國務(wù)院總理李克強(qiáng)7月15日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定再取消一批職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，以改革釋放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。會(huì)議決定，在去年以來已取消149項(xiàng)職業(yè)資格的基礎(chǔ)上，再取消網(wǎng)絡(luò)廣告經(jīng)紀(jì)人、注冊電子貿(mào)易師、全國外貿(mào)業(yè)務(wù)員、港口裝卸工等62項(xiàng)職業(yè)資格。會(huì)議要求，要進(jìn)一步加大工作力度，繼續(xù)集中取消職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)。

讓人力回歸自由市場

濟(jì)北南

不斷推進(jìn)簡政放權(quán)，早已成為本屆政府行政的一大特色。時(shí)間進(jìn)入2015年下半年，政府并沒有放緩簡政放權(quán)節(jié)奏的意思，相反，簡政放權(quán)再出大招——取消62項(xiàng)職業(yè)資格。其實(shí)，在今年的《政府工作報(bào)告》中，有明確簡政放權(quán)任務(wù)：2015年再取消和下放一批行政審批事項(xiàng)。因此，此次取消62項(xiàng)職業(yè)資格是落實(shí)政府2015年重點(diǎn)工作任務(wù)的重要體現(xiàn)。

本義上講，市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境之下，所有的資源配置都應(yīng)該以市場規(guī)律為主導(dǎo)。勞動(dòng)力也好，專業(yè)人才也罷，也都屬于市場資源。對于勞動(dòng)力和人才的管理，政府權(quán)力應(yīng)該盡可能地收手或放手。然而在我國，嚴(yán)格的職業(yè)資格許可與認(rèn)定體制，長期以來嚴(yán)重影響了市場在人力資源配置中的作用。而這一切的起點(diǎn)還要追溯到1994年，彼時(shí)出于科學(xué)評價(jià)人才的考量，職業(yè)資格證書制度被寫入勞動(dòng)法。

其后，各類職業(yè)資格證書應(yīng)運(yùn)而生，繼而，職業(yè)資格證書中存在的一些不合理許可與認(rèn)證制度形成了以下三個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問題：一是，助推考證經(jīng)濟(jì)，每種考證背后都有一條巨大的利益鏈條；二是，人為抬高相關(guān)領(lǐng)域的從業(yè)門檻，不利于市場繁榮，比如注冊一個(gè)相關(guān)領(lǐng)域的公司，需要一個(gè)資質(zhì)，而這個(gè)資質(zhì)需要幾個(gè)專業(yè)資格證，這實(shí)際上為創(chuàng)辦公司提高了門檻，造成了阻礙，也不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；三是，掛靠等現(xiàn)象已十分普遍，一些難考的工科證書和國家注冊類證書，有的已經(jīng)漲到了一年20萬以上——也就是說，一個(gè)人只要考出了證，只掛靠證書，不用工作，就足以擁有年薪幾十萬的小資生活。

應(yīng)該說，我國的職業(yè)資格許可認(rèn)證與管理使用制度執(zhí)行過程中的很多問題，已經(jīng)背離規(guī)范管理、提高業(yè)務(wù)能力等目標(biāo)。人力資源則面臨著嚴(yán)重的證書化，還形成了一些不正常的勞動(dòng)機(jī)制——持證的人不干活，沒有相關(guān)能力的人卻越俎代庖，尤其是在一些設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位，真正干活的甚至沒有相關(guān)專業(yè)知識，很可能會(huì)造成一些安全事故，這也是一些行業(yè)出現(xiàn)安全問題的一個(gè)根源。取消相關(guān)職業(yè)資格認(rèn)證，無疑是能夠解決上述問題的。

簡政放權(quán)沒有終點(diǎn)可言。而本次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議也讓我們看到了政府在職業(yè)資格許可與認(rèn)證方面的明確態(tài)度——對國務(wù)院部門設(shè)置實(shí)施的沒有法律法規(guī)依據(jù)的準(zhǔn)入類職業(yè)資格，以及國務(wù)院行業(yè)部門和全國性行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)自行設(shè)置的水平評價(jià)類職業(yè)資格一律取消；有法律法規(guī)依據(jù)，但與國家安全、公共安全、公民人身財(cái)產(chǎn)安全關(guān)系不密切或不宜采取職業(yè)資格方式管理的，按程序提請修訂法律法規(guī)后予以取消。而這無疑是令人期待的，對于絕大部分領(lǐng)域的從業(yè)人員來講，或許再也不存在為考證而發(fā)愁的現(xiàn)象了；對于創(chuàng)業(yè)人員而言，他們也不需要去借證以申請和維護(hù)資質(zhì)了。

勞動(dòng)力與人才減少了更多的束縛，尊重了市場規(guī)律，也尊重了人性?？梢源_定的是，政府不斷取消一批批職業(yè)資格許可及認(rèn)證，對于鼓勵(lì)并促進(jìn)“雙創(chuàng)”，激發(fā)市場經(jīng)濟(jì)活力，更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，有著不言而喻的積極意義。

讓政府回歸監(jiān)管本位

乾羽

從事某一職業(yè)，需要具備職業(yè)所必備的學(xué)識、技術(shù)和能力，這是一個(gè)常識。如果，連最基本的從業(yè)條件和基礎(chǔ)都不具備，怎么可能做好一份職業(yè)？這也是職業(yè)資格許可和認(rèn)定的基本依據(jù)和根本理由——既然從事一份職業(yè)需要一定資格，這個(gè)資格的許可和認(rèn)定就該交由相關(guān)部門行使，這可以保證職業(yè)資格認(rèn)證的規(guī)范，也可以保證市場用人的有序、高效。換句話說，權(quán)威的有含金量的職業(yè)資格證，在一定程度上就是人才在市場上求職的“通行證”和質(zhì)量“保證書”。

問題是，職業(yè)資格制度在實(shí)行過程中也產(chǎn)生了一些問題。人社部副部長湯濤認(rèn)為，職業(yè)資格制度存在三大突出問題：一是太多太重；二是職業(yè)資格考試和培訓(xùn)分離、鑒定和培訓(xùn)分離做得還不夠；三是有些職業(yè)資格是水平評價(jià)類的，但是有的地方把它作為準(zhǔn)入類。這些問題歸根結(jié)底，在于權(quán)力在職業(yè)資格制度中沒有擺正自己的位置：想著如何收權(quán)，如何去體現(xiàn)權(quán)力的管制性，而忽視了如何放權(quán)，如何去體現(xiàn)權(quán)力的服務(wù)性。此時(shí)，以人為本的理念沒有得到足夠體現(xiàn)，反而權(quán)力本位的意識得到了彰顯。

所以，才會(huì)出現(xiàn)太多太重的職業(yè)資格，多和重意味著管轄范圍的增大；所以，才會(huì)出現(xiàn)水平評價(jià)類職業(yè)資格變成準(zhǔn)入門檻，這種轉(zhuǎn)變意味著抬高門檻、提升身價(jià)；所以，才會(huì)出現(xiàn)分離不夠、監(jiān)管不夠，這種親密接觸與管理手軟可以保證資源在市場的兌現(xiàn)。結(jié)果，一個(gè)本應(yīng)該服務(wù)人才和市場的職業(yè)資格制度變得面目模糊，不僅無法正確地評價(jià)人才，為市場提供人才的認(rèn)證與選拔，反而束縛了人的活力，忽視了人的能力，剝奪了人的機(jī)會(huì)，讓社會(huì)唯職業(yè)資格證至上，造成了考證的虛熱和社會(huì)資源的浪費(fèi)。

當(dāng)主動(dòng)簡政放權(quán)成為改革重點(diǎn)時(shí)，職業(yè)資格制度也必然面臨著簡政放權(quán)的改變——進(jìn)一步取消職業(yè)資格許可。這種取消具有兩個(gè)方面的意義，體現(xiàn)出兩個(gè)方面的尊重：一方面，充分尊重了人的權(quán)利，認(rèn)識到職業(yè)資格的作用在于服務(wù)人，為人才的選拔和認(rèn)定提供標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)，而不是束縛人才、壓抑人才、阻礙就業(yè)，讓人才成為證書的“奴隸”——沒有所謂的證書，連職業(yè)都無法入門；另一方面，充分尊重了市場的規(guī)律，認(rèn)識到市場的發(fā)展變化與基本規(guī)律，認(rèn)識到市場對人才的評價(jià)能力和功能，把該交給市場自己去選擇和判斷的權(quán)力交給市場，而不是喧賓奪主、橫插一杠。

反過來，雙重尊重的集中體現(xiàn)，就是更進(jìn)一步取消職業(yè)資格許可。取消意味著放權(quán)，意味著對人的權(quán)利的松綁，對市場規(guī)律的尊重；取消也就意味著政府部門回歸監(jiān)管本位，不失位但也不越位，該由市場自行解決的問題交給市場去解決。任何時(shí)候，簡政放權(quán)必然牽涉權(quán)力與權(quán)利的關(guān)系，必然涉及到權(quán)力與市場的關(guān)聯(lián)，在具體執(zhí)行過程中，只有權(quán)力充分地尊重權(quán)利、尊重規(guī)律，并且舍得將權(quán)力賦予市場中其他主體，政府簡政放權(quán)的誠意才能被看到，簡政放權(quán)的價(jià)值才能得到釋放。