讓政府回歸監(jiān)管本位

乾羽

從事某一職業(yè)，需要具備職業(yè)所必備的學(xué)識、技術(shù)和能力，這是一個常識。如果，連最基本的從業(yè)條件和基礎(chǔ)都不具備，怎么可能做好一份職業(yè)？這也是職業(yè)資格許可和認定的基本依據(jù)和根本理由——既然從事一份職業(yè)需要一定資格，這個資格的許可和認定就該交由相關(guān)部門行使，這可以保證職業(yè)資格認證的規(guī)范，也可以保證市場用人的有序、高效。換句話說，權(quán)威的有含金量的職業(yè)資格證，在一定程度上就是人才在市場上求職的“通行證”和質(zhì)量“保證書”。

問題是，職業(yè)資格制度在實行過程中也產(chǎn)生了一些問題。人社部副部長湯濤認為，職業(yè)資格制度存在三大突出問題：一是太多太重；二是職業(yè)資格考試和培訓(xùn)分離、鑒定和培訓(xùn)分離做得還不夠；三是有些職業(yè)資格是水平評價類的，但是有的地方把它作為準入類。這些問題歸根結(jié)底，在于權(quán)力在職業(yè)資格制度中沒有擺正自己的位置：想著如何收權(quán)，如何去體現(xiàn)權(quán)力的管制性，而忽視了如何放權(quán)，如何去體現(xiàn)權(quán)力的服務(wù)性。此時，以人為本的理念沒有得到足夠體現(xiàn)，反而權(quán)力本位的意識得到了彰顯。

所以，才會出現(xiàn)太多太重的職業(yè)資格，多和重意味著管轄范圍的增大；所以，才會出現(xiàn)水平評價類職業(yè)資格變成準入門檻，這種轉(zhuǎn)變意味著抬高門檻、提升身價；所以，才會出現(xiàn)分離不夠、監(jiān)管不夠，這種親密接觸與管理手軟可以保證資源在市場的兌現(xiàn)。結(jié)果，一個本應(yīng)該服務(wù)人才和市場的職業(yè)資格制度變得面目模糊，不僅無法正確地評價人才，為市場提供人才的認證與選拔，反而束縛了人的活力，忽視了人的能力，剝奪了人的機會，讓社會唯職業(yè)資格證至上，造成了考證的虛熱和社會資源的浪費。

當主動簡政放權(quán)成為改革重點時，職業(yè)資格制度也必然面臨著簡政放權(quán)的改變——進一步取消職業(yè)資格許可。這種取消具有兩個方面的意義，體現(xiàn)出兩個方面的尊重：一方面，充分尊重了人的權(quán)利，認識到職業(yè)資格的作用在于服務(wù)人，為人才的選拔和認定提供標準和服務(wù)，而不是束縛人才、壓抑人才、阻礙就業(yè)，讓人才成為證書的“奴隸”——沒有所謂的證書，連職業(yè)都無法入門；另一方面，充分尊重了市場的規(guī)律，認識到市場的發(fā)展變化與基本規(guī)律，認識到市場對人才的評價能力和功能，把該交給市場自己去選擇和判斷的權(quán)力交給市場，而不是喧賓奪主、橫插一杠。

反過來，雙重尊重的集中體現(xiàn)，就是更進一步取消職業(yè)資格許可。取消意味著放權(quán)，意味著對人的權(quán)利的松綁，對市場規(guī)律的尊重；取消也就意味著政府部門回歸監(jiān)管本位，不失位但也不越位，該由市場自行解決的問題交給市場去解決。任何時候，簡政放權(quán)必然牽涉權(quán)力與權(quán)利的關(guān)系，必然涉及到權(quán)力與市場的關(guān)聯(lián)，在具體執(zhí)行過程中，只有權(quán)力充分地尊重權(quán)利、尊重規(guī)律，并且舍得將權(quán)力賦予市場中其他主體，政府簡政放權(quán)的誠意才能被看到，簡政放權(quán)的價值才能得到釋放。