收入分配長期以來是廣大人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題，也是政府一直高度重視并著力解決的突出問題。李克強(qiáng)總理在今年的政府工作報(bào)告中提出，深化收入分配制度配套改革,引起社會(huì)廣泛關(guān)注。財(cái)政部長肖捷在兩會(huì)上“首秀”也重點(diǎn)談到個(gè)稅改革，引發(fā)個(gè)稅改革的期盼。

收入分配改革不僅關(guān)系到社會(huì)生產(chǎn)率提升、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等經(jīng)濟(jì)效率問題，也是社會(huì)公平分配的重要基礎(chǔ)之一，更是關(guān)系到千家萬戶“口袋子”增收的重大民生工程。因此，調(diào)節(jié)收入分配牽一發(fā)而動(dòng)全身，并成為政府施政的重點(diǎn)工程之一。近日，有媒體總結(jié)了今年兩會(huì)的十大熱點(diǎn)，其中之一就是收入分配問題，要繼續(xù)穩(wěn)定增收，縮小差距。

然而，當(dāng)前公眾關(guān)注收入分配改革的焦點(diǎn)，出現(xiàn)了兩大誤區(qū)：

過于強(qiáng)調(diào)個(gè)稅改革公平而忽略收入分配效率原則的誤區(qū)。當(dāng)前公眾的焦點(diǎn)普遍集中在個(gè)稅改革公平問題，例如，降低中低收入者的稅負(fù)，而對(duì)增加高收入群體稅負(fù)而“大快人心”，尤其對(duì)保持企業(yè)高管等高收入人群對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的不可替代貢獻(xiàn)認(rèn)識(shí)不足，對(duì)其激勵(lì)更是避而不談，這有可能會(huì)影響到我國社會(huì)生產(chǎn)效率提升。實(shí)際上，公平與效率不可偏廢，既不可以一味強(qiáng)調(diào)公平，也不能一味強(qiáng)調(diào)效率。有人形象地將收入分配的公平問題比喻成“做大蛋糕”和“分配蛋糕”的問題。由此可見，兩者并不是天然矛盾、非此即彼的對(duì)立沖突，我們既要有鼓勵(lì)做大蛋糕的機(jī)制，又要有促進(jìn)分配公平的機(jī)制。

過于強(qiáng)調(diào)個(gè)稅等初次分配作用而忽視再次分配調(diào)節(jié)作用的誤區(qū)。當(dāng)前，公眾對(duì)“個(gè)稅起征點(diǎn)”“按揭抵稅”等非常關(guān)注，而對(duì)再次分配調(diào)節(jié)關(guān)注不夠。實(shí)際上，收入分配是一個(gè)復(fù)雜的過程，無法寄希望于個(gè)稅改革一勞永逸地實(shí)現(xiàn)社會(huì)收入分配公平、合理。初次分配基于要素（勞動(dòng)、土地、資本等）分配，將效率作為初次分配的重要考量仍是一個(gè)合理、公平的分配方式，需要長期堅(jiān)持。我國收入分配的失衡主要來源于再次分配的失衡，如遺產(chǎn)稅沒有推出，有違財(cái)富的代際公平；移民后財(cái)富外流，缺乏審查機(jī)制及事后追溯制度，而負(fù)外部性由國民承受，這是不公平的；富人的主要收入不是工資，而是其他種類的收入。

收入分配改革需要處理好三大問題：

一是加快推進(jìn)長期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，構(gòu)建居民收入的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)庫等，是“精準(zhǔn)稅收”的必須前提。我國缺乏居民收入的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，這是高收入群體“應(yīng)征未征”、低收入群體“應(yīng)免未免”等根本原因之所在。目前公眾呼吁的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)費(fèi)用，房貸利息抵扣等，最好能一人一檔案，與身份、社會(huì)保障等同步。

二是著力解決好短期目標(biāo)問題，動(dòng)態(tài)調(diào)整“個(gè)稅起征點(diǎn)”，盡快解決公眾反應(yīng)熱烈的個(gè)稅征收不合理問題。真正實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)稅負(fù)”的基礎(chǔ)性工作量較大，非一日之功。而當(dāng)前公眾反應(yīng)比較熱烈的“個(gè)稅起征點(diǎn)過低”等問題，亟待盡快改革。個(gè)稅起征點(diǎn)已經(jīng)五年未調(diào)整了，期間貨幣增長、居民收入增長等，確實(shí)有上調(diào)的合理性。在一時(shí)無法實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)稅負(fù)”的長期目標(biāo)情況下，不妨先實(shí)現(xiàn)“小目標(biāo)”，提高個(gè)稅起征點(diǎn)以解決當(dāng)前不合理現(xiàn)象，并實(shí)現(xiàn)結(jié)合通脹、居民收入等指標(biāo)進(jìn)行合理的動(dòng)態(tài)調(diào)整，使得中低收入者少交稅，仍不失一個(gè)可行舉措。在此次兩會(huì)上，財(cái)政部部長肖捷談個(gè)稅改革表示，免征額該提高就提高，這是值得期待的。

三是需有綜合改革的思路，發(fā)揮好初次和再次分配在收入分配中的協(xié)同效應(yīng)。社會(huì)收入分配的公平和效率，需要“初次”和“再次”兩條腿走路，才會(huì)均衡。個(gè)稅改革等初次分配需要效率優(yōu)先，再次分配需要堅(jiān)持公平優(yōu)先。我國應(yīng)盡快研究遺產(chǎn)稅等財(cái)富稅的開征，當(dāng)然再次分配也有效率問題，切莫操之過急、過重。（作者系財(cái)政部中國財(cái)政科學(xué)研究院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后）

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