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“跨區(qū)域用鹽被罰”的背后2014-10-21 08:08

鹽業(yè)專營當順應市場潮流2014-10-21 01:05

近日，在河南新鄭市龍湖鎮(zhèn)開餐館的黃先生夫婦有些煩：他們的熱干面館用了從鄭州帶回的食鹽，被新鄭市鹽業(yè)管理局檢查人員認定為“跨區(qū)域用鹽”，被沒收部分食鹽并處罰款200元。10月18日，新鄭市鹽業(yè)局通報了該事件的最新進展：新鄭市鹽業(yè)局公開向社會道歉，并公布了對參與此事執(zhí)法人員的處理結果。（10月19日《長沙晚報》）

食鹽被帶出了10公里，鹽還是那些鹽，可店主卻因“跨區(qū)域用鹽”被罰，這無疑讓人驚詫。而因輿論嘩然，開出罰單的鹽業(yè)局又迅疾道歉。從其用語來看，我們又可知：這種道歉不是一種自覺醒悟，而是一種壓力下的倒逼行為。

因為，按照《河南省鹽業(yè)管理條例》規(guī)定，飲食加工用鹽單位、營業(yè)性飯店以及機關、企事業(yè)單位的集體食堂，必須從當地食鹽經營單位購買食鹽。若有違反，由鹽業(yè)行政主管部門責令停止違法行為，沒收違法鹽產品和違法所得，并處以違法鹽產品價值一倍以上三倍以下罰款。依據這一規(guī)定，當地鹽業(yè)局開出罰單是有法理依據的。所以，對相關人員進行撤職和停職的處罰，乍一看，會感覺有點過。

然而，這個事件透露的是一個執(zhí)法合理性和必要性的問題。當地鹽業(yè)局在知道事主搬遷事情的前因后果之后，還開出這樣的罰單，不僅是不近人情，而且也是一種執(zhí)法權的濫用。因為餐館老板的行為對當地市場并未產生實質性的破壞作用。再者說，在市場經濟語境下，罰款說到底是一種行政調控手段，罰的目的是為了市場經濟更為有序，而不是凸顯出哪個部門的管理權威。

之前，我們國家出臺《食鹽專營許可證管理辦法》，本意是為了民眾的身體健康。因為有些地方缺碘，需要食用碘鹽，而有些地方不缺碘，那么就應選用非碘鹽，而在當時的背景之下實行地方專營顯然是利大于弊的。

但是，在現如今，很多民眾對健康和食品安全有了一定的了解，并且，政府也可以很好地利用信息傳播手段發(fā)布相關健康信息的條件下，人們對于食鹽，已經完全具備選擇能力。加之，當下社會人員流動頻繁，人體體質又各異，那么就更應該將食用鹽市場化，讓民眾根據需求自行選擇。

十八屆三中全會提出，應該積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優(yōu)化。顯然，鹽業(yè)市場化改革也應早日提上日程。

“跨區(qū)用鹽”處罰，何以認錯？2014-10-20 09:30

這幾天，在新鄭市龍湖鎮(zhèn)開餐館的黃先生夫婦有些煩：10月15日上午，他們的熱干面館用了從鄭州帶回的食鹽，被新鄭市鹽業(yè)管理局檢查人員認定為“跨區(qū)域用鹽”，沒收部分食鹽并處罰款200元。昨日，當地鹽業(yè)局已向被罰者道歉，并退回沒收的食鹽和200元罰款。另外，該局鹽政科科長郭新安被停職，稽查隊長王勝利被撤職。（10月19日《南方都市報》）

在這個市場配置起主體性作用的年代，“跨區(qū)域用鹽”被罰的雷人報道一出，就弄得輿論沸反盈天。為平息輿論聲討，相關責任人已被停職、撤職處理。但問題是，執(zhí)法者何罪之有？《河南省鹽業(yè)管理條例》明確規(guī)定：“飲食加工用鹽單位、營業(yè)性飯店，必須從當地食鹽經營單位購買食鹽；違反者沒收違法鹽產品和違法所得，并處以違法鹽產品價值一倍以上三倍以下罰款?！庇纱丝梢?，“沒收食鹽并處罰款200元”有法可依，反倒是停職、撤職處理，令人感覺突兀。

當地鹽業(yè)局為何有法可依，還要服軟、道歉、追責呢？無非是霸道的鹽業(yè)專營，觸摸到了社會的痛點。自94年食鹽專營以來，公眾雖吃上了放心鹽。但無須諱言，也讓鹽政部門賺的缽滿盆溢。目前市售400克／袋的食鹽，最低售價是1．5元。而食鹽出廠價一般是每噸300元至500元。折算成袋裝成本，只有0．12－0．2元／袋，其中的暴利可見一斑。為維護既得利益，鹽業(yè)部門總是無限援引，禁止“跨區(qū)域用鹽”，抵御市場競爭。長此以來，必然弄得民怨滔天。

目前，新鄭市鹽業(yè)管理，已經對相關責任人開出“罰單”。但問題是，擋槍式的道歉、追責管用么？據報道，今年3月，陜西戶縣某餐館曾因從西安買鹽，被處罰款。“跨區(qū)域用鹽”何以輪番上演？其根子還在食鹽專營管理體制上。目前鹽業(yè)執(zhí)法、鹽業(yè)經營“一張皮”，既當裁判，又是運動員的運營體系，容易讓鹽業(yè)專營淪為部門牟利的工具。也就是說，管理體制不做“手術”，“跨區(qū)域用鹽”被罰的鬧劇，很難根治。

“民以食為天”，在舌尖上的中國，嚴厲的鹽業(yè)管制本是好事。但有關部門應該意識到的是，嚴管不能淪為牟利工具，更不能排斥競爭。政府之手應該是對市場的違規(guī)行為說不，而不是直接參與到對資源的配置中去。因此，就當下而言，兩件事就顯得尤為緊迫。一是鹽業(yè)執(zhí)法、鹽業(yè)經營“分家”，避免自己監(jiān)督自己，權利自肥。二是通過引入競爭，終結暴利的鹽業(yè)市場。

今年4月，國家廢止《食鹽專營許可證管理辦法》，令社會產生終止鹽業(yè)專營的誤讀。但這樣的誤讀，又何嘗不是公眾的期盼呢？“跨區(qū)域用鹽”被罰，觸動了社會的痛點，但我們更希望，它能夠成為加速鹽業(yè)經營體制改革，理順鹽業(yè)體系管理關系的“催化劑”。

從“新鄭鹽”風波看依法治國2014-10-20 08:20

【公民崇尚法治，與政府部門形成良性的互動關系，才能讓法治體制和框架更完善，讓公共管理水平更上一層樓。】

一個多月前，黃先生將餐館從鄭州搬到新鄭時，將半箱沒用完的鹽帶到了新鄭。10月15日，新鄭市鹽業(yè)管理局檢查人員以涉嫌“跨區(qū)域用鹽”為由，沒收了部分食鹽并處罰款200元。此事在媒體上引發(fā)巨大爭議，有法律工作者認為相關部門涉嫌違法處罰。18日，新鄭市鹽業(yè)局公開向社會道歉，退還黃先生罰款及收繳的鹽。據悉，新鄭市鹽業(yè)管理局已對兩名相關人員做出停職和撤職處分。

新鄭市鹽業(yè)管理局的處罰依據是河南省的鹽業(yè)管理條例，但如果細究河南省和鄭州市的相關法律文件，“新鄭鹽”風波無疑是一次看似于法有據實則不合法的執(zhí)法行為。不少媒體在評論此事時，矛頭都指向了我國的鹽業(yè)專營制度。這次事件暴露出的制度性弊病，確實值得相關部門思考。但是，如果我們換一個視角來看，這起執(zhí)法風波也正是公民依法參與、推動我國法治建設的一個積極案例。

被罰200元錢和被沒收半箱食鹽，對一個小餐館老板來講并非一筆難以承受的經濟損失。很多人如果遇到這種事就自認倒霉了，畢竟，“得罪”地方政府部門對生意不利。然而，被卷入輿論風暴的黃先生沒有選擇忍氣吞聲，而是表現出了用合法社會監(jiān)督手段應對不合理執(zhí)法行為的意識。在合法權益受損后依法尋求社會關注和解決之道，這種良性的互動模式對推動我國依法治國進程尤為重要。

“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”，法律在某些地方和某些領域的滯后和缺失，普通民眾的體會最深刻。雖然每個人的生活都只局限于一個小的方面，但再小的權利也值得奮力爭取和維護，這才是法治社會的最佳體現。如果每個公民都有崇尚法治的意識，必將有助于找準當前的癥結，有效提升依法治國的水平。

縱覽全球，很多國家的法治進步，都與公民對個人權利的主張有關。主張公民權利的力量并不小，有時足以改變國家重要制度的走向。美國歷史上，正因為貝克等選民對舊有的議席分配制度不滿，導致田納西州實行了50多年的《議席分配法》被廢止，“一人一票”的制度才得以成為現實；而美國吹響結束種族隔離制度的號角，也是源于奧利弗·布朗為讓女兒就近入學卻因種族原因遭遇拒絕后的努力。

在我國，其實也有案例。2003年，孫志剛以生命的代價換來了新的《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》；2008年，29．6萬嬰兒因食用三鹿牌奶粉和其他個別問題奶粉，導致泌尿系統(tǒng)出現異常，家長們的艱難維權換來了《食品安全法》的修訂和免檢制度的終結。但是，如果法治的進步都必須要以這種方式進行，無疑過于慘烈，這絕不是一個維權途徑健全的正常社會所應有的現象。

正因如此，政府應充分重視公民類似于黃先生的這種微小權利訴求。與其他一些激烈的社會矛盾相比，這種微小訴求往往出現于一種制度弊病剛萌芽時，如果能及時發(fā)現和遏制，比等到矛盾激烈爆發(fā)時再采取措施所造成的損害小得多。

新鄭市鹽業(yè)局危機處理的態(tài)度，讓人看到了可喜的變化——沒有掩飾和推卸責任，反而聘請黃先生為新鄭市鹽業(yè)局2014年度“行風監(jiān)督員”。這讓我想起不久前，中國青年報報道的“廣州刺頭聯(lián)盟”成員之一孟浩，在2008年的政協(xié)委員換屆中，不僅沒因為愛“挑刺兒”而落選，反而被選為政協(xié)常委。這說明，已經有不少人意識到，愛提意見的公民正是推動我國制度進步所應該倚重的力量。

十八屆四中全會即將討論依法治國的問題，事實上，推進依法治國一方面需要頂層設計，另一方面也需要公民的積極參與。公民崇尚法治，與政府部門形成良性的互動關系，才能讓法治體制和框架更完善，讓公共管理水平更上一層樓。

“跨區(qū)域用鹽”罰款實乃濫用執(zhí)法權2014-10-20 07:48

【任何行政管理行為都應以知法守法為底線?！翱鐓^(qū)域用鹽”的處罰決定，于法無據，屬于典型的濫用執(zhí)法權?！?/p>

在河南新鄭市開餐館的黃先生夫婦，由于餐館用了從鄭州帶回的食鹽，被新鄭市鹽業(yè)管理局檢查人員認定為“跨區(qū)域用鹽”，沒收部分食鹽并處罰款200元。昨天下午，新鄭市鹽業(yè)局工作人員公開向社會道歉，退還黃先生罰款及收繳的鹽。

一箱未用完的食用鹽，居然惹出了一場大風波。從輿論反饋來看，幾乎所有網友都對新鄭市鹽業(yè)管理局的處罰決定表達了不滿和不解。原因無它，蓋因這一處罰太過違背常識。也因此，有人直斥新鄭市鹽業(yè)管理局借行政權斂財。知名財政評論家葉檀也在新聞后面跟帖稱，“看來還得西瓜辦、饅頭辦”，暗指“鹽業(yè)管理局”這樣的行政執(zhí)法部門本就不該存在。

就事論事，探討“跨區(qū)域用鹽”事件，終究要回到法律視角。我國對食鹽實行專營制度，對于食鹽的運輸、生產、儲存、銷售甚至食用都有相關的制度規(guī)定。就此而言，新鄭市鹽業(yè)管理的處罰決定倒并非完全師出無名，關鍵在于執(zhí)法尺度是否合理，以及法律適用是否精準。

《河南省鹽業(yè)管理條例》第二十三條規(guī)定：“飲食加工用鹽單位、營業(yè)性飯店以及機關、企事業(yè)單位的集體食堂，必須從當地食鹽經營單位購買食鹽?！眴栴}在于，何為“當地”，《條例》中并沒有明確，但按照鄭州市鹽業(yè)局2011年出臺的相關文件，對鄭州市區(qū)或縣公司供應的合格食鹽均不得處罰。新鄭市屬鄭州市管轄，顯然屬于“當地”的范疇，以此而作出“跨區(qū)域用鹽”的處罰決定，于法無據，屬于典型的濫用執(zhí)法權。

洶洶民意之下，新鄭市鹽業(yè)局作出道歉回應，退還黃先生罰款及收繳的鹽，相關負責人也被停職或撤職。知錯能改，善莫大焉，只是對此事的反思和追問并不能因此而停止。

任何行政管理行為都應以知法守法為底線。尤其是對一些握有行政處罰權的執(zhí)法部門而言，一旦突破這個底線，不僅會侵犯公民權利，也會傷害執(zhí)法本身的權威性。而在這起事件中，相關執(zhí)法部門和執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)卻十分令人擔憂。這究竟是相關工作人員自身的業(yè)務能力問題，還是“執(zhí)罰經濟”下倒逼出來的知法違法？究竟是對行政法規(guī)認識不足，還是由于缺少必要的約束，對行政法規(guī)的刻意扭曲？這些都是必須直面回答的問題。

“鹽業(yè)專營制度”誕生于食鹽匱乏的歷史條件下，有其必要性。但時至今日，中國的鹽產量已經位居世界第一位，完全能夠滿足國民的用鹽需求。在此現實下，“鹽業(yè)專營制度”越發(fā)凸顯出其弊端。譬如，強化行業(yè)壟斷，造成鹽價畸高；排除競爭，導致中國制造鹽企業(yè)落后……包括新鄭市此次的“跨區(qū)域用鹽”風波，事實上也是“專營”惹的禍。從根本上說，加快鹽業(yè)行業(yè)改革，進而取消“鹽業(yè)專營制度”，已是大勢所趨。

本報特約評論員吳龍貴

“跨區(qū)域用鹽”處理結果為何不同2014-10-20 07:34

近日，河南新鄭市一家熱干面館，用了老板黃先生從鄭州帶回的食鹽，被新鄭市鹽業(yè)管理局檢查人員認定為“跨區(qū)域用鹽”，被沒收食鹽并處罰款200元。

《河南省鹽業(yè)管理條例》第23條規(guī)定：飲食加工用鹽單位、營業(yè)性飯店以及機關、企事業(yè)單位的集體食堂，必須從當地食鹽經營單位購買食鹽；違反者沒收違法鹽產品和違法所得，并處以違法鹽產品價值一倍以上三倍以下罰款。國家《食鹽專營辦法》也規(guī)定：食鹽零售單位和受委托代銷食鹽的個體工商戶、代購代銷店以及食品加工用鹽的單位，應當從當地取得食鹽批發(fā)許可證的企業(yè)購進食鹽。然而，現實中同樣是“跨區(qū)域用鹽”，處理結果有時卻不相同。

今年3月，陜西戶縣一家餐館被戶縣鹽務局查出幾袋從西安購回的食鹽，檢查人員認為其“跨區(qū)域用鹽”，沒收了食鹽還罰了200元。接著陜西省鹽務局介入調查，認為戶縣鹽務局的處罰行為錯誤，責成其立即撤銷行政處罰決定，退回罰款和罰沒鹽品，賠禮道歉。

同是“跨區(qū)域用鹽”，處理結果之所以不同，首先是因為依據的規(guī)定不同。河南新鄭鹽業(yè)局依據的應該是1999年通過的《河南省鹽業(yè)管理條例》，而2012年修正后的《陜西省鹽業(yè)條例》中則沒有明確規(guī)定“必須從當地食鹽經營單位購買食鹽”。今年4月，國家發(fā)改委廢止了《食鹽專營許可證管理辦法》，但飽受爭議的《食鹽專營辦法》沒有被廢止。2013年修改后的《食鹽專營辦法》仍然規(guī)定，食品加工用鹽的單位，應當從當地取得食鹽批發(fā)許可證的企業(yè)購進食鹽。這樣一來，餐館“跨區(qū)域用鹽”還是不合法。

也就是說，《食鹽專營辦法》和《陜西省鹽業(yè)條例》、《河南省鹽業(yè)管理條例》在“跨區(qū)域用鹽”方面規(guī)定并不一致。這一點值得深思?！蛾兾魇←}業(yè)條例》的規(guī)定更能得到很多人認可，《河南省鹽業(yè)管理條例》的規(guī)定則與公眾期待有距離，助長了食鹽的地方保護和壟斷性經營。

之所以在《食鹽專營辦法》與《河南省鹽業(yè)管理條例》中還要禁止“跨區(qū)域用鹽”，唯一的原因是，“有的地方缺碘，就必須供給碘鹽；有的地方不缺碘，買賣的就是非碘食鹽?！钡珜嶋H上，現在已沒有必要實行強制管理，政府的引導方式顯然比強制方式更可取，也更有效。

禁止“跨區(qū)域用鹽”之類的規(guī)定，有必要改一改了。食鹽專營是物資匱乏年代的產物，如今補碘的渠道很多，食鹽完全可以回歸市場，監(jiān)管部門管好消費引導、標準制定、市場秩序就可以了。

馮海寧（北京編輯）

“跨區(qū)域用鹽”濫執(zhí)法源于行業(yè)壟斷2014-10-20 07:02

這幾天，在河南新鄭市龍湖鎮(zhèn)開餐館的黃先生夫婦有些煩：15日上午，他們的熱干面館用了從鄭州帶回的食鹽，被新鄭市鹽業(yè)管理局檢查人員認定為“跨區(qū)域用鹽”，沒收部分食鹽并處罰款200元。新鄭市鹽業(yè)局18日向當事人道歉并退還罰款，涉事科長停職，稽查隊長撤職。（10月19日《海南特區(qū)報》）

同樣幾包加碘的正規(guī)鹽，從鄭州市區(qū)拿到同屬于鄭州市的新鄭市便從合法變成了違法，兩地距離不過11公里，并以“跨區(qū)域用鹽”予以處罰，報道一出輿論嘩然，網友直呼奇葩、荒誕。

其實，“跨區(qū)域用鹽”本身與鹽是否合法和正規(guī)沒有必然聯(lián)系。我國目前實行的鹽業(yè)專營制度，專營的本義是將鹽業(yè)的生產、運輸、儲存、銷售等固化在封閉的渠道內。專營制度本身具有高度的市場壟斷色彩，如生產的指標化、經營許可制，都是靠行政權力來配置市場資源，并具有價格的壟斷權，從而固化成壟斷的利益格局。

滿足專營制度的條件即是對鹽業(yè)生產、運輸、銷售乃至食用的行為進行管控?！翱鐓^(qū)域用鹽”便是立法的制度設計。個案所在的《河南省鹽業(yè)管理條例》第23條規(guī)定：飲食加工用鹽單位、營業(yè)性飯店以及機關、企事業(yè)單位的集體食堂，必須從當地食鹽經營單位購買食鹽；違反者沒收違法鹽產品和違法所得，并處以違法鹽產品價值一倍以上三倍以下罰款。

這些法規(guī)強調“當地”是要求購買食鹽走專營的渠道。然而，“當地”兩字的限定同時也賦予了專營制度區(qū)域利益分配的色彩，即對專營市場嚴格按照行政地域作出劃分。食鹽專賣與鹽業(yè)執(zhí)法一體的格局，強化了執(zhí)法維護壟斷利益的訴求。于是，“當地”的限制事實上就賦予了銷售與購買指定產品的合法性，成為了專營區(qū)域割據的利益工具。“跨區(qū)域用鹽”表面上看是利用了法規(guī)對“當地”表述的含糊，濫用執(zhí)法權，而深層次卻是區(qū)域的利益之爭，是對市場競爭的本能排斥。

“跨區(qū)域用鹽”濫執(zhí)法源于行業(yè)壟斷，矯正亂執(zhí)法行為只能治標不能治本。結束“跨區(qū)域用鹽”的荒誕，根本還在于逐步取消食鹽專營制度，讓食鹽的生產、銷售回歸到市場，由市場來調節(jié)，監(jiān)管者從為利益“看門”的角色退位，管好消費引導、標準制訂和市場秩序，恪守權力邊界。

□ 木須蟲（湖北公務員）

處罰“跨區(qū)域用鹽”太霸道2014-10-20 06:49

這幾天，在新鄭市龍湖鎮(zhèn)開餐館的黃先生夫婦有些煩：10月15日上午，他們的熱干面館用了從鄭州帶回的食鹽，被新鄭市鹽業(yè)管理局檢查人員認定為“跨區(qū)域用鹽”，沒收部分食鹽并處罰款200元。最新消息說，新鄭市鹽業(yè)局已就此事道歉。

因為餐館遷址，把原來用不完的食鹽搬到十公里外的新餐館，然而，這種再正常不過的事，在鹽業(yè)部門眼中竟然“違法”了，真是滑天下之大稽。請問新鄭鹽業(yè)部門，遇到這種情況，你要餐館老板怎么辦，一大堆鹽既不好退，送人也不合適，難道全都扔了嗎？如此不近人情的處罰，實在太霸道。

新鄭鹽業(yè)部門曾辯解，“對鹽進行區(qū)域性管理，是為了保障老百姓吃上放心鹽。有的地方缺碘，就必須供給碘鹽；有的地方不缺碘，買賣的就是非碘食鹽。”聽著很有道理，可問題是，報道中新舊餐館地址，只差了十公里，哪有這么大差別？據相關資料，在河南省，只有新鄉(xiāng)、開封、濮陽、商丘的部分地區(qū)為高碘地區(qū)，其他地區(qū)都屬于缺碘地區(qū)。也就是說，新鄭和鄭州，都是缺碘地區(qū)，用得是同樣的碘鹽，所謂“跨區(qū)域用鹽”，根本不存在隱患，新鄭鹽業(yè)部門明顯在忽悠公眾。

鹽業(yè)部門對于“跨區(qū)域用鹽”的禁止，說得冠冕堂皇，實質上不過是為了維護自身的壟斷利益。去年，國內各大電商被要求緊急下架食用鹽，當時鹽業(yè)部門也是以禁止“跨區(qū)域用鹽”之名，但業(yè)內人士披露了背后的原因，“食鹽是由國家發(fā)改委統(tǒng)一制定價格框架后，由各地發(fā)改委根據當地市場情況進行微調的，各區(qū)域間存在價格差異。一旦上網銷售，很容易導致竄貨問題，使部分地區(qū)的經銷商心生不滿，向主管部門告狀?！?/p>

實行鹽業(yè)專營，本意是為保護民眾健康，可此前衛(wèi)生部調查遼寧、浙江等省市發(fā)現，這些所謂碘缺乏地區(qū)，超過四分之一的居民碘攝入量過高，強制這些人食用碘鹽，反而對身體有害。反觀歐洲，盡管有52%的人口碘缺乏，這些國家沒有任何干預措施，讓民眾自愿選擇食鹽。

近些年來，鹽業(yè)壟斷之下，不斷上演一幕幕鬧劇，廢除鹽業(yè)壟斷，已是社會共識。讓食鹽生產銷售全面市場化，并輔之以相應的行政指導，把知情權和選擇權留給消費者自己，這其實是對民眾健康最好的維護。

□國華（職員）

“食鹽加碘管理條例”應該廢止2014-10-20 06:39

【強制廣大不缺碘地區(qū)補碘是錯誤的，而強制補碘的量也是過量的。比《食鹽專營辦法》更應該廢止的是《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》?！?/p>

近日，河南新鄭某餐館“跨區(qū)域用鹽被罰款”的事件，因其荒唐性引發(fā)了公眾極大關注。這個事件讓人再次關注食鹽專營的必要性問題。鹽業(yè)部門的說法是，對食鹽進行區(qū)域性管理是補碘的需要。那么目前實施的“強制全民補碘”政策有必要嗎？

強制不缺碘地區(qū)補碘是錯誤的

從1994年10月開始實施國務院條例《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》，開啟了“強制全民補碘”。而從中國健康教育中心在2013年5月公布的數據來看，甲狀腺病人的數量已經發(fā)展到了現在的2億多；北京市的甲狀腺癌發(fā)病率近十年（2003～2013）上升393．42％，年均增長率為16％。甲狀腺癌成為了北京市增長最快的惡性腫瘤。為什么會有如此后果？

首先，強制廣大不缺碘地區(qū)補碘是錯誤的。缺碘是地方病、生態(tài)病。缺碘也有輕重之分?！稐l例》卻規(guī)定，省級衛(wèi)生部門有權強制不缺碘地區(qū)補碘。這就有可能造成碘過量的嚴重后果。

其次，強制補碘的量是過量的。經過數次下調鹽中碘含量后，現在的全民碘攝入量仍然是過量的。正常成年人每日對碘的生理需要量僅僅是50～75微克，世界衛(wèi)生組織推薦150微克。而根據鹽業(yè)部門公布的食鹽銷售量，我國人均食鹽消費為20克。排除食品腌制等因素，如果僅有70％被吃下去，中國人均食鹽消費也達到了驚人的14克?，F在的每克鹽中含25微克碘，每天通過鹽補碘達350微克，加上食物和水中自然含有的碘約50微克，每日的碘攝入量是400微克。不要說烹飪會損失，碘酸鉀的分解溫度是560℃。想想會損失嗎？

過量碘每天都在危害民眾健康

“跨區(qū)域用鹽被罰款”事件因其荒唐性遭受強烈質疑?？蓮娭迫裱a碘呢？強制餐飲業(yè)、食品業(yè)必須用碘鹽，把全體民眾的碘營養(yǎng)統(tǒng)一管起來，本質是剝奪了民眾管理自己碘營養(yǎng)的權利。

現在我們有2億多甲狀腺病患者，他們中的大多數不應再補碘了，他們的一級親屬也不應再補碘了。可是我們的《條例》規(guī)定，餐飲業(yè)、食品業(yè)必須用碘鹽。這對于他們來說，簡直就是雪上加霜。某種程度上，強制全民補碘政策何嘗不是食品安全問題？

疾病高發(fā)與補碘的時間高度吻合，補碘的靶器官就是甲狀腺。因此“現在的甲狀腺病、甲狀腺癌高發(fā)與碘鹽無關”的說法需要重新檢討。過量碘危害了民眾的健康（沒得病的人不代表沒受到危害）。比《食鹽專營辦法》更應該廢止的是《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》。

□謝華民（原國家糧食局標準質量中心高級工程師）