城市規(guī)劃何以成了短期政績粉飾物
2015-06-16 07:37:56? ?來源:京華時(shí)報(bào) 責(zé)任編輯:林雯晶 我來說兩句 |
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【一方面,最好通過地方立法的形式將規(guī)劃確定下來;另一方面,必須對長官意志有所制衡。除中央部委掛牌督辦之外,地方?jīng)Q策應(yīng)注重決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)的平衡?!?/p> 住建部15日召開新聞發(fā)布會,通報(bào)了南昌、廈門等城市的9起違反城鄉(xiāng)規(guī)劃典型案件,要求進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理,嚴(yán)肅懲處違法違紀(jì)行為,防止違法干預(yù)和隨意修改城鄉(xiāng)規(guī)劃,維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。 據(jù)媒體報(bào)道,這是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》出臺8年以來,住建部首次掛牌督辦違反城鄉(xiāng)規(guī)劃行為的案件。實(shí)際上,擅自更改城市規(guī)劃的案件絕不僅上榜的這九樁。多年來,不少城市動輒改變城市規(guī)劃,“翻燒餅”、瞎折騰的現(xiàn)象屢見不鮮。這種現(xiàn)象的形成,顯然有一些共性原因。 其一,是長官意志總能取代城市規(guī)劃的科學(xué)性。盡管城市規(guī)劃不缺少法律規(guī)范,也不缺少保證其科學(xué)性的相應(yīng)程序,但在實(shí)際操作中,法律也好,程序也罷,往往大不過長官意志。此次公布的九起案件,多數(shù)屬于違反城市總體性規(guī)劃強(qiáng)制審批,表明制度框架對于長官意志仍然難以起到制衡作用。 其二,是短期政績觀作祟。不少城市規(guī)劃之所以不能對當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)發(fā)展起到導(dǎo)向作用,還與領(lǐng)導(dǎo)換屆、規(guī)劃也換屆有關(guān)。表面來看,不同領(lǐng)導(dǎo)對于城市發(fā)展有不同思路很正常,但其中實(shí)際上包含了通過大興工程建設(shè)換取政績的個(gè)人訴求。有時(shí)候,這種個(gè)人訴求還可以轉(zhuǎn)化為權(quán)力的“租金”。越是敢于越界搞城市建設(shè),權(quán)力尋租的空間也越大。由于這種權(quán)力交易很難被確認(rèn),也給了一些想換取權(quán)力收益的人突破制度約束的動能。 其三,對于城市規(guī)劃和建設(shè)缺乏科學(xué)認(rèn)知。只對具體工程項(xiàng)目給城市發(fā)展帶來的利益有認(rèn)知,而不了解城市總體規(guī)劃對城市發(fā)展的長遠(yuǎn)意義,只認(rèn)定土地商業(yè)化的價(jià)值,而不了解城市的公共用地、自然稟賦、歷史文化遺址等對于城市的價(jià)值。 實(shí)際上,近年來中央最高層曾多次就城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性作過部署和明確指示。2013年的中央城鎮(zhèn)化工作會議曾明確規(guī)定:“城市規(guī)劃要保持連續(xù)性,不能政府一換屆、規(guī)劃就換屆”;習(xí)近平總書記去年也曾明確指出:“考察一個(gè)城市首先看規(guī)劃,規(guī)劃科學(xué)是最大的效益,規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi),規(guī)劃折騰是最大的忌諱?!?/p> 無視法度和中央政策、仍然不斷犯忌諱,類似瘋狂行為證明:只有回到根源上抓問題,才有可能破解城市規(guī)劃亂折騰的難題。一方面,城市規(guī)劃必須更加強(qiáng)調(diào)延續(xù)性,防止因人興事因人廢事,而最好的途徑就是通過地方立法的形式將規(guī)劃確定下來;另一方面,必須對長官意志有所制衡。除中央部委掛牌督辦之外,地方?jīng)Q策應(yīng)注重決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)的平衡。多管齊下,城市規(guī)劃才不致成為短期政績的粉飾物。 本報(bào)特約評論員徐立凡 |
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