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以信息公開遏制高?!案C案”

2015-11-26 09:11:18?熊丙奇?來源:北京青年報  責(zé)任編輯:林雯晶   我來說兩句

教育部黨組研究決定,對中國傳媒大學(xué)黨委書記陳文申、校長蘇志武等8名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)問題進(jìn)行通報,按照程序分別給予紀(jì)律處分和組織處理,其中校長、副校長等4人被免職。昨天,中傳媒黨委召開全體處級以上干部會議,宣讀了對黨委校長辦公室主任姜納新等5名干部違紀(jì)處理的決定。(相關(guān)報道見11月26日《北京青年報》)

有輿論稱這為最嚴(yán)重的高校領(lǐng)導(dǎo)腐敗窩案,這是缺乏對高校領(lǐng)導(dǎo)貪腐現(xiàn)狀的了解的。據(jù)粗略統(tǒng)計,黨的十八大以來,僅中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站“紀(jì)律審查”欄目公布的高校腐敗案件,就已達(dá)50多起。而僅僅過去的2014年,就至少已有39名高校領(lǐng)導(dǎo)被立案調(diào)查,平均每個月就有三四起,分布在17個省市區(qū)。而進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn),高校違紀(jì)違法人員從高校黨委書記、校長等黨政一把手到基建處長、后勤服務(wù)公司領(lǐng)導(dǎo)等中層干部,甚至普通教職員工,窩案、串案時有發(fā)生。也就是說,中傳媒這起“窩案”,只是高校領(lǐng)導(dǎo)貪腐案的“冰山一角”,與其他高校領(lǐng)導(dǎo)腐敗案,高度類似。

對于高校領(lǐng)導(dǎo)違紀(jì)違法前赴后繼的問題,教育部門和紀(jì)檢部門已有警示,要求高校把好決策權(quán)、財務(wù)關(guān)、基建關(guān)和招生關(guān)——這是高校貪腐高發(fā)領(lǐng)域,但是,領(lǐng)導(dǎo)們還是倒在這些關(guān)口上。怎么破解這一問題?從長遠(yuǎn)看,必須建立現(xiàn)代學(xué)校制度,以制約行政領(lǐng)導(dǎo)的行政權(quán)力,而在近期,則必須推進(jìn)信息公開,把好“公開關(guān)”。

從這起“窩案”看,信息不公開帶來的問題,是十分嚴(yán)重的。據(jù)媒體報道,該校存在學(xué)校財務(wù)管理混亂、“三公經(jīng)費”列支不真實、嚴(yán)重超預(yù)算等問題,而且,還提供虛假情況和材料,應(yīng)付巡視檢查和組織調(diào)查,有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)需要對此承擔(dān)責(zé)任。而如果學(xué)校能做到財務(wù)信息公開,接受師生和社會公眾的監(jiān)督,這種情況或可避免。

其實,早在2009年,教育部就出臺了《高等學(xué)校信息公開辦法》。當(dāng)時,輿論認(rèn)為這一辦法,將成為高校反腐利器,讓辦學(xué)置于陽光之下,也就讓教育和學(xué)術(shù)腐敗沒有了孳生的土壤。但遺憾的是,很多高校并沒有嚴(yán)格執(zhí)行信息公開辦法,一些關(guān)鍵性辦學(xué)信息,如“三公”消費,只有很少學(xué)校公開,而且,學(xué)校公開的“三公”消費信息,是否真實、客觀,也無處可查。前不久,媒體曾調(diào)查北京高校的信息公開情況,發(fā)現(xiàn)約有半數(shù)高校沒有公開信息,財務(wù)信息更是“躲貓貓”。

這樣的辦學(xué)狀況,是很難杜絕腐敗孳生的。而高校之所以不積極公開辦學(xué)信息,有兩方面原因。一是對于信息不公開,沒有嚴(yán)肅追責(zé)。雖然《高等學(xué)校信息公開辦法》,明確如果高校不按規(guī)定公開必須公開的信息,將由上級教育行政部門追究責(zé)任,但這種追責(zé)方式就是“老子問責(zé)兒子”,存在弄虛作假和形式主義。現(xiàn)在,巡視組的介入,打破了原有的問責(zé)體系。這啟示,要讓高校公開信息,必須改革目前的問責(zé)機制,應(yīng)該由獨立的第三方機構(gòu),對高校進(jìn)行財務(wù)審計。同時,要建立起人大問責(zé)機制,由人大問責(zé),而不是由上級行政部門問責(zé)——人大也有權(quán)對高校使用國家撥款的情況,進(jìn)行跟蹤、監(jiān)督,并追究濫用資金的責(zé)任。在需要的時候,還必須引入司法問責(zé)。

二是在高校內(nèi),行政權(quán)力說一不二,師生沒有參與學(xué)校辦學(xué)管理、監(jiān)督的權(quán)利。包括信息公開在內(nèi),校領(lǐng)導(dǎo)想公開就公開,不公開師生也奈何不得。很多人寄望高校領(lǐng)導(dǎo)以他們的學(xué)識、修養(yǎng),來約束自己的行為。而現(xiàn)實告訴人們,貪腐與個人修養(yǎng)沒有多大關(guān)系,這更多與制度構(gòu)建有關(guān),就是個人學(xué)識再高,如果其手中的權(quán)力不受制約和監(jiān)督,照樣可能被利益誘惑,出現(xiàn)貪腐。而高校領(lǐng)導(dǎo)恰恰是這樣,權(quán)力不但很大,而且缺乏有效制約,在高校之內(nèi),掌控著行政權(quán)力的校領(lǐng)導(dǎo),不但可決策行政事務(wù),還可介入教育和學(xué)術(shù)事務(wù)。

狠抓高校的信息公開,是當(dāng)前遏制高校領(lǐng)導(dǎo)貪腐的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。教育部已于去年制訂了高校信息公開清單,這需要對照清單,讓高校一一做到,而且,要引入第三方獨立機構(gòu),對高校公布的信息進(jìn)行審計。不能縱容高校任何隱瞞必須公開信息、編造假數(shù)據(jù)應(yīng)付公開的行為。而從高校治理角度看,要讓信息公開成辦學(xué)常態(tài),必須建立現(xiàn)代學(xué)校制度,推進(jìn)行政權(quán)、教育權(quán)和學(xué)術(shù)權(quán)分離,建立校長公選制度,暢通師生參與學(xué)校治理的渠道,讓民主選拔的校長對師生負(fù)責(zé)。這是讓大學(xué)擺脫行政化、功利化,從而消除貪腐的根本之道。漫畫/王鐸

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