99精品国产兔费观看久久,无码高清一区二区三区四区

如何讓科學(xué)家管好科研經(jīng)費(fèi)2014-10-22 09:32

近日，多名院士、大學(xué)教授因身陷科研經(jīng)費(fèi)腐敗丑聞被查，科技投入問題再次成為社會(huì)熱議話題。與此同時(shí)，《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革方案》獲批，有力地回應(yīng)了公眾關(guān)切。有專家稱，這一方案的出臺(tái)，意味著我國科技投入的管理將出現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)折。（10月21日《新華每日電訊》）

資料顯示，2013年全國公共財(cái)政科技支出超過5000億元，而1978年這一數(shù)據(jù)僅為52億多元——不到40年，我國的財(cái)政科技投入增長了近100倍?？蒲型度氲脑鲩L，在近些年呈現(xiàn)出喜人景象，但與此同時(shí)，科研腐敗和科研注水現(xiàn)象也越來越普遍，以至于有人痛心發(fā)問：科學(xué)家們?cè)趺丛谠?jīng)孜孜以求的科研經(jīng)費(fèi)面前倒下了？

對(duì)于這組數(shù)據(jù)，我覺得有兩個(gè)背景信息需要留意：其一，科研經(jīng)費(fèi)亂象實(shí)際上是一個(gè)老問題了，這些年科研經(jīng)費(fèi)多了之后浪費(fèi)驚人，在過去科研經(jīng)費(fèi)捉襟見肘之時(shí)候同樣存在類似問題；其二，財(cái)政經(jīng)費(fèi)“跑冒滴漏”現(xiàn)象，不僅存在于科研領(lǐng)域，其他政府撥款的項(xiàng)目中也大量存在，有些甚至比科研領(lǐng)域更嚴(yán)重。

結(jié)合這兩個(gè)背景信息，我們可以得出這樣一個(gè)結(jié)論：當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的諸多問題，其根本原因不是錢太多（事實(shí)上我們的科研經(jīng)費(fèi)總體還是太少），更不是科學(xué)家集體性墮落（雖然不排除個(gè)別人有此情況），而主要是一個(gè)科學(xué)管理的問題。

道理很簡單?？茖W(xué)家可能是這個(gè)星球上最有智慧的一群人，既然他們能精確地把衛(wèi)星送上月球，管好5000億元的科研經(jīng)費(fèi)，想必也不是什么難事。但問題恰恰在于，科學(xué)研究工作與科研經(jīng)費(fèi)管理，奉行著幾乎完全相反的邏輯順序。

科學(xué)研究奉行的是“共榮原則”，它是以最優(yōu)秀人的水平為代表的。一個(gè)拔尖人才的一項(xiàng)科研突破，代表著一個(gè)群體的科研水平，讓大家都覺得“與有榮焉”。然而，科研經(jīng)費(fèi)管理適用的恰恰是“木桶理論”，它總是受最差的道德、品質(zhì)和行為的約束，即使多數(shù)人是自覺的，但也不能忽視那些最差的人的表現(xiàn)。

有人認(rèn)為，科研經(jīng)費(fèi)的管理者必須是一個(gè)“惡人”。這個(gè)“惡”，不是說管理者的品質(zhì)低下，而是他在被管理者面前應(yīng)該是一個(gè)不講情面的人，追求“制度面前人人平等”。更重要的是，他假設(shè)被管理者都可能有潛在的人性缺點(diǎn)，而管理的目的就是讓不自覺的人無從下手。

因此，科研經(jīng)費(fèi)存在的問題，本質(zhì)上是一個(gè)管理學(xué)命題。這跟科學(xué)家的能力以及總體品質(zhì)，并沒有太大關(guān)系。如果沒有一個(gè)合理的管理制度，即使再聰明的科學(xué)家，恐怕也不能做到毫無紕漏，因?yàn)槁┒礋o處不在，他可能自己都不知道哪條是正確的道路。從這個(gè)意義上講，不是科學(xué)家自己管不好科研經(jīng)費(fèi)，更多的還是管理的導(dǎo)向沒有做到明確具體、獎(jiǎng)懲分明。

可以看出，此前媒體對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的批評(píng)，最終指向的不僅僅是揭露和批判，更多的是一種期待和關(guān)切，呼吁完善的監(jiān)管制度的出現(xiàn)。在這個(gè)意義上，《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革方案》的出臺(tái)，對(duì)于科研工作者來說，既是一種約束，更是一種保護(hù)。通過約束少部分人內(nèi)心的“小惡魔”，能夠保護(hù)執(zhí)著科學(xué)研究的“天使”。

一個(gè)管理方案的出臺(tái)，能夠回應(yīng)民眾的一部分關(guān)切，解決現(xiàn)實(shí)中的一些問題，讓科研經(jīng)費(fèi)回到其科學(xué)屬性。不過，除了用制度約束不自覺者，防止出現(xiàn)“一個(gè)課題報(bào)銷一千多張火車票”的亂象，還得要?jiǎng)?chuàng)新分配方式，讓更多具有探索精神的突破性科學(xué)研究得到支持。畢竟，有效率才是最大的節(jié)約。

科研經(jīng)費(fèi)如何杜絕“跑部錢進(jìn)”2014-10-22 07:57

近日，多名院士、大學(xué)教授因陷科研經(jīng)費(fèi)腐敗丑聞被查，科技投入問題再次成為社會(huì)熱議話題。幾乎與此同時(shí)，《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革方案》（下文簡稱《方案》）獲批，有力地回應(yīng)了公眾關(guān)切。有專家稱，這一方案的出臺(tái)，意味著我國科技投入的管理將出現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)折。

有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，我國全國公共財(cái)政科技支出每年已超過5000億元，但鮮有世界級(jí)科研成果，改變科研經(jīng)費(fèi)的配置模式，由此顯得十分迫切。根據(jù)《方案》，按照財(cái)政部、科技部的規(guī)劃，政府將不再直接管項(xiàng)目，分配項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、課題經(jīng)費(fèi)，杜絕“跑部錢進(jìn)”。

如果能真正做到杜絕“跑部錢進(jìn)”，這將很大程度改變我國的科研格局。從目前的《方案》看，有杜絕“跑部錢進(jìn)”的良好初衷，但如果執(zhí)行、落實(shí)不到位，“跑部錢進(jìn)”會(huì)依舊存在，而且可能更甚。另外，要用好科研經(jīng)費(fèi)，除改革投入管理之外，必須改革對(duì)科研人員的管理、評(píng)價(jià)，切實(shí)建立現(xiàn)代大學(xué)制度和現(xiàn)代科研制度。

首先，科研資源集中，有可能進(jìn)一步加劇科研行政化。按照《方案》，將致力于解決資源配置碎片化的問題，進(jìn)一步聚焦科研項(xiàng)目做大事。資源配置碎片化，在現(xiàn)實(shí)中，導(dǎo)致了多頭申報(bào)，重復(fù)資助，重復(fù)投入等問題，這需要治理。但是，把資源全部集中在一起，也意味著權(quán)力進(jìn)一步集中，如果不能有效處理政府與科研基金會(huì)的關(guān)系，會(huì)進(jìn)一步加劇科研行政化。

如果綜合評(píng)審委員會(huì)的所有專家，都由政府部門聘任，那么，評(píng)審權(quán)說是在綜合評(píng)審委員會(huì)，卻仍舊在政府部門；如果綜合評(píng)審委員會(huì)的評(píng)審不獨(dú)立，政府部門官員可以左右最終評(píng)審結(jié)果，那在申報(bào)課題時(shí)，還會(huì)有跑要現(xiàn)象、“戴帽子”項(xiàng)目。

其次，科技計(jì)劃將科研項(xiàng)目分為五類，有可能被高校、科研機(jī)構(gòu)視為不同等級(jí)進(jìn)行考核。新的科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）體系，包括國家自然科學(xué)基金、國家科技重大專項(xiàng)、國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)（基金）、基地和人才專項(xiàng)，這貌似讓科技計(jì)劃成為一個(gè)整體，但也帶來另一方面問題，即科研項(xiàng)目，被分為等級(jí)。高校和科研機(jī)構(gòu)會(huì)按不同的科研項(xiàng)目，對(duì)教授、研究人員進(jìn)行考核。

新《方案》并沒有回答怎樣解決這一問題。在筆者看來，解決這一問題的關(guān)鍵，在于大學(xué)建立現(xiàn)代學(xué)校制度，科研機(jī)構(gòu)建立現(xiàn)代科研機(jī)構(gòu)，具體而言，就是在大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)實(shí)行以“學(xué)術(shù)自治，教授治學(xué)”為核心的現(xiàn)代治理，對(duì)教師、科研人員的考核標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該由教授委員會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)制訂，并具體執(zhí)行，而不能由行政機(jī)構(gòu)制訂、執(zhí)行；學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)信息公開、透明，接受社會(huì)監(jiān)督。

如果大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)均實(shí)行行政治理，把科研項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)作為考核教授、科研人員的重要指標(biāo)，整個(gè)學(xué)術(shù)界就會(huì)一直崇尚資源，卻不崇尚學(xué)術(shù)，那么以整合學(xué)術(shù)資源為重要特征的新科技體系，難以改變崇尚資源的風(fēng)潮，科研經(jīng)費(fèi)還是難以真正用到刀刃上。

冰啟（上海教師）

別讓巨額科研經(jīng)費(fèi)流入個(gè)人腰包2014-10-22 07:39

近日，包括李寧等院士、大學(xué)教授因陷入科研經(jīng)費(fèi)腐敗丑聞被查，科技投入問題再次成為社會(huì)熱議話題。據(jù)全國政協(xié)的一份統(tǒng)計(jì)材料：2013年，全國公共財(cái)政科技支出超過5000億元。與巨額投入形成鮮明對(duì)比的是，我國真正世界級(jí)的科研成果和大師級(jí)的科學(xué)家還鮮有出現(xiàn)。與此同時(shí)，由科技部、財(cái)政部共同起草的《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革方案》已獲國務(wù)院批準(zhǔn)。有專家稱，這一方案的出臺(tái)，意味著我國科技投入的管理將出現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)折。（《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》10月21日）

早在2011年12月，《中國青年報(bào)》發(fā)表的文章披露，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)數(shù)額巨大而監(jiān)管形同虛設(shè)，截挪侵占、虛報(bào)冒領(lǐng)現(xiàn)象非常普遍。文章見報(bào)后，引發(fā)各界熱議，呼吁加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管。今年全國兩會(huì)期間，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)被亂花的話題再次為代表委員熱議。一時(shí)間，科研經(jīng)費(fèi)成了“唐僧肉”、科研項(xiàng)目等于自動(dòng)提款機(jī)的說法成為全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。

上述報(bào)道之所以再次刺痛公眾的神經(jīng)，是因?yàn)樾氯A社首次公開了去年的全國公共財(cái)政科技支出超過5000億元，比1978年的52億多元增長了近100倍，結(jié)果引出這樣一句驚天之問：巨額的科技投入到底流向了哪里？中國科協(xié)一項(xiàng)調(diào)查顯示：科研資金用于項(xiàng)目本身僅占約四成，這意味著大量科研經(jīng)費(fèi)流失在項(xiàng)目之外。人們擔(dān)心，其中不少經(jīng)費(fèi)會(huì)流入李寧之類的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的腰包。

一年5000億元的科技投入，已經(jīng)超過了2013年中央財(cái)政教育支出的4132.45億元，足見國家大力發(fā)展科技事業(yè)的決心之大，但事與愿違，巨額投入反而“造就了”李寧等科技領(lǐng)域的諸多“蛀蟲”。這讓人痛心疾首。

令人欣慰的是，以上述《方案》的獲批為標(biāo)志，我國已經(jīng)開啟了科技投入管理體制的改革。從《方案》確定的五項(xiàng)改革原則看，一是轉(zhuǎn)變政府科技管理職能，二是聚焦國家重大戰(zhàn)略任務(wù)，三是促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合，四是明晰政府與市場的關(guān)系，五是堅(jiān)持公開透明和社會(huì)監(jiān)督，每一條都切中時(shí)弊，大方向完全正確。接下來要做的就是如何將細(xì)化后的原則措施加以落實(shí)。

以第五條為例。堅(jiān)持公開透明和社會(huì)監(jiān)督，兩者缺一不可，監(jiān)督必須建立在公開透明的基礎(chǔ)上。鑒于科研領(lǐng)域的高度專業(yè)性以及小眾化，兩部委在堅(jiān)持公開透明的同時(shí)，尤須完善監(jiān)督體系。以對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行監(jiān)督來說，包括：對(duì)部門計(jì)劃的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及其所在單位的監(jiān)督，主要是對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行必要的審計(jì)，監(jiān)督經(jīng)費(fèi)使用的合法性、合規(guī)性，審查所開支的款項(xiàng)是否符合規(guī)定；對(duì)經(jīng)費(fèi)使用過程存在的問題，要給出必要的建議，問題嚴(yán)重的，將訴諸法律予以處分。

針對(duì)現(xiàn)狀，當(dāng)務(wù)之急是建立健全人民代表大會(huì)的宏觀監(jiān)督、科技教育管理部門的日常監(jiān)督和審計(jì)部門的事后監(jiān)督體系，確保科研經(jīng)費(fèi)事前、事中和事后的全過程監(jiān)督。監(jiān)督對(duì)象不局限于科研經(jīng)費(fèi)使用單位和個(gè)人，還應(yīng)包括科研經(jīng)費(fèi)管理部門。監(jiān)督內(nèi)容除了科研經(jīng)費(fèi)分配、使用情況，更應(yīng)注重對(duì)使用效果的監(jiān)督和評(píng)估，以此形成全方位的監(jiān)督體系。只要這條能得到細(xì)化和落實(shí)，科技經(jīng)費(fèi)腐敗現(xiàn)象當(dāng)能得到有效遏制。

不能既做教授又當(dāng)老板2014-10-22 07:39

日前，中紀(jì)委官網(wǎng)發(fā)布科技部黨組關(guān)于巡視整改情況的通報(bào)，證實(shí)中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授李寧已被依法批捕。據(jù)悉，李寧在農(nóng)業(yè)大學(xué)“財(cái)大氣粗”，人人稱其為“李老板”。事實(shí)上，“李老板”名副其實(shí)，其名下有多家生物技術(shù)公司，分別在北京和無錫等地。（《中國經(jīng)濟(jì)周刊》10月21日）

李寧在農(nóng)大應(yīng)該被稱為“李教授”，然而，人人卻稱其為“李老板”，這說明農(nóng)大的很多人早就知道李寧一邊當(dāng)教授一邊當(dāng)老板。此外，李寧是中國工程院院士，還是很多科研項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人和評(píng)審。這么多的重要角色集于一身，或許為李寧長期以來獲得、轉(zhuǎn)移科研經(jīng)費(fèi)提供了方便。

多年前，很多教授就被研究生們稱為“老板”，原因是，教授的手中不僅掌握著大量經(jīng)費(fèi)，還掌握著研究生前程，是研究生們?cè)跒榻淌凇按蚬ぁ?。后來，教授變“老板”的?nèi)涵發(fā)生了變化，即教授不但是研究生們的“老板”，由于自己還創(chuàng)辦了公司，成為真正的企業(yè)老板。李寧就是一例。

既當(dāng)教授又當(dāng)老板是否可行？從國外的例子來看，似乎可行，比如說，國外一流大學(xué)的不少教授都有自己的公司，以便讓產(chǎn)學(xué)研“親密”結(jié)合。然而，卻很少看到國外教授像李寧一樣把科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移到自己名下公司，原因是人家的科研經(jīng)費(fèi)在分配、使用和監(jiān)督方面比較成熟，科研經(jīng)費(fèi)的撥款與審核彼此獨(dú)立。

也就是說，李寧之所以能套取科研經(jīng)費(fèi)，不完全是因?yàn)槔顚幾约洪_公司，主要是因?yàn)槲覀兊目蒲薪?jīng)費(fèi)在分配、使用、監(jiān)督等方面出了問題。比如說，李寧既是一些重大項(xiàng)目的專家組組長、學(xué)術(shù)帶頭人，又是這些項(xiàng)目課題的評(píng)審，既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員，這樣一來，李寧涉及的相關(guān)項(xiàng)目就能獲得大量的科研經(jīng)費(fèi)。

可見，我們的科研經(jīng)費(fèi)首先在分配環(huán)節(jié)就有問題，即不是公正合理地分配經(jīng)費(fèi)，而是像李寧這樣的關(guān)鍵人物在經(jīng)費(fèi)分配中起重要作用。另外，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用缺少監(jiān)督，應(yīng)該也是李寧套取科研經(jīng)費(fèi)的重要原因。

有高校管理者指出，科研資金流失的原因主要有兩個(gè)方面，一是對(duì)科研項(xiàng)目人力成本的投入不到位，課題負(fù)責(zé)人收入與付出不成正比，難免心理不平衡。二是已完成課題驗(yàn)收的結(jié)余經(jīng)費(fèi)，按規(guī)定應(yīng)上交，但普遍做法是留給課題負(fù)責(zé)人支配，管理比較寬松。這些說法應(yīng)該是事實(shí)，但顯然不止這兩個(gè)原因。

在筆者看來，包括李寧在內(nèi)的相關(guān)教授套取科研經(jīng)費(fèi)，首先我們要圍繞“科研經(jīng)費(fèi)”的分配、使用等環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)反思。要從相關(guān)制度上、現(xiàn)實(shí)操作上進(jìn)行反思。應(yīng)該吸取各種科研腐敗的教訓(xùn)，完善相關(guān)制度，并監(jiān)督實(shí)際操作符合制度規(guī)定。

其次要圍繞“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合進(jìn)行反思。既然國家投入巨額經(jīng)費(fèi)支持科研項(xiàng)目，還應(yīng)該在科研成果轉(zhuǎn)化方面進(jìn)行周密設(shè)計(jì)。比如，李寧旗下生物科技公司濟(jì)福霖，就擔(dān)任了研究成果轉(zhuǎn)讓的角色。盡管我們有《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》等相關(guān)法規(guī)，但類似于李寧這種科技成果轉(zhuǎn)化方式是否符合相關(guān)規(guī)定，值得追問。

雖然教授變“教授老板”在國內(nèi)外的例子很多，但筆者卻不贊同這種現(xiàn)象，因?yàn)榻淌谒_公司的業(yè)務(wù)多與自己的研究領(lǐng)域有關(guān)，很難防止腐敗。而且，教授一邊搞教研，一邊當(dāng)老板，很難保證教研質(zhì)量。另外，“教授老板”還模糊了教研與市場的邊界。教授與老板，這兩種角色不應(yīng)該重疊或者模糊。