15日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)嚴(yán)斥一些部委和地方文件運(yùn)轉(zhuǎn)流程繁冗、拖沓，亟需進(jìn)一步簡(jiǎn)化流程，加快簡(jiǎn)政放權(quán)進(jìn)程----“部長(zhǎng)們參加的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)已經(jīng)討論通過(guò)的一些政策，現(xiàn)在卻還‘卡’在那兒，讓幾個(gè)處長(zhǎng)來(lái)‘把關(guān)’，這不在程序上完全顛倒了嗎？”（4月16日 《京華時(shí)報(bào)》）

部長(zhǎng)點(diǎn)頭，處長(zhǎng)卡住，看似不可思議，但實(shí)際上卻有一定的合理性。一者，處長(zhǎng)負(fù)責(zé)具體業(yè)務(wù)，讓處長(zhǎng)們?cè)凇拔⒂^上”，拿著“放大鏡”給文件把把關(guān)，是對(duì)文件負(fù)責(zé)的體現(xiàn)。再者，簽字就意味著責(zé)任，而且越是先簽核擔(dān)負(fù)的責(zé)任越大。比如，在一個(gè)審批文件中，第一個(gè)簽人往往負(fù)有的直接責(zé)任。而后面的簽核人只負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。因此，處長(zhǎng)慎簽也是對(duì)自己的一種保護(hù)。

應(yīng)該說(shuō)，就政策的平穩(wěn)落地而言，處長(zhǎng)慎簽也是一種正效應(yīng)。但現(xiàn)實(shí)中處長(zhǎng)慎簽演變成處長(zhǎng)卡項(xiàng)目，造成許多政策“中央研究了一年多，拿出政策，結(jié)果各種手續(xù)再走上一年”，卻是極大的負(fù)能量。審批延時(shí)，一方面造成民眾不能及時(shí)享受到中央的制度善意。另一方面，可能讓政策錯(cuò)過(guò)最佳的時(shí)間窗口，在實(shí)施上增添變數(shù)。

其實(shí)，之所以出現(xiàn)處長(zhǎng)卡政策，首先因?yàn)椴块L(zhǎng)權(quán)力大。去年，國(guó)家發(fā)改委出現(xiàn)“審批崩塌式腐敗”，其中煤炭司副司長(zhǎng)魏鵬遠(yuǎn)家中搜查發(fā)現(xiàn)現(xiàn)金折合人民幣2億余元，引起軒然大波。但仔細(xì)想想，這意外么？國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)的政策，處長(zhǎng)們都能卡個(gè)一年半載，企業(yè)的項(xiàng)目審批，地方的立項(xiàng)申請(qǐng)，卡起來(lái)豈不更容易？地方政府和企業(yè)怎能不忙著“跑部進(jìn)錢”？其次是因?yàn)樘庨L(zhǎng)多，你批我批大家批，延誤了審批進(jìn)程。其實(shí)在一個(gè)處審批一周，并不算長(zhǎng)?？山?jīng)過(guò)10個(gè)處呢？累積起來(lái)卻是公眾無(wú)法容忍的“蝸牛審批”。

因此，要預(yù)防處長(zhǎng)卡政策，一是要推行審批時(shí)限制度，限制處長(zhǎng)的權(quán)力。只有處長(zhǎng)手中的筆不任性，惠民政策才能快落地。更重要的是，進(jìn)一步推動(dòng)決策“扁平化”。并不是每一項(xiàng)決策，都要三堂會(huì)審，都需要在各各部門都走一遍。有關(guān)部門在推進(jìn)簡(jiǎn)政的同時(shí)，也要優(yōu)化決策流程。唯有如此，讓政策不在處長(zhǎng)之間蝸牛爬，迅速落地惠及民生。