【“罰單”不僅是對(duì)隨意吸煙者的警告，也表明一套行之有效的控?zé)煓C(jī)制正在建立、運(yùn)行之中，并將成為公眾的健康權(quán)利不被侵害的有力保障?！?/p>

6月1日《北京市控制吸煙條例》正式實(shí)施。北京市衛(wèi)生監(jiān)督所將于6月1日至3日連續(xù)三天，在全市范圍內(nèi)集中執(zhí)法力量開(kāi)展對(duì)重點(diǎn)單位的監(jiān)督檢查，為集中行政處罰階段做好準(zhǔn)備。在連續(xù)三天集中督查過(guò)后，本市將在6至8月進(jìn)行3個(gè)月的集中行政處罰。（6月2日《北京青年報(bào)》）

被稱(chēng)為“史上最嚴(yán)”的京版控?zé)熈睿蛱炱鹫綄?shí)施?！侗本┦锌刂莆鼰煑l例》內(nèi)容全面，共有30條規(guī)定，然而北京人對(duì)條例的“京味兒”概括，卻是簡(jiǎn)單明了：凡是“帶頂”、“帶蓋兒”、露天人密的地方，都不可以吸煙?？?zé)熈钪浴白顕?yán)”，因?yàn)闂l例是迄今為止內(nèi)地最嚴(yán)格的一部控?zé)煼煞ㄒ?guī)，也是最符合《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》要求的法規(guī)。北京的控?zé)煼ㄒ?guī)走在了國(guó)內(nèi)最前沿，不僅讓全國(guó)各地拭目以待，而且引起了國(guó)際輿論的高度關(guān)注，可謂“舉世矚目”。壓力也由此而來(lái)，北京控?zé)熤荒艹晒?，不能失敗?/p>

執(zhí)法人員昨天對(duì)北京某餐廳開(kāi)出了首張責(zé)令改正通知書(shū)，由于目前尚處在監(jiān)督檢查階段，所以只是責(zé)令改正而并無(wú)罰款。盡管如此，從北京市目前的工作力度看，在未來(lái)的集中行政處罰階段，本輪控?zé)熼_(kāi)出一批帶罰款的罰單，應(yīng)該是可以預(yù)期的。罰款是行政處罰手段之一，通常情況下這一手段的使用會(huì)招致輿論的反彈。然而，在我國(guó)控?zé)熯M(jìn)程中，輿論對(duì)有關(guān)罰款的質(zhì)疑卻是“為何這么少”。北京市2008年實(shí)施《北京市公共場(chǎng)所禁止吸煙范圍若干規(guī)定》，但多年來(lái)，一張罰單都沒(méi)開(kāi)過(guò)。深圳市今年采取“罰款策略”，實(shí)施以來(lái)禁煙效果明顯，而此前該市被媒體質(zhì)疑“控?zé)?4年無(wú)一張罰單”。濟(jì)南市早在1996年就出臺(tái)控?zé)熃睿珜?shí)施近20年來(lái)，也是零罰單。

上一輪中國(guó)控?zé)熜袆?dòng)中，“沒(méi)有罰單”這一現(xiàn)象在各地普遍存在。從實(shí)施效果看，上一場(chǎng)控?zé)熜袆?dòng)是打了折扣的。近年來(lái)，多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家采取了有效的控?zé)煷胧?，吸煙率呈明顯下降趨勢(shì)。我國(guó)雖然在2003年就簽署了《煙草控制框架公約》并著手控?zé)煿ぷ?，但統(tǒng)計(jì)顯示，十多年間，全國(guó)卷煙每年生產(chǎn)總量不降反升，而且是暴漲近四成。目前中國(guó)吸煙者超過(guò)3億，吸煙人數(shù)占世界總吸煙人數(shù)的近30%，排名第一，我國(guó)每年有約140萬(wàn)人死于煙草相關(guān)疾病。

“沒(méi)有罰單的控?zé)煛?，是中?guó)上一輪控?zé)熜袆?dòng)打折扣的真實(shí)寫(xiě)照，也是本輪控?zé)煴仨氂浫〉慕逃?xùn)?！皼](méi)有罰單”只是表象，其背后是控?zé)焾?zhí)法主體不明確，執(zhí)法力量覆蓋不足、執(zhí)法主體積極性不高、監(jiān)督問(wèn)責(zé)力度不夠等問(wèn)題。從目前情況看，在本輪控?zé)熜袆?dòng)中，各地都在積極采取措施，努力打破“沒(méi)有罰單”的僵局。深圳今年以來(lái)嚴(yán)格控?zé)?，采取公安、城管、衛(wèi)生監(jiān)督等多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，前4月已處罰2000余人。北京市已有千余名衛(wèi)生監(jiān)督員走上街頭開(kāi)展控?zé)焾?zhí)法檢查。同時(shí)，各區(qū)縣也將以多部門(mén)共同檢查的方式進(jìn)行控?zé)煴O(jiān)督。

一談到罰款，總會(huì)有人說(shuō)，罰款解決不了控?zé)焼?wèn)題。但事實(shí)上，以重罰和大幅提高煙草稅負(fù)為主要特征的控?zé)熍e措，在眾多國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)取得了明顯成效。煙草危害是嚴(yán)重的公共衛(wèi)生問(wèn)題之一，煙草給我國(guó)帶來(lái)日益沉重的疾病負(fù)擔(dān)和社會(huì)負(fù)擔(dān)，在如此嚴(yán)峻的形勢(shì)下，“罰單”必須有。“罰單”不僅是對(duì)隨意吸煙者的警告，也表明一套行之有效的控?zé)煓C(jī)制正在建立、運(yùn)行之中，并將成為公眾的健康權(quán)利不被侵害的有力保障。