今年59歲的深圳市政協(xié)原副主席黃志光,此前一審被廣州市中院認定受賄錢物300余萬元并非法持有獵槍等7支制式槍,一審判定有期徒刑14年,并處罰金50萬元。后廣州市檢察院認為,黃志光曾收受一筆百萬賄款后捐往寺院,該筆款項也應(yīng)構(gòu)成受賄,但法院未予認定,遂提出抗訴。(《新快報》6月11日)
在一般人看來,“做慈善不算受賄”非常像“竊書不算偷”理論。拿別人的錢做好事,雖然落腳點是在慈善事業(yè)上,但是從出發(fā)點開始,這樣的行為就注定是錯誤。即便是“高大上”的慈善事業(yè),只要官員拿了別人的錢,的確應(yīng)該成為不折不扣的受賄行為。
當(dāng)下我國法律對于“受賄罪”的定義值得推敲?!缎谭ā分杏袃蓚€條款關(guān)于受賄,其中第385條規(guī)定,國家工作人員利用職務(wù)上的便利,索取他人財物的,或者非法收受他人財物,為他人謀取利益的,是受賄罪;國家工作人員在經(jīng)濟往來中,違反國家規(guī)定,收受各種名義的回扣、手續(xù)費,歸個人所有的,以受賄論處。第388條規(guī)定,國家工作人員利用本人職權(quán)或者地位形成的便利條件,通過其他國家工作人員職務(wù)上的行為,為請托人謀取不正當(dāng)利益,索取請托人財物或者收受請托人財物的,以受賄論處。
就受賄罪的構(gòu)成條件來看,以上規(guī)定似乎意味著如果官員不是“索取他人財物”,也沒有“非法收受他人財物”(而是轉(zhuǎn)做慈善或其他),或者不能證明“為他人謀取利益”,也沒有吃回扣、拿手續(xù)費這樣的形式,或是不能證明通過其他國家工作人員的職務(wù)便利來為別人謀取不當(dāng)利益,對官員認定受賄罪就有一定難度。
具體到此案,有幾處需要注意的細節(jié),它們不利于受賄罪的認定。一是,做慈善是以黃志光兒子的名義進行的,在一定程度上與黃志光擺脫了干系;二是,按照黃志光的說法,當(dāng)時這100萬只是在黃家寄存了幾天,因此黃家人也不知道里面裝的是錢,轉(zhuǎn)向寺廟之后,更不足以認定這是“非法收受他人財物”。由此來看,法院不認可100萬慈善款為受賄款,似乎存在一定理由。至少,這100萬打了法律制度的擦邊球。
關(guān)于受賄罪的條件構(gòu)成,還有一個很大的問題——“為他人謀取利益”這一條件雖然顯得嚴格,卻無形之中提高了認定受賄罪的門檻。在《刑法》關(guān)于受賄罪的幾處定義中,都有為他人或請托為“謀取利益”這樣的表述。而如果司法不能認定這些錢是為幫助他人謀取利益,則似乎也難認定受賄罪。
國際上關(guān)于受賄罪的普遍理解,并沒有那么多附加條件。比如,2005年生效的《聯(lián)合國反腐敗公約》第15條是這樣規(guī)定的:“公職人員為本人或者其他人員或?qū)嶓w直接或間接索取或者收受不正當(dāng)好處,以作為其在執(zhí)行公務(wù)時作為或者不作為的條件?!毖酝庵馐?,只要官員索取或者收受不正當(dāng)好處了,就可能構(gòu)成受賄罪。這樣的簡單定義,無疑更能約束公職人員手中的權(quán)力。
由此來看,“做慈善不算受賄”并不是完全荒唐,卻也正說明了當(dāng)下法律對于受賄罪認定的一種尷尬。希望受賄罪的構(gòu)成條件可以早日“瘦身”,如此,才不會出現(xiàn)類似的尷尬。
|