一把利器。第二,移動互聯(lián)的出租車服務(wù)能降低空駛率,釋放城市道路資源,緩解城市在某些時段最大的制約。 移動互聯(lián)出租車唯一的“問題”,是它對原有的秩序帶來了沖擊。其實所有技術(shù)進步都面臨這樣的局面。當(dāng)年汽車的發(fā)明沖擊了馬車業(yè)務(wù),引發(fā)過抗議,有的地方政府就規(guī)定汽車不能開得比馬車快。但是從長遠(yuǎn)看,新技術(shù)新模式最終是勢不可擋的。所以,從程序合理性的角度,對移動互聯(lián)出租車的出現(xiàn)應(yīng)該用包容性管制的方針。另外還要放權(quán)給城市,中國有600多個城市,各個城市的擁堵程度、道路資源、交管局的關(guān)注點以及出行的供求狀況可能都不相同。 更重要的是,法無禁止則可為,這是創(chuàng)新最重要的制度保證,也是程序合理性中重要的一環(huán)。 (本文為作者在《互聯(lián)網(wǎng)與城市交通政策研討會》上的發(fā)言摘錄) |
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