安徽合肥一年輕媽媽孔令群,她的戶籍欄上性別信息為“男性”。自2010年起,她前去派出所更改戶籍信息,多次被要求提供“性別鑒定證明”,證明自己是“女性”。合肥市公安局新站分局回應(yīng)稱,基層戶籍民警對性別變更政策理解不透,對工作缺乏積極、主動意識。當(dāng)?shù)嘏沙鏊藢嵪嚓P(guān)情況后,于8月7日已更正相關(guān)信息。目前,孔令群的戶籍問題已解決,身份證也在辦理中(8月21日中國新聞網(wǎng))。

為更改戶籍上被錯誤登記的性別,孔令群竟被一紙“性別鑒定證明”折騰了7年,這無疑令人大跌眼鏡。對于孔令群的遭遇,多數(shù)人會認(rèn)為這是“奇葩證明”陰魂不散的直接結(jié)果。但筆者以為,類似個案的一再出現(xiàn),除了少數(shù)公務(wù)人員是出于對工作責(zé)任的過度擔(dān)憂以及受行政管控思維的慣性影響外,恐怕更多的還是要歸因于公共行政服務(wù)理念的缺失。

現(xiàn)代政府是服務(wù)型政府,其基本要求就是政府須有“以相對人為中心”的服務(wù)理念,而不是以政府自身為中心。長期以來,一些政府部門習(xí)慣將自身定位于管理者的角色,熱衷高高在上地發(fā)號施令,甚至為了權(quán)力運行的方便而隨意給相對人強加義務(wù),以致各類令人哭笑不得的“奇葩證明”層出不窮,不但悖離了現(xiàn)代公共行政服務(wù)理念的基本要求,而且有損政府的公信力。說其貽害無窮,絲毫不為過。

因此,要讓孔令群們避免類似辛酸遭遇,政府就必須樹立“服務(wù)行政”理念。這既是政府作為公共行政服務(wù)機構(gòu)的基本職能定位,又是現(xiàn)代行政法的重要價值體現(xiàn)。根據(jù)現(xiàn)代行政法的要求,政府作為服務(wù)型的公共機構(gòu),為相對人提供人性化服務(wù)是其法定職責(zé)和法定義務(wù)。為了權(quán)力運行的方便,人為地給相對人強行強加義務(wù),顯然有?，F(xiàn)代行政法的基本原則。特別是在近年來大力根治“奇葩證明”的大背景下,仍然出現(xiàn)了孔令群為更改戶籍性別而被要求提供“性別鑒定證明”的個案,凸顯了“服務(wù)行政”理念還未在全部政府部門落地生根的尷尬。有鑒于此,相關(guān)政府部門不能對各類“奇葩證明”僅停留在清理的層面,還應(yīng)堅持問題導(dǎo)向,以現(xiàn)代行政法的角度,來審視自身的行政服務(wù)行為是否符合“行政服務(wù)”理念,才能從根本上杜絕各類強加給相對人的“奇葩證明”。否則,不論再怎么努力,各類強加給相對人的“奇葩證明”仍會像“割韭菜”般惡性循環(huán)。

樹立“服務(wù)行政”理念,最重要的是要正視權(quán)力與權(quán)利的關(guān)系。一方面,要讓公民權(quán)利回歸本位,嚴(yán)禁政府部門隨意給公民強加義務(wù),讓其嚴(yán)格在法律的授權(quán)范圍內(nèi)為公民提供公共行政服務(wù)。另一方面,還應(yīng)暢通權(quán)利救濟渠道,對那些隨意給相對人隨意強加義務(wù)的當(dāng)事者依法追責(zé),從而倒逼政府將自身的權(quán)力規(guī)范在依法提供公共行政服務(wù)的軌道上。

早在2015年12月,國務(wù)院辦公廳就印發(fā)了《關(guān)于簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》,要求從源頭上避免各類“奇葩證明”“循環(huán)證明”等現(xiàn)象,為群眾提供更加人性化的服務(wù)。時至今日,仍有不少政府部門還在要求群眾像孔令群那樣提供“性別鑒定證明”,這更凸顯了樹立“服務(wù)行政”理念絕非一朝一夕之事,政府部門必須對此久久為功。如此,實現(xiàn)政府職能由“管理型”向“服務(wù)型”的轉(zhuǎn)變才能真正可待,終結(jié)讓群眾不堪重負(fù)的各類“奇葩證明”亦才能真正可待。