【當(dāng)前勞動(dòng)者權(quán)益保障的最大問(wèn)題，仍在于法的實(shí)施環(huán)節(jié)面臨不少障礙和困境。九成受訪(fǎng)者選擇不投訴，背后更關(guān)系到人們對(duì)法治實(shí)施的信心度。】

炎炎酷夏，高溫作業(yè)勞動(dòng)保護(hù)情況如何？高溫津貼兌現(xiàn)得怎樣？近日，四川省人社廳發(fā)布全省21個(gè)市（州）近年來(lái)夏季高溫勞動(dòng)保護(hù)情況調(diào)研報(bào)告，顯示只有約42%的勞動(dòng)者表示享受到了高溫津貼，90%的受調(diào)查員工表示高溫權(quán)益受侵害時(shí)不會(huì)選擇投訴。為了保住“飯碗”，勞動(dòng)者維權(quán)出現(xiàn)集體失聲現(xiàn)象。

權(quán)益保障及法治進(jìn)步的前提，是對(duì)客觀現(xiàn)狀有一個(gè)科學(xué)準(zhǔn)確的評(píng)估。四川省人社廳的調(diào)研報(bào)告，為我們?cè)u(píng)估勞動(dòng)者權(quán)益保障提供了客觀依據(jù)。在全面依法治國(guó)背景下，上述數(shù)據(jù)折射出勞動(dòng)權(quán)益保障法在實(shí)施效果上令人堪憂(yōu)。

增強(qiáng)法的實(shí)施效果，首先需要從執(zhí)行角度提高法的可操作性，杜絕可能發(fā)生消極懈怠或規(guī)避法律的立法“軟”條款。不可否認(rèn)，保障勞動(dòng)者高溫權(quán)益仍有立法短板，諸如對(duì)違法用人單位的懲罰過(guò)輕，對(duì)權(quán)益內(nèi)容的界定不明等。但從近年來(lái)的高溫津貼等發(fā)放情況看，當(dāng)前勞動(dòng)者權(quán)益保障的最大問(wèn)題，仍在于法的實(shí)施環(huán)節(jié)，無(wú)論是行政執(zhí)法還是司法救濟(jì)，都面臨不少障礙和困境。

在勞資雙方實(shí)力極不平衡的情況下，傾向于保護(hù)弱者利益的勞動(dòng)權(quán)益保障立法，其實(shí)施效果往往取決于以下因素：一是強(qiáng)有力的行政部門(mén)監(jiān)管，對(duì)用人單位貫徹執(zhí)行勞動(dòng)法進(jìn)行全天候常態(tài)化監(jiān)管，看管住資方對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的“掠奪欲望”；二是簡(jiǎn)便公正的司法救濟(jì)機(jī)制，能夠及時(shí)靈敏接受來(lái)自勞動(dòng)者的訴求，并以低廉的司法成本、公正的司法結(jié)果，為勞動(dòng)者維權(quán)提供最后的保障；三是獨(dú)立健全的勞動(dòng)者自組織，能夠隨時(shí)替勞動(dòng)者發(fā)聲，在弱者陷入個(gè)人困頓時(shí)，能夠以集體力量與資方抗衡。

遺憾的是，上述三個(gè)方面目前都存在一定的不足。出于地方稅收利益等的考量，行政執(zhí)法部門(mén)監(jiān)管疲軟，當(dāng)罰不罰或輕罰；尚在改革中的司法還不足以為勞動(dòng)者維權(quán)提供充分的救濟(jì)；而勞動(dòng)者自組織更是發(fā)育不良，集體失聲缺乏集體覺(jué)醒。在勞資市場(chǎng)難以短期改變的情況下，權(quán)益保障必須正視勞動(dòng)者為保飯碗而放棄維權(quán)的心理，將“維權(quán)就會(huì)丟掉飯碗”的企業(yè)行為納入立法禁止之列，并建立對(duì)用人企業(yè)后續(xù)行為的執(zhí)法監(jiān)督和司法審查機(jī)制，免除勞動(dòng)者維權(quán)者的后顧之憂(yōu)。

看似細(xì)小的高溫權(quán)益保障，實(shí)則需要諸多勞動(dòng)法治實(shí)施環(huán)節(jié)發(fā)力，以讓維權(quán)機(jī)制全天候有效。這看似是“大馬拉小車(chē)”，但從價(jià)值上衡量，九成受訪(fǎng)者選擇不投訴，可不僅僅是“細(xì)小權(quán)利”，背后更關(guān)系到人們對(duì)法治實(shí)施的信心度。而人們對(duì)法治的堅(jiān)守與信仰，正是基于法治對(duì)這些“細(xì)小權(quán)利”的貼心關(guān)照之上。

兵臨