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非營(yíng)利民辦學(xué)校應(yīng)有更大發(fā)展空間

2017-01-19 08:06:03??來源:北京青年報(bào)  責(zé)任編輯:孫勁貞   我來說兩句

【政府部門把給非營(yíng)利性民辦學(xué)校的補(bǔ)貼、撥款納入財(cái)政預(yù)算,讓民辦學(xué)校學(xué)生享有和公辦學(xué)校學(xué)生平等的權(quán)利,并向民辦學(xué)校購(gòu)買就讀學(xué)位、課程教材、科研成果、職業(yè)培訓(xùn)、政策咨詢等教育服務(wù),這些都有利于打破公辦與民辦的壁壘,消除對(duì)民辦教育的歧視。】

國(guó)務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》(簡(jiǎn)稱《意見》),對(duì)民辦教育改革發(fā)展作出全面部署。這是去年11月全國(guó)人大常委會(huì)修訂《民辦教育促進(jìn)法》,明確對(duì)民辦教育實(shí)行分類管理后,國(guó)家頒布的促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的重要政策。全面貫徹落實(shí)《意見》,有助于拓寬非營(yíng)利民辦學(xué)校的發(fā)展空間。

去年修訂的《民辦教育促進(jìn)法》明確,不得設(shè)立實(shí)施義務(wù)教育的營(yíng)利性民辦學(xué)校。這一條款曾引起輿論爭(zhēng)議,有人甚至認(rèn)為,這是民辦教育的倒退,可能有一大批民辦學(xué)校被迫退出。其實(shí)恰恰相反,實(shí)行分類管理,明確不設(shè)立義務(wù)教育階段的營(yíng)利性民辦學(xué)校,有助于促進(jìn)義務(wù)教育階段的非營(yíng)利性民辦學(xué)校發(fā)展,有利于保障義務(wù)教育的公益屬性,同時(shí)引導(dǎo)民辦教育追求辦學(xué)品質(zhì),為受教育者提供差異化選擇。

這次國(guó)務(wù)院印發(fā)的《意見》中,對(duì)“非營(yíng)利”概念作出了清晰界定。非營(yíng)利不是指免費(fèi)或者低收費(fèi),而是“舉辦者不取得辦學(xué)收益,辦學(xué)結(jié)余全部用于辦學(xué)”?!兑庖姟愤€明確,“非營(yíng)利性民辦學(xué)校收費(fèi),通過市場(chǎng)化改革試點(diǎn),逐步實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)”,這可以消除民辦教育者在收費(fèi)問題上的顧慮。舉例來說,如果按照市場(chǎng)調(diào)節(jié)定價(jià),對(duì)每人每年收取學(xué)費(fèi)10萬元,只要舉辦者不取得辦學(xué)收益,學(xué)校照樣屬于“非營(yíng)利”。

實(shí)行分類管理后,政府部門對(duì)民辦學(xué)校的撥款、投入,也可以擺脫之前的尷尬?!兑庖姟芬?guī)定,建立差別化政策體系,國(guó)家積極鼓勵(lì)和大力支持社會(huì)力量舉辦非營(yíng)利性民辦學(xué)校,各級(jí)人民政府要完善制度政策,在政府補(bǔ)貼、政府購(gòu)買服務(wù)、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)、土地劃撥、稅費(fèi)減免等方面,對(duì)非營(yíng)利性民辦學(xué)校給予扶持。政府對(duì)民辦學(xué)校給予扶持、撥款,這是世界上大多數(shù)國(guó)家的通行做法,我國(guó)輿論也呼吁給予民辦學(xué)校生均撥款,并納入財(cái)政預(yù)算。但是,由于民辦學(xué)校產(chǎn)權(quán)不清晰,也有人反對(duì)國(guó)家給要求取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校撥款,認(rèn)為如果民辦學(xué)校屬于“私人產(chǎn)權(quán)”,政府再給予撥款,會(huì)導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失等嚴(yán)重后果。

在實(shí)行分類管理后,政府部門把給非營(yíng)利性民辦學(xué)校的補(bǔ)貼、撥款納入財(cái)政預(yù)算,讓民辦學(xué)校學(xué)生享有和公辦學(xué)校學(xué)生平等的權(quán)利,并向民辦學(xué)校購(gòu)買就讀學(xué)位、課程教材、科研成果、職業(yè)培訓(xùn)、政策咨詢等教育服務(wù),這些都有利于打破公辦與民辦的壁壘,消除對(duì)民辦教育的歧視。

為鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資金進(jìn)入教育領(lǐng)域舉辦學(xué)?;蛲度腠?xiàng)目建設(shè),《意見》提出創(chuàng)新教育投融資機(jī)制,多渠道吸引社會(huì)資金,擴(kuò)大辦學(xué)資金來源,以及推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式,鼓勵(lì)社會(huì)資本參與教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理、提供專業(yè)化服務(wù)。這些思路和措施具有重要的開創(chuàng)意義,有利于吸引更多社會(huì)資金進(jìn)入教育領(lǐng)域。《意見》還提出,政府部門切實(shí)落實(shí)學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán),推進(jìn)民辦學(xué)校建立現(xiàn)代制度。對(duì)于非營(yíng)利性民辦學(xué)校來說,舉辦教育最重要的價(jià)值,就是辦出優(yōu)質(zhì)的學(xué)校,學(xué)校自主辦學(xué),有實(shí)現(xiàn)教育夢(mèng)想的巨大空間,這將是吸引社會(huì)資金進(jìn)入民辦教育領(lǐng)域的最重要方面。

從發(fā)展民辦教育的全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)看,按照《意見》明確的保障依法自主辦學(xué)、加快現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)、完善學(xué)校法人治理、健全董事會(huì)(理事會(huì))和監(jiān)事(會(huì))制度等要求,切實(shí)落實(shí)民辦學(xué)校的招生、專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)自主權(quán),釋放辦學(xué)者的活力,將是民辦教育發(fā)展的重中之重。只有全面落實(shí)辦學(xué)自主權(quán),真正形成辦學(xué)的特色與品牌,才是民辦學(xué)校最大的價(jià)值所在。

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