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“你買天然氣了嗎？”幾乎成為西安人見面的問候語。自從網(wǎng)上傳出“天然氣價格要大漲價”后，幾乎西安大大小小的天然氣售氣點都排起了隊——從早到晚買氣的市民接連不斷。甚至有民眾帶救心丸搶天然氣。（3月27日《華商報》）在山東，青島、聊城、德州、菏澤、東營、濱州等地都出現(xiàn)了排隊搶氣的局面，聊城一家燃氣公司的大門都被擠壞，青島一家燃氣公司的排號機都被點癱。（3月27日《齊魯晚報》）

謠言導致?lián)屬?，在我們身邊是時有發(fā)生的事。日本核泄漏了，會有老百姓搶鹽；2012世界末日要來了，會有老百姓搶蠟燭；聽說油價上升，會有司機連夜排隊把油箱加得滿滿的……現(xiàn)在，天然氣要提價了，老百姓要買夠10年的用量，如果身體應(yīng)付不了排隊買氣，那么，還要自備救心丸?！耙烊粴獠灰钡暮谏哪?，得以上演。

每一起謠言引起的搶購事件，都是一幅幅楚楚可憐的“眾生相”。雖然發(fā)改委相關(guān)官員信誓旦旦地說“中國天然氣價格偏低，需要進行調(diào)整是肯定的，但天然氣關(guān)系民生，政府部門十分慎重，絕不會輕易做出決定”來安定了民心，但是，我們卻可以通過這樣一起搶購天然氣的事件，看到公眾對于大眾消費品價格機制的一種普遍心理——每一種物價的上漲，都像壓在駱駝身上的稻草。我們的民生成本每年都在增加，煎餅果子從1塊錢漲到了6塊錢，每每看到與“過日子”有關(guān)的消費品漲價，公眾心里總是只有憤怒和不安。

窮日子要窮過，富日子也要窮過。過日子，有時和我們買什么樣的車無關(guān)，只和我們在油價上漲之前是否選擇加滿油有關(guān)。可是，加滿一箱油不過省10元錢的現(xiàn)實就擺在那里——這便是過日子的常態(tài)。細細說來，國人的普遍收入較低，而教育、醫(yī)療、住房等民生成本早已透支了我們每個家庭的雍容風度。在過日子面前，我們每個人，其實都是葛朗臺。

對于民生成本的焦慮，只是搶購天然氣的原因之一。更關(guān)鍵的問題在于，公眾在關(guān)于公眾消費品的定價問題上的話語權(quán)，就如郭德綱的相聲臺詞“你是愿意聽啊，還是愿意聽啊，還是愿意聽啊”，沒有任何選擇的余地。

在公共消費品定價機制的程序正義上，出現(xiàn)了《價格法》打不過壟斷企業(yè)的倒掛現(xiàn)象?！秲r格法》第23條規(guī)定，“制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價格、公益性服務(wù)價格，應(yīng)當建立聽證會制度”。天然氣作為公共消費品，漲價與否當然要舉辦聽證會?？陕犠C會變成故事會，大家都領(lǐng)略過了無數(shù)遍。要么“逢聽必漲”，要么就連過程也不走。在天然氣的價格問題上，公眾早已經(jīng)形成了“早晚必漲”的潛意識。搶購自然是一觸即發(fā)的事。

近日，有媒體傳聞“天然氣價格將大幅上漲”的消息。國家發(fā)展改革委價格司明確表示此消息完全不實，極不負責任。天然氣價格的調(diào)整直接關(guān)系千家萬戶的切身利益，國家歷來十分慎重，對調(diào)整居民天然氣價格有嚴格的程序規(guī)定，地方如需調(diào)整居民用天然氣價格，必須事先召開聽證會，廣泛聽取社會各方面的意見，否則不得調(diào)整。

天然氣漲價，坐實為傳聞。虛驚一場的“漲價說”，在很多城市引起小恐慌。從杭州到武漢，從青島到蘭州……“搶氣”雖不如當年“搶鹽”狂熱，卻也扎扎實實在各地上演，有徹夜排隊的，有擠破門的，甚至有報道說，四川雅安的一位商戶，一次性存了2000方天然氣。

水電煤氣，就如柴米油鹽，在經(jīng)濟學范疇都是缺乏消費彈性的民生產(chǎn)品。千家萬戶，不能不用，不會因為價格波動而對需求產(chǎn)生較大影響。發(fā)布不實消息的媒體固然無良，但民眾的“呼應(yīng)”起碼說明兩個道理：一是民生對基礎(chǔ)產(chǎn)品價格依然敏感。今年的《政府工作報告》中提到，居民消費價格漲幅控制在3.5%左右。對于不少居民來說，一邊盼著能多掙點，一邊希望物價平穩(wěn)些——天然氣漲價之所以引發(fā)連鎖性反應(yīng)，本質(zhì)仍在于收入增長的情況，彌合不了每升五六毛錢的“痛感”。二是資源價格改革箭在弦上。權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，在2010年到2012年間，我國進口氣價格上漲超過六成，從而導致進口氣國內(nèi)銷價和進口成本倒掛日益嚴重。我國天然氣對外依存度達到29%，預計2015年將達到35%左右。凡此種種，都讓民眾對天然氣漲價有了一些篤實的預期。

“搶購天然氣”背后，也有民眾對民生產(chǎn)品價格聽證的集體焦慮。這些年的聽證近乎“逢聽必漲”。民意如何不被走過場，聽證會如何“硬氣”起來，這都是現(xiàn)實的問題。這些問題不解決，拿聽證程序來威嚇漲價傳言，公信幾何？

天然氣也好，其他民生產(chǎn)業(yè)也罷，價格變動也許是市場使然，但如何因應(yīng)民生、順承民意，在尊重規(guī)律的前提下，把價格調(diào)整在明處，這才是真正亟待紓解的難題。

本網(wǎng)評論熱詞：搶購天然氣

越是重大價格調(diào)整，就越要在信息披露、程序履行、政策引導等方面，把工作做扎實

近日，在“天然氣價格將大幅上漲”的不實傳言影響下，川陜甘魯?shù)鹊爻霈F(xiàn)搶購天然氣現(xiàn)象。國家發(fā)改委、各地物價部門紛紛出面辟謠?！奥勶L搶氣”，令人深思。

重大價格行政決策絕非兒戲。2008年出臺的《政府制定價格聽證辦法》明確規(guī)定：關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價格、公益性服務(wù)價格和自然壟斷經(jīng)營的商品價格等政府指導價、政府定價，應(yīng)當實行定價聽證。實踐中，聽證會制度也早已成為行政程序的一部分。天然氣價格涉及千家萬戶切身利益，決策相當慎重。相關(guān)調(diào)研、咨詢論證、合法性審查、舉行聽證會等，是必須經(jīng)過的程序。

而且，由于不同地區(qū)存在發(fā)展差異和收入差異，還需要制訂相應(yīng)的價格補貼政策。不經(jīng)這些既定程序，天然氣價格不會“自動”上漲，更不可能大幅上漲。

即便調(diào)價，也不只是價格數(shù)字的變化，而要統(tǒng)籌兼顧，尤其是考慮對民生的影響。發(fā)改委此前透露，天然氣價改的趨勢是階梯式調(diào)價。這表明，天然氣價改不會是激進式的。其中居民基本生活的部分將在政府強力干預下保持相對穩(wěn)定，而對于超出基本需要的過高消費，則通過價格杠桿進行調(diào)控。實際上，不僅是天然氣價改，在其他公共領(lǐng)域，“保民生”也是政策調(diào)整的一條主線。

有明確的政策出臺程序，有清晰的政策調(diào)整邏輯，為什么還會出現(xiàn)因個別報道而導致?lián)屬彸钡默F(xiàn)象？個中原由，恐怕還不是傳謠、信謠那么簡單。

客觀地看，天然氣價改確實存在上漲的基礎(chǔ)動力。過去，天然氣使用量偏低，實施政府定價還不至于導致供需關(guān)系扭曲。如今，天然氣使用量在持續(xù)攀升，必須更多依靠市場實現(xiàn)增加供給。目前國內(nèi)天然氣價格水平偏低，國產(chǎn)陸上天然氣平均出廠基準價格僅相當于國際市場原油價格的25%左右。與價格水平失真相并行的，是天然氣對外依存度也在攀升。據(jù)估計，今年的天然氣進口還會持續(xù)增長。

在這種局面下，理順天然氣價格體系，已是必須闖過的一關(guān)，而民間也有天然氣上漲的普遍預期。這種預期，一旦與“聽證會就是走過場”、“聽證會就是漲價會”等印象相結(jié)合，就會形成搶購天然氣的內(nèi)在沖動。

這也說明，“搶氣”固然不理性，但多少表達了居民的漲價焦慮。面對這種焦慮，要求政府部門在重大價格調(diào)整時，在信息披露、程序履行、政策引導等方面，做得更扎實一些。信息披露，既應(yīng)該告知正在進行的政策調(diào)整準備，還應(yīng)該告知政策出臺的考量。政策信息傳達的一致性和完整性，是避免居民誤讀的最好辦法。程序履行，則需要以更剛性、更嚴格的規(guī)定，杜絕假冒和操縱現(xiàn)象，讓公眾真正成為程序的參與者，樹立程序的公信力。像天然氣價改這樣與公共利益密切相關(guān)的公共決策，就更需要充分互動，以達到政策引導的目的，消除不應(yīng)有的負面效應(yīng)。

簡言之，保民生，要保得理直氣壯，調(diào)價格，也要調(diào)得順理成章。這是公共決策的應(yīng)有要求。

最近的漲價傳聞洶涌而至，天然氣要漲價了，奶粉要漲價了，有線電視費要漲價了……這不，一位國家發(fā)改委官員剛剛稱“天然氣漲價”是無稽之談，又有傳言說北京打車費下個月可能全面上漲，起步價15元，每公里2.4元。（3月28日人民網(wǎng)）

空穴來風，未必無因，漲價傳聞不會從天上掉下來；真實漲價沖動可能已醞釀良久，為的是給“不得不漲”做個心理預熱而已。

如果說是明確的商家放風漲價，還勉強可以從《價格法》中找到處罰的依據(jù)，但公共產(chǎn)品的放風漲價，就完全無法可依了。公共產(chǎn)品之所以要用“傳聞”的方式來給漲價預熱，根本的問題是我國公共產(chǎn)品到目前都還沒有透明的定價機制和良性的漲價機制。

沒有透明的定價機制，就讓“懶政”大勢發(fā)揮。北京的出租車為何要漲價？專家給出的理由是：打車難出行難，高峰期出租車司機的出活意愿降低甚至躲活，民間變相的議價漲價已成事實，所以“北京的出租車確實到了非漲價不可的地步了”。

沒有良性的漲價機制，公共產(chǎn)品就會各個擊破實現(xiàn)漲價目標。公眾對公共產(chǎn)品的消費，向來是剛需的，但公共產(chǎn)品的定價又向來是分開的，漲價的思維是“單項公共資源性產(chǎn)品的價格調(diào)整，以居民現(xiàn)有承受力，應(yīng)該不在乎”，這不僅沒有考慮那些收入分配巨大差距下的低收入者對漲價的承受力，也沒有考慮一般收入群體對公共產(chǎn)品打包支出后的總體承受力。

市場競爭的歸市場競爭，漲價不需要放風；公共產(chǎn)品歸公共產(chǎn)品，在透明的定價機制和良性的漲價機制下，每個人都有明確的預期，政府也有配套的系統(tǒng)措施，更不需要傳聞。如果漲價的傳聞，不是刻意制造的漲價“預熱”，為何我們總見不到降價的傳聞呢？一個方面，漲價不是萬金油，也不要高估了民眾的承受力；另一方面，我們要正視傳聞的破壞力，要健全法制，像依法打擊整治謠言一樣打擊整治傳聞?？傊獫q價，請給一個可以說服我的理由；別耍小伎倆，用洶涌的“傳聞”來做漲價的“預熱”。

天然氣價格關(guān)涉民眾切身利益，任何風吹草動都會引起巨大的反響。權(quán)威部門更要及時“說真話、交實底”，這樣才能從根本上化解民眾疑慮，贏得民眾信任。

據(jù)報道，最近受“天然氣4月要大幅漲價”傳聞影響，全國多地出現(xiàn)市民排隊集中爭購天然氣的現(xiàn)象。其中有人最多一次購買了3000方，夠用10年左右；還有老年人甚至帶著速效救心丸排隊搶購。

因為一個漲價的傳聞，在各地引發(fā)如此多的波瀾，很值得反思。李克強總理前日在談及政務(wù)公開時說，“有些政府信息不及時公開，社會上就議論紛紛，甚至無端猜測，容易引起群眾的不滿，產(chǎn)生負面影響，給政府工作造成被動”?，F(xiàn)在天然氣漲價傳聞引發(fā)的“搶購潮”，顯然就和相關(guān)信息公開不及時有關(guān)。

面對搶購，各地天然氣管理部門都表示，沒有接到漲價通知。而發(fā)改委價格司“有關(guān)負責同志”昨日通過媒體辟謠，稱此消息完全不實，純屬無稽之談，個別媒體散布不實信息極不負責。“地方如需調(diào)整居民用天然氣價格，必須事先召開聽證會，廣泛聽取社會各方面的意見，否則不得調(diào)整”。

但這樣的表態(tài)，似乎并不能讓民眾完全放心。過去也曾發(fā)生過，水、電、煤等會漲價的一些傳聞，導致民眾搶購，而后有關(guān)部門辟謠，價格也的確沒有很快上漲，但時隔或長或短的時間，價格總會發(fā)生一些變動，印證此前的傳聞。類似的情形，會不會再次上演？

何況，“央視財經(jīng)”還在官方微博發(fā)布消息：據(jù)接近發(fā)改委人士透露，未來居民用氣價格改革的方向是逐步推行階梯氣價，即滿足居民基本生活的部分保持穩(wěn)定，不漲或少漲；對于超出基本需要的過高消費，將通過價格杠桿進行抑制，促進資源節(jié)約。

那么，天然氣價格是短期不會上漲還是長期穩(wěn)定？如果實行階梯氣價，又會是怎么個“階梯”法？這些疑問，恐怕還是需要權(quán)威部門盡快給出明確說法。

當前，由于通貨膨脹壓力較大，老百姓對水電氣等價格極其敏感，從各地連鎖反應(yīng)的排隊來看，特別是底層民眾對民生價格存在不安全感。有關(guān)部門要及時回應(yīng)民生關(guān)切，而不是簡單斥責“個別媒體不負責任”。

長期來看，考慮到環(huán)保和能源節(jié)約等原則，價格改革也有必要。但改革的目的應(yīng)當是節(jié)約使用而不是漲價，所以實行階梯氣價的方案，應(yīng)當體現(xiàn)有跌有漲、總體不漲的目標。要保證達成這樣的改革效果，提前發(fā)布消息、做好調(diào)研、征集民意很重要。這既可避免各種小道消息滋生，還能在討論中形成共識。

對于消息發(fā)布不及時引發(fā)的民眾不滿，李克強給出了“藥方”：“主動及時地公開，向群眾‘說真話、交實底’。”天然氣價格關(guān)涉民眾切身利益，任何的風吹草動都會引起巨大的反響。在這個問題上，權(quán)威部門更要及時“說真話、交實底”，這樣才能從根本上化解民眾疑慮，穩(wěn)定民心。

□陳德成（學者）

沒有絕對的一成不變的自然壟斷?；旧纤械膲艛啵ㄋ?、電、氣、鐵等，都可以分拆。多主體競爭基礎(chǔ)上，推進價格調(diào)整，這比單純的價格改革更有實質(zhì)性。

據(jù)報道，記者3月24日從有關(guān)方面獲悉：從4月起，我國天然氣價格將進行大幅上漲，其各地零售終端價格將達到3元-3.5元/立方米區(qū)位，進而逼向4元大關(guān)。（據(jù)《中華工商時報》）

天然氣作為民生必需品，漲價是民眾不愿看到的，不過，由行政管制而不是由市場供求決定天然氣價格，不僅容易扭曲資源要素價格，而且滋長了企業(yè)的投資沖動，惡化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；也使經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變滯后。從這方面說，理順天然氣價格形成機制，很有必要。其改革是放開天然氣出廠價格，由市場競爭形成，政府只對具有自然壟斷性質(zhì)的天然氣管道運輸價格進行管理。

在肯定天然氣定價向市場化回歸的同時，也要清楚地看到，如果競爭規(guī)律沒有破題，這種市場化很容易演變成單純的漲價行為。而改革史表明，一旦價格上漲預期形成，很有可能對改革形成不可預知的干預。

事實上，向供求關(guān)系回歸的過程，并不必然帶來價格的上漲。其中的關(guān)鍵在于向競爭規(guī)律的回歸。我們回顧改革歷程可以看到，競爭規(guī)律發(fā)揮得越充分，價格上漲的阻力就越大。電信價格在不斷理順中趨于下降，根源在于多主體的競爭。對重要資源要素價格來說，競爭規(guī)律同樣適用。在發(fā)改委邁出天然氣價格改革重要一步的同時，更需要推進多主體的培育，形成市場競爭的基本格局。

一是打破所謂自然壟斷的神話，推進現(xiàn)有自然壟斷企業(yè)的分拆。隨著技術(shù)的進步，沒有絕對的一成不變的自然壟斷?；旧纤械膲艛?，包括水、電、氣、鐵等，都可以分拆。多主體競爭基礎(chǔ)上，推進價格調(diào)整，這比單純的價格改革更有實質(zhì)性。

二是建立公共資源出讓收益分享機制。在我國，資源要素屬于全民所有，在漲價成為必然選擇的情況下，需要盡快建立公共資源出讓收益的分享機制，使這些漲價在扣除合理成本后，真正用于社會建設(shè)，為全民所分享。在這個過程中，警惕少數(shù)既得利益者占有公共資源出讓收益，并且把成本轉(zhuǎn)嫁給社會的不合理、不公平做法。

三是對社會困難群體做好相應(yīng)的保障。弱勢群體對資源要素價格更為敏感，在理順資源要素價格上漲的同時，需要綜合考慮低收入者的承受能力。例如提高低收入者基本天然氣額度，以減少價格改革對這些群體的沖擊。

水、電、氣、鐵等市場化改革中，價格改革只是其中非常重要的一項。企價稅財?shù)阮I(lǐng)域的改革同步推進，才能既在回歸供求規(guī)律中理順價格，又在回歸競爭規(guī)律中建立起真正的市場主體，有效地理順政府與市場關(guān)系?！蹩镔t明（學者）