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【二元戶籍管理制度已成為我國生產(chǎn)力發(fā)展的重大阻礙，改革再難也要推進(jìn)下去。國家必須加大財政投入，以保障利益再分配順利進(jìn)行，同時還必須要有足夠的耐心和定力來持續(xù)這個過程，讓不斷提高的城鎮(zhèn)化水平成為戶籍改革最好的催化劑。】

國務(wù)院昨天公布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，提出建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度?！兑庖姟访鞔_，我國將逐步取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口。這標(biāo)志著實行了半個多世紀(jì)的“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”二元戶籍管理模式將退出歷史舞臺。（相關(guān)報道見A5、A6、A9版）

此次戶籍制度改革力度之大前所未有，《意見》將是今后一個時期指導(dǎo)全國戶籍制度改革的綱領(lǐng)性文件。此次改革也承載著一個具體任務(wù)，就是要努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶。戶籍制度改革與城鎮(zhèn)化的密切關(guān)系，從4個多月前有關(guān)部門發(fā)布的一則政策“預(yù)告”中可見一斑——今年3月，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》公布，公安部有關(guān)負(fù)責(zé)人當(dāng)時表示，我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)正式啟動，戶籍制度改革作為新型城鎮(zhèn)化配套政策之一，預(yù)計將很快出臺。

戶籍制度改革是新型城鎮(zhèn)化的配套政策，但改革的意義卻遠(yuǎn)不止“配套”那么簡單。自1958年，《中華人民共和國戶口登記條例》正式實施起，我國逐漸形成了建立在農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)兩種戶口基礎(chǔ)上的二元社會。二元戶籍制度是計劃經(jīng)濟時代的產(chǎn)物，發(fā)展至今已成為經(jīng)濟社會發(fā)展的阻礙。二元戶籍阻礙了城市發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不利于農(nóng)業(yè)人口城市化順利進(jìn)行。同時，嚴(yán)格的戶口遷移規(guī)定大大限制了公民正常遷移的需要，被社會廣為詬病。

二元戶籍制度以戶口登記為依據(jù)，形成城鄉(xiāng)分割的勞動就業(yè)、社會保障體系。二元戶籍制度給城鄉(xiāng)之間帶來了巨大權(quán)利和保障的差別，甚至演化出“同命不同價”的社會悲劇。根據(jù)相關(guān)司法解釋，賠償金計算的主要依據(jù)是城鎮(zhèn)或農(nóng)村居民人均收入。于是，在一些刑事案件或意外事故中，受害者由于城鄉(xiāng)戶籍“出身”不同，各自得到的傷殘或死亡賠償金相差一倍甚至更多。

二元戶籍管理制度中附加了過多的社會管理功能，從社會保障到教育、醫(yī)療、住房等福利待遇，往往都與居民的戶籍有關(guān)。戶籍利益無處不在，戶籍也因此失去了本來面目，成為社會福利待遇的載體。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，這一改革的難點就是，如何逐漸剝離與戶籍相掛鉤的諸多社會福利，推動實現(xiàn)公共福利均等化。這次戶籍制度改革目標(biāo)之一，是實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。這1億人口目前已經(jīng)基本工作生活在城鎮(zhèn)，如果其他經(jīng)濟社會配套未能有效銜接，僅將他們的戶口一元化，這樣的戶籍改革是沒有意義的，也是不會被群眾接受的。

此次戶籍改革能否順利達(dá)到目的，取決于各種配套措施及社會福利能否普惠新來的落戶者。即將落戶于城鎮(zhèn)的1億人，他們需要享受當(dāng)?shù)馗鞣N城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，包括就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障以及子女義務(wù)教育等。公共福利均等化的實現(xiàn)，是戶籍制度改革成功的必要條件，也是一次重大的利益再分配。政府的財政投入則是實現(xiàn)這次利益分配的主要保障。

戶籍制度改革中利益分配的重要性，還表現(xiàn)在大城市與中小城市之間。近年來，不少中小城市實際上已經(jīng)放開了落戶政策，但效果不佳，并沒有吸引到足夠的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口前來落戶。中小城市缺乏吸引力，是其市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面不足造成的。從國外經(jīng)驗看，很多大企業(yè)總部、著名大學(xué)都分布在中小城市，這是因為相關(guān)城市擁有良好的市政基礎(chǔ)設(shè)施以及優(yōu)秀的教育、醫(yī)療等公共資源。我國應(yīng)該突破一些體制機制的障礙，把各種優(yōu)質(zhì)資源向中小城市傾斜。這種資源傾斜也是利益的重新分配，對戶籍改革將起到重要推動作用。

戶籍改革是事關(guān)公眾利益的重大社會問題。長期以來，戶籍制度改革進(jìn)展較為緩慢，改革之難在于其涉及重大利益調(diào)整。然而，二元戶籍管理制度已成為我國生產(chǎn)力發(fā)展的重大阻礙，改革再難也要推進(jìn)下去。國家必須加大財政投入，以保障利益再分配順利進(jìn)行，同時還必須要有足夠的耐心和定力來持續(xù)這個過程，讓不斷提高的城鎮(zhèn)化水平成為戶籍改革最好的催化劑。

【戶籍制度改革，后續(xù)文章有很多，也比較難做。至少有兩塊不能少，一塊是發(fā)展實體經(jīng)濟，做大就業(yè)空間，另一塊是擴大基本公共服務(wù)覆蓋面，真正讓流動人口變得和市民一樣?！?/p>

戶籍制度改革如一聲春雷，成為這個時代一個重大的改革利好。當(dāng)農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口區(qū)分徹底取消時，我們或許將進(jìn)入一個劃時代的新階段。

我們正身處一個流動的時代，變動不居成為鮮明的時代表情。而戶籍制度改革成為助力時代進(jìn)步、激發(fā)社會活力的重要發(fā)端。當(dāng)農(nóng)民進(jìn)入城市，居住、生活都將因此而改變。經(jīng)濟的增長，社會的進(jìn)步，文明的推進(jìn)，凡此都將在新的層面上書寫。這就是新型城鎮(zhèn)化的潛力和動力所在。

然而，在欣喜的同時，也必須正視每一個進(jìn)步所面臨的困難。不是說農(nóng)民進(jìn)入城市，就成為市民，就會拉動經(jīng)濟增長，就會加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程。戶口的變革僅僅是一個發(fā)端，后續(xù)的一系列深刻變動，才是最緊要的。這就是為什么當(dāng)下中國的兩個城市化率一再被人們引述的緣故：中國的城市化率已近53%，但按戶籍人口計算才35%左右。那么，把這個戶籍放寬，就意味著實際城市化率一致了嗎？顯然不能。

農(nóng)民進(jìn)城，是一個歷史潮流。但問題是農(nóng)民在城里何以扎根。即使給他落戶，他又何以為家？他買得起房子嗎？他能在城里穩(wěn)定就業(yè)嗎？他能在城里看病嗎？他的子女能在城里上學(xué)嗎？他能在城里養(yǎng)老嗎？凡此種種，俱是農(nóng)民的心結(jié)。而這，正是農(nóng)民進(jìn)城不僅是要進(jìn)得去，還要能住得下的關(guān)鍵所在。

從這個意義上說，戶籍制度改革，僅僅是邁出了新型城鎮(zhèn)化的第一步，后續(xù)文章有很多，也比較難做。但是，如果不順應(yīng)農(nóng)民進(jìn)城的大勢，不順應(yīng)城鎮(zhèn)化的潮流，中國的發(fā)展將付出更大的代價，也同時失去了重要的機遇。惟此，就必須把這個艱難的后續(xù)文章做好、做充分。做文章有很多章法，但至少有兩塊不能少，一塊是發(fā)展實體經(jīng)濟，做大就業(yè)空間，另一塊是擴大基本公共服務(wù)覆蓋面，真正讓農(nóng)民變得和市民一樣。

不能不看到，當(dāng)代中國的發(fā)展很不平衡。一邊是中小城鎮(zhèn)亟待農(nóng)民補位，一邊卻是特大城市人滿為患。這種不平衡顯然不利于新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，戶籍制度改革，顯然必須縮小這個差距。一邊是放寬中小城市和小城鎮(zhèn)的戶籍，一邊是嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。這當(dāng)是必要的改革之舉，惟有把中小城市和小城鎮(zhèn)做大做強，最終實現(xiàn)均衡化發(fā)展，才能緩解特大城市壓力，為中國的未來打牢根基。

在這個意義上，戶籍制度改革也需要充分得到理解，既要理解為什么中小城市吸引農(nóng)民進(jìn)城、把后續(xù)服務(wù)做足，又要理解特大城市為什么嚴(yán)控人口。這樣，改革才能順利地向縱深推進(jìn)。

本報特約評論員郭眠山

國務(wù)院日前印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，戶籍制度改革開始進(jìn)入全面實施階段。

社會呼吁已久的戶籍制度改革，現(xiàn)在獲得全新開局?！兑庖姟纷畲罅咙c，就是取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口區(qū)別。這意味著人與人之間不再有農(nóng)村、城市的身份差別，將統(tǒng)一被定義為“居民”。戶籍改革有多重考慮，根本制度層面，就是要實現(xiàn)“人”的解放。

一直以來，人們感慨，在一個國家之內(nèi)的遷徙還要經(jīng)過戶籍的“許可”。全球化與市場化時代，資源要素由市場配置，人同時作為最核心的資源，需要也應(yīng)當(dāng)自由流動，這是權(quán)利，也成為發(fā)展需要。戶籍的初衷是人口管理，但隨著時代發(fā)展，它已經(jīng)越來越不適應(yīng)今天的環(huán)境，改革既是社會呼聲，也是因為要跟上時代與社會發(fā)展節(jié)奏。

從核心目的出發(fā)，戶籍改革具有了重要價值意義，方案上，真正體現(xiàn)了全面性、整體性。一直以來，教育、醫(yī)療、社保等方方面面的改革，但凡涉及戶籍部分的，都被人們籠統(tǒng)稱為“戶籍改革”。這些改革，多是零打碎敲，譬如公安部門側(cè)重身份管理，人社部門側(cè)重社保銜接，教育部門考慮的是學(xué)籍轉(zhuǎn)換，改革之間缺乏銜接，甚至可能彼此之間存在利益沖突，啃不下“硬骨頭”。在這個意義上，戶籍改革在今天起，才能真正被稱為進(jìn)入全面實施階段。

十八大、十八屆三中全會和中央城鎮(zhèn)化工作會議，都提出了關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的要求，《意見》是具體落實，也就是說，全面改革戶籍制度來自頂層設(shè)計。《意見》涉及各規(guī)模城市的戶籍準(zhǔn)入門檻，提出創(chuàng)新人口管理，涵蓋各種公共服務(wù)的調(diào)整，如教育、醫(yī)療、保障等等，總之考慮周全，體現(xiàn)了整體性改革。也只有整體性改革，進(jìn)行全方位調(diào)整，才有可能克服利益阻礙，實現(xiàn)實質(zhì)突破。

在這樣一個整體改革的框架下，就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會福利、社會救助等等具體民生領(lǐng)域各項具體改革，今后就有了堅實基礎(chǔ)。很多民生問題需要改革解決，但一些改革真正涉及到跨部門、跨地區(qū)，需要信息整合和共享時，我們總會看到各種“技術(shù)難題”的出現(xiàn)。一定程度上，戶籍制度已經(jīng)成了一個前置性問題，是很多具體改革領(lǐng)域的攔路虎，甚至一些部門推動的改革都解決不了自身管轄領(lǐng)域的問題，譬如異地就學(xué)問題幾乎年年都在說，改革方案一個接一個，卻一直沒有最終解決。全面推動戶籍改革，就此成為一個眾多領(lǐng)域改革的準(zhǔn)備性工作，一個基本前提。

改革方案不僅動作大，也在方方面面提出了具體步驟和路徑，情況一一考慮到，全面而謹(jǐn)慎。體現(xiàn)在中央層面，是確立原則，表達(dá)信心，給出框架；體現(xiàn)在地方層面，是充分考慮到地方具體情況，鼓勵因地制宜，改革留足了自主性。這種改革設(shè)計，為今后留下范本，提供了改革設(shè)計的一種新的可能性。

改革攻堅路上，一些“硬骨頭”擺在眼前，看上去，好似都只需要臨門一腳，方向早已無比清晰，社會呼聲持續(xù)高漲，但可能就是遲遲動不了，戶籍改革就是如此。惟其如此，更加需要靠全面深化改革重塑決心，靠頂層設(shè)計拿方案，以總領(lǐng)全局的通盤考慮和具體措施的靈活性，為全面改革推動打開局面。

【中國再無“農(nóng)”和“非農(nóng)”的區(qū)別，戶籍改革邁出了至為重要的一步，但在轉(zhuǎn)換稱呼之外，更要加速推進(jìn)“農(nóng)”和“非農(nóng)”背后附著的權(quán)利和福利的真正平等化?！?/p>

昨天，國務(wù)院公布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，決定取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。這標(biāo)志著實行了半個多世紀(jì)的“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”二元戶籍管理模式將退出歷史舞臺。

取消農(nóng)業(yè)戶口，是自2006年徹底取消農(nóng)業(yè)稅以來，又一個具有劃時代意義的改革舉措。從今往后，至少從身份上，中國再無“農(nóng)”和“非農(nóng)”的區(qū)別。改革在扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)差距、改變因戶籍導(dǎo)致的權(quán)利不平等現(xiàn)象上，邁出了至為重要的一步。

割裂城鄉(xiāng)的二元戶籍管理模式，其誕生有特定的歷史背景，但延續(xù)多年所造成的負(fù)面影響，人多共知。習(xí)近平主席在13年前的論文中就已提出，政府應(yīng)“大膽進(jìn)行戶籍制度改革，堅決剔除粘附在戶籍關(guān)系上的種種社會經(jīng)濟差別，徹底消除由戶籍制度造成的城鄉(xiāng)勞動力市場的分割”。

而近十年來，每年全國兩會期間戶籍改革也都是熱議話題。只是總體而言雷聲大雨點小，改革始終無法取得實質(zhì)性突破。重要原因在于，戶籍改革的背后，是萬分復(fù)雜的權(quán)利和利益關(guān)系調(diào)整。從基本的政治權(quán)利到就業(yè)、教育、社會保障等，太多的個人權(quán)利和戶籍綁定，客觀而言，改革難以一步到位。

但正是在這樣的背景下，取消農(nóng)業(yè)戶口的改革更顯勇氣和價值。城鄉(xiāng)之間的權(quán)利和福利鴻溝，確實不可能一日填平。但改革的方向?qū)α?，邁步就比什么都重要。從制度上先取消城鄉(xiāng)之間的身份差異，再分類消弭城鄉(xiāng)之間的各種差距，顯然就更順理成章。

當(dāng)然，在改革意見發(fā)布之后，也有不少人表達(dá)疑慮，戶籍改革遠(yuǎn)非轉(zhuǎn)換稱呼這么簡單，若僅僅是紙上身份的改變，而沒有“農(nóng)”和“非農(nóng)”背后附著的權(quán)利和福利真正平等，改革的意義究竟有多大？公安部副部長昨天在答記者問時，也坦誠戶籍改革的難點之一，就是“許多公共服務(wù)和社會福利政策長期與戶籍直接掛鉤，難以剝離”。

這些實質(zhì)問題的解決進(jìn)度，的確是進(jìn)一步驗證改革價值的關(guān)鍵。事實上，這次戶籍改革的意見，也充分考慮到可能面臨的困難，比如對小城市、中等城市、大城市、特大城市的落戶政策，提出了不同的要求。總體方向是放開，即便是對人口形勢嚴(yán)峻的特大城市，也明確提出要建“積分落戶”的通道。而諸如“優(yōu)先解決存量，有序引導(dǎo)增量，合理引導(dǎo)預(yù)期”等新鮮提法，也是對現(xiàn)實的一種積極應(yīng)對。

同一個國家里的公民，諸多個人權(quán)利應(yīng)生而平等，而不能因出生地的城鄉(xiāng)之別，某些人生來就是“二等公民”。取消農(nóng)業(yè)戶口拉開了“平權(quán)時代”的序幕，但要實現(xiàn)真正意義上的城鄉(xiāng)“平權(quán)”，還有很長的路要走?！捌綑?quán)時代”何時真正來臨，要看傳統(tǒng)“農(nóng)業(yè)”身份者的具體感受和權(quán)利變化。

【戶改是對新型戶籍制度的一次整體構(gòu)建，也是對社會治理的一次整體構(gòu)建。創(chuàng)新社會治理需要與戶改同步進(jìn)行。而溝通二者的最高邏輯，是保證對人的權(quán)利的重視?！?/p>

國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，提出全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)控特大城市人口規(guī)模，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度、居住證制度，健全人口信息管理制度。到2020年，努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。

規(guī)模宏大的戶籍制度改革，意味著上世紀(jì)中葉以來延續(xù)至今的社會治理模式的豹變。這場變革的積極意義毋庸置疑：其一，在現(xiàn)實條件下，最大限度地承認(rèn)了人的自由遷徙權(quán)利。落戶限制“能放開的放開”，是將正式遷徙權(quán)由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)為個人意志主導(dǎo)。實際上，在每年全國性流動人口規(guī)模已達(dá)到2億人以上的今天，這一變革本身就是對現(xiàn)實的順應(yīng)和正視。其二，為公共服務(wù)設(shè)定了新的覆蓋面。在戶口包含諸多公共服務(wù)享有權(quán)的情況下，提出1億人在城鎮(zhèn)落戶的目標(biāo)，也即提出了公共服務(wù)的新邊界。當(dāng)億級規(guī)模的人口轉(zhuǎn)為新市民之時，城鄉(xiāng)平權(quán)也將獲得實質(zhì)性的進(jìn)展。其三，為新型城鎮(zhèn)提供可行路徑。新型城鎮(zhèn)化首先是人的城鎮(zhèn)化，這已是清晰的政策表述。實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，必須盡可能打通城鄉(xiāng)之間為人而設(shè)的政策路障，戶籍制度改革所起的正是這樣的疏通作用，它既是弱化城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的先手，也是新型城鎮(zhèn)化的先手。一旦人的城鎮(zhèn)化規(guī)模性實現(xiàn)，就將新增數(shù)以億計的潛在消費人群，在未來帶來長期的城鎮(zhèn)化紅利。

當(dāng)然，更徹底的戶籍制度改革，是實現(xiàn)不管在大城市還是小城鎮(zhèn)，人都可以自由移居并享受平等權(quán)利。但是，大城市建設(shè)對于環(huán)境資源和公共服務(wù)資源已普遍處于透支狀態(tài)，因此，基于現(xiàn)有的供給能力實施戶改，更容易實現(xiàn)預(yù)期的利益前景。事實上，即使是現(xiàn)有的部分放開，在推進(jìn)過程中也很可能會遭遇多方面的難局。

其中最大的難點是，現(xiàn)有公共服務(wù)是否有能力和意愿容納新增市民?？傮w來看，公共服務(wù)不足是從大城市到小城鎮(zhèn)都普遍存在的現(xiàn)象。新市民的涌入對于地方來說，意味著公共支出的增加。這種支出既表現(xiàn)在財政支出的增加上，也將表現(xiàn)在從交通、安全到就業(yè)等一系列社會和經(jīng)濟治理任務(wù)的加重上。出于短期政績考量，地方歡迎新市民的積極性就會大打折扣。事實上，不少地方對于土地的城鎮(zhèn)化的積極以及對人的城鎮(zhèn)化的淡漠，已經(jīng)顯示了這種擔(dān)心。

此外，還需要注意，出于平衡財政的考量，地方會以戶口換取新市民擁有的土地使用權(quán)，以換取新的財源。這在地方已有先例。但在這個過程中，是否會出現(xiàn)損害新市民利益的現(xiàn)象，如何防止這種現(xiàn)象并給予新市民權(quán)利救濟的平臺，也需要細(xì)化方案。

戶改是對新型戶籍制度的一次整體構(gòu)建，也是對社會治理的一次整體構(gòu)建。就此而言，創(chuàng)新社會治理需要與戶改同步進(jìn)行。而溝通二者的最高邏輯，是保證對人的權(quán)利的重視。有了這樣的指導(dǎo)方針，實現(xiàn)戶改的愿景就能獲得保證。

本報特約評論員徐立凡

【別把農(nóng)民進(jìn)城落戶的權(quán)利，辦成強制性的“義務(wù)”或“責(zé)任”，是這場改革的底線之一?！?/p>

城鄉(xiāng)戶籍對立的堅冰終于開始消融。國務(wù)院日前印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，不再區(qū)分“農(nóng)戶”“非農(nóng)戶”，橫亙千載的城鄉(xiāng)二元對立，有望走向全新的均衡。這將打破利益的藩籬，促進(jìn)身份社會向契約社會再邁一步。然而，把好事辦好，各級治理者可能還得頗費一番腦筋。

漂泊在城鄉(xiāng)邊緣的農(nóng)民工群體，應(yīng)該是進(jìn)城落戶的最大受益者。但是，從更廣范圍看，不見得每一戶農(nóng)民都買賬。有人故土難離，城里再好，不如祖上留下的一畝三分地；有人則看中土地的“價值”，希望走上家庭農(nóng)場、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之路。正因此，農(nóng)民是否愿意落戶、特別是落戶后是否有償退出“土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)”，容不得地方政府的“野蠻做主”。這在《意見》中表述為，在尊重農(nóng)民意愿前提下開展試點，不得以退出“三權(quán)”作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。

細(xì)細(xì)讀之，《意見》這一表述的上級大標(biāo)題為“切實保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益”，“權(quán)益”二字，才是我們理解戶籍改革中農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的中樞。何為權(quán)益？權(quán)利加上利益，有權(quán)利才能實現(xiàn)利益；何為權(quán)利？正如西哲所言，權(quán)利乃“可為”，就是說權(quán)利本質(zhì)在于它的可放棄性?？蛇M(jìn)城落戶，也可不落，可放棄“三權(quán)”，也可不放，才謂權(quán)利。相反，不可放棄的，是義務(wù)，放棄了還要受到懲戒的，是責(zé)任。

別把農(nóng)民進(jìn)城落戶的權(quán)利，辦成強制性的“義務(wù)”或“責(zé)任”，是這場改革的底線之一。這方面的類似教訓(xùn)太多了。曾經(jīng)的強制拆遷，搞出來多少人間悲?。痪驮谛罗r(nóng)村建設(shè)中，也不乏半強制的“洗腳上樓”，生活方式難習(xí)慣不說，賴以為寄的耕地若不復(fù)存在，又該何處去討生活？“我的土地我做主”，盡管并非完整物權(quán)，但“三權(quán)”仍受憲法法律所保護(hù)，不侵犯它們才能讓農(nóng)民在城鎮(zhèn)化中進(jìn)退有路。

城鎮(zhèn)化，歸根到底是人的城鎮(zhèn)化、以人為本的城鎮(zhèn)化，更準(zhǔn)確地講，是以人的權(quán)利為本的城鎮(zhèn)化。個中道理中央天天講、反復(fù)講，現(xiàn)在還要講，就是要防止一些地方為了城鎮(zhèn)化而城鎮(zhèn)化，為了戶籍改革而改革，生拉硬拽，甚至為了完成所謂的“落戶指標(biāo)”，把好端端的政策在落實中變了味、發(fā)了餿，變成了侵犯農(nóng)民權(quán)益、誘發(fā)群體事件的導(dǎo)火索。

土地，乃農(nóng)民的命根子。把農(nóng)民從土地上解放出來，升級到更高端的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是一個長期的自然歷史過程，有其客觀規(guī)律，強拉不行，硬拽也不成。三中全會提出的治理能力的現(xiàn)代化，一個成熟的標(biāo)志，正是“善用法治思維、法治方式深化改革”。只有循序而漸進(jìn)，在保護(hù)權(quán)利的同時推動改革，才能遠(yuǎn)近兼顧、求同存異，讓留下來的農(nóng)民安心，進(jìn)了城的農(nóng)民放心。

本報特約評論員洪樂風(fēng)