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借鑒“失信黑名單” 減少游客“不文明”2014-12-17 07:56

近日，4名中國(guó)游客在亞洲航空曼谷飛往南京的航班上出現(xiàn)了“打空姐”等不文明行為，涉事游客已受到罰款及支付賠償?shù)奶幜P。（12月14日《京華時(shí)報(bào)》）

先撇開事由爭(zhēng)論起因不議，像這種在涉及公共安全的場(chǎng)所，游客生命安全是第一位的，罔顧其他游客安全讓全航班旅客擔(dān)驚受怕而“恣意妄為”，這種行為應(yīng)該嚴(yán)令禁止。這 4名中國(guó)游客的行為顯然已危及社會(huì)公共安全了，對(duì)這種危害公共安全行為絕不能姑息。

當(dāng)中國(guó)正在努力構(gòu)建負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象之時(shí)，卻有個(gè)別游客踏出國(guó)門時(shí)只帶自己的陋習(xí)，而丟掉了“文明”，素質(zhì)之低讓行人“大跌眼鏡”，讓其他游客嗤之以鼻。近年來“中國(guó)游客”都快變成負(fù)面新聞代名詞了，在新聞上經(jīng)?？梢钥吹絺€(gè)別中國(guó)游客在國(guó)內(nèi)外景點(diǎn)扎堆大聲喧鬧、胡亂丟棄垃圾、隨地小便甚至大鬧機(jī)場(chǎng)事件屢見諸報(bào)端。

究其原因，有些人從小缺乏規(guī)則意識(shí)，習(xí)慣我行我素，個(gè)人行為舉止不遵守公共準(zhǔn)則，認(rèn)為平時(shí)只要不違法就可以恣意妄為；殊不知，個(gè)人行為一旦影響他人、危及公共安全就可能產(chǎn)生嚴(yán)重后果。另外，這也是缺乏公民責(zé)任意識(shí)的體現(xiàn)，這種行為以自我為中心，而不考慮公共影響。如何才能讓游客的素質(zhì)與大國(guó)形象相匹配呢？這恐怕任重道遠(yuǎn)，除了加強(qiáng)文明教育，提高素質(zhì)水平外；還可對(duì)這些不文明行為引入“懲戒性制度”，將不文明行為列入黑名單，對(duì)這些影響公共安全的不文明行為進(jìn)行適當(dāng)懲戒性教育，而不是只停留在以往簡(jiǎn)單的口頭教育。

其實(shí)，最高人民法院去年建立的失信人黑名單制度可以借鑒，將這些不文明行為納入“失信人黑名單”當(dāng)中。比如自失信人黑名單庫(kù)建立以來，進(jìn)入黑名單的“老賴”已有70多萬人，之后列入失信黑名單的人主動(dòng)還款的達(dá)五分之一。此舉說明將個(gè)人信用與其生存空間掛鉤的“失信人黑名單”制度起到了效果。其實(shí)，此舉同樣適用于這些游客不文明行為，將不文明行為納入黑名單中，讓他們的不文明行為記錄在案，進(jìn)而跟他們的工作生活直接聯(lián)系，這樣的話不文明行為才有可能越來越少。

游客侮辱空服當(dāng)反思追責(zé)短板2014-12-16 08:54

12月14日，針對(duì)12月11日晚南京一赴泰旅游團(tuán)隊(duì)個(gè)別游客侮辱空服人員事件，江蘇省旅游局進(jìn)行了查處，對(duì)組團(tuán)社領(lǐng)隊(duì)熊某某給予暫扣領(lǐng)隊(duì)證1年的處罰，將涉事4位游客的不良行為發(fā)至該省旅游協(xié)會(huì)，要求協(xié)會(huì)將其納入個(gè)人信用不良記錄并在一定范圍內(nèi)告示。

該事件的發(fā)生，著實(shí)令人感到不可思議。在國(guó)內(nèi)，很多人都在強(qiáng)調(diào)，“在國(guó)內(nèi)丟人也就罷了，如今卻丟到了國(guó)外”。之前，泰國(guó)方面已經(jīng)對(duì)4位涉事游客做出了處罰，并沒有引發(fā)爭(zhēng)議之聲。然而，對(duì)于國(guó)內(nèi)的處理結(jié)果，卻充斥著一些質(zhì)疑聲。

公眾的詰問主要糾結(jié)于，該事件由游客不良行為引發(fā)，而對(duì)游客的懲罰，卻明顯過于“手下留情”。尤其是，組團(tuán)社領(lǐng)隊(duì)被處罰，組團(tuán)社被通報(bào)批評(píng)并被責(zé)令整改，相應(yīng)的處罰都已經(jīng)落地。在很多人看來，游客與空服爭(zhēng)吵，將方便面潑向空服，并揚(yáng)言炸掉飛機(jī)，行為危害性已經(jīng)非常之大，為何不追究其刑事責(zé)任呢？

可以說，這種想法并不過分，飛機(jī)上的不文明行為，即便沒有造成嚴(yán)重后果，并不表明不具有危害性。畢竟，在刑法范疇內(nèi)，還存在“結(jié)果犯”與“行為犯”的區(qū)分，而威脅飛機(jī)飛行安全，則應(yīng)該屬于后者。問題是，如果真的遵循罪刑法定原則，四名游客的行為很難被追究刑責(zé)，這也暴露出了當(dāng)前我國(guó)刑法領(lǐng)域中的短板和不足。

當(dāng)前，在國(guó)際社會(huì)上，涉及懲治危害國(guó)際航空安全的犯罪，主要由四個(gè)公約構(gòu)成。在這四個(gè)公約中，對(duì)于危害國(guó)際航空安全的犯罪，主要包括了三個(gè)具體犯罪，即：非法劫持航空器罪、危害航空器飛行安全罪和危害國(guó)際民用航空機(jī)場(chǎng)安全罪。從這個(gè)方面而言，四名游客的行為，符合危害航空器飛行安全罪的特征。

在國(guó)內(nèi)，關(guān)于危害國(guó)際航空安全的犯罪，主要涉及破壞交通工具罪、暴力危及飛行安全罪等。這些規(guī)定，雖然有利于懲罰和預(yù)防危害航空安全的犯罪行為，也是國(guó)際公約國(guó)內(nèi)化的具體體現(xiàn)。但是，依然存在著一些障礙和掣肘，很難發(fā)揮出相應(yīng)的作用。

具體來看，在刑法條文中，對(duì)于暴力危及飛行安全罪的規(guī)定，在于“對(duì)飛行中的航空器上的人員使用暴力，危及飛行安全……”那么，暴力程度如何，暴力結(jié)果如何等等，缺乏明確具體的規(guī)定，過于模糊和籠統(tǒng)，面臨現(xiàn)實(shí)操作困境。比如，向空服潑方便面、揚(yáng)言炸掉飛機(jī)等行為，屬不屬于暴力，屬于何種程度的暴力，到底該不該被追究刑責(zé)，難以厘清和界定。同時(shí)，如果以其他罪名來追責(zé)，則與罪刑法定原則相沖突，背離了法律的本義。

根本上而言，四名游客在國(guó)內(nèi)不被追責(zé)，凸顯出了當(dāng)前我國(guó)法律層面的短板和不足。罪名的完善，行為標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化，處罰方式的跟進(jìn)，都值得進(jìn)一步考量和探索。唯有如此，才能將類似行為納入刑罰視野，并給予足夠的威懾，倒逼行為人嚴(yán)格自律，不再做出出格的舉動(dòng)。

乘客大鬧亞航不只關(guān)乎國(guó)人形象2014-12-15 07:45

近日，4名中國(guó)游客在亞洲航空曼谷飛往南京的航班上出現(xiàn)的不文明行為，嚴(yán)重?cái)_亂了航班正常秩序，致使航班返航。國(guó)家旅游局13日著手調(diào)查核實(shí)工作，表示將依法懲處不文明行為，把相關(guān)游客行為納入個(gè)人信用不良記錄。國(guó)家旅游局的通知同時(shí)表示，此事件系極個(gè)別游客所為，但已嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)人整體形象。

隨著國(guó)人出境游頻次、即時(shí)傳播便捷性的增加，越來越多的境外不文明行為透過鏡頭、文字傳回國(guó)內(nèi)，甚至一時(shí)占據(jù)公共話題的重要位置。無獨(dú)有偶，這其中很多的問題都發(fā)生在飛機(jī)上。乘客大鬧亞航，給近年來接二連三的“鬧機(jī)”事件新添了一例。

在大鬧飛機(jī)的問題上，討論者的態(tài)度和情緒是一邊倒的，對(duì)具體行為人及其失當(dāng)行為表達(dá)鮮明的反對(duì)立場(chǎng)，同時(shí)認(rèn)為這是在給國(guó)人丟臉。國(guó)家旅游局的調(diào)查介入，既是對(duì)事件嚴(yán)重性及外界高關(guān)注的“回應(yīng)”，也在于其損害“國(guó)人整體形象”的定位。

實(shí)際上，亞航班機(jī)上4名乘客的各自表現(xiàn)，從亂扔亂踩食物到往空姐身上潑水，每一種行為都顯得沖動(dòng)、任性、個(gè)人化，甚至可以說，任何國(guó)家可能都無法避免有這樣的極端個(gè)人，出現(xiàn)類似的極端行為，將這些個(gè)人行為與他們背后的國(guó)人乃至國(guó)家形象聯(lián)系在一起是否妥當(dāng)，本身值得商榷。然而，某種程度上，恰恰是這種與國(guó)民形象的連接，讓這些行為受到了“格外”的關(guān)注。

設(shè)想變換場(chǎng)景，不是發(fā)生在航班上，沒有涉及境外旅游，同樣的情況，同樣的行為，會(huì)引起多少人的注意？換一個(gè)語境，它可能就是尋常的。餐廳里對(duì)服務(wù)人員的言語沖撞、地鐵里對(duì)無意擦身者的得理不饒……置身事外，文明與不文明的價(jià)值判斷并不困難，置身其中，你可能不會(huì)走過去制止不文明行為，甚至可能就是當(dāng)事者本人。進(jìn)一步而言，文明問題還處在是非對(duì)錯(cuò)的辨別范疇，并沒有上升到必要規(guī)范的行為意識(shí)。

而這些價(jià)值判斷的過程中，有一種更糟糕的情況，即以“文明”為依據(jù)的不文明。今年4月，同樣是從泰國(guó)回國(guó)的一架航班上，幾名乘客互毆的起因，便是嫌對(duì)方吃飯聲大。延伸開來，動(dòng)物保護(hù)志愿者高速路攔截運(yùn)狗車輛、問題爭(zhēng)辯演進(jìn)成“約架”等等事件，文明非但不是規(guī)范行為，促進(jìn)人與人關(guān)系更加自然自在的開始，反而成為捍衛(wèi)“文明”價(jià)值的武器。

作為一起公眾關(guān)注的事件，對(duì)乘客大鬧亞航中不文明行為的討論是必要的，但這樣的討論顯然不能局限于國(guó)民形象。同樣值得注意的是，基于屬性和職能限制，國(guó)家旅游局依據(jù)什么規(guī)定給予事件中的乘客以怎樣的處罰，都必須審慎并提供合理依據(jù)。事實(shí)上，國(guó)家旅游局可能面臨的“開罰單”的尷尬本身，也表明了對(duì)落入法律之外的不文明行為處理上的復(fù)雜性。也因?yàn)檫@樣，文明探討需要更深入、更充分。

圍觀“機(jī)鬧”：少談丟人多談問題2014-12-15 09:36

近日,在亞洲航空曼谷飛往南京的航班上,有乘客向空姐撒潑熱水大鬧航班致飛機(jī)返航,涉事游客已受到罰款及支付賠償?shù)奶幜P。國(guó)家旅游局日前發(fā)出通知,擬對(duì)涉事旅行社和旅游團(tuán)領(lǐng)隊(duì)進(jìn)行相應(yīng)處罰,并將涉事游客納入不良記錄。(12月14日《京華時(shí)報(bào)》)

向空姐“潑泡面”、揚(yáng)言“炸飛機(jī)”等細(xì)節(jié)一經(jīng)曝光,“丟人丟到國(guó)外”的批評(píng)聲再次爆棚。類似的機(jī)鬧糾紛,幾乎每次引發(fā)的反響都大同小異:先是輿論從素質(zhì)上批評(píng)鬧事者,再是航空公司與鬧事者雙方的低調(diào)“和解”。很顯然,這樣的事后處置模式,并沒有杜絕類似事件再發(fā)。

該如何圍觀機(jī)鬧事件?至少,批評(píng)與指責(zé)應(yīng)該建立在事實(shí)清楚的基礎(chǔ)之上。雖然這起事件中,向空姐潑熱水、揚(yáng)言要炸飛機(jī)等細(xì)節(jié)已滿天飛,但事件的來龍去脈,仍缺乏權(quán)威結(jié)論。到底哪種說法是真相,網(wǎng)上傳言是否與事實(shí)不符,都需要相關(guān)部門給出嚴(yán)肅調(diào)查,不能將機(jī)鬧一方置于“丟人”標(biāo)簽下而模糊事件真相。

類似事件已多次發(fā)生,每次都引發(fā)劇烈的關(guān)注,進(jìn)一步迎合了一些人的“素質(zhì)論”。但很顯然,如何提升這部分乘客的素質(zhì),卻不應(yīng)該只有道德維度。當(dāng)常見的維權(quán)通常只能以“鬧事”的方式才能實(shí)現(xiàn),很自然會(huì)塑造與強(qiáng)化乘客“鬧事”的習(xí)性與“不鬧難解決”的心理暗示。而很多航空公司對(duì)于乘客的過激行為,也習(xí)慣于采取息事寧人的辦法。

在這樣的“互動(dòng)”中,乘客與航空公司方面“體面”的對(duì)話只能成為稀缺品。長(zhǎng)此以往,這種維權(quán)方式遷移到國(guó)際航班上,也就不足為奇。于此而言,要解決一部分乘客的“素質(zhì)”問題,以良好的服務(wù)來培植乘客的“理性”,已然不可或缺。

對(duì)于“機(jī)鬧”現(xiàn)象如何處理,我們雖不乏現(xiàn)成的法律條文,但從諸多案例來看,最后通過法律介入解決的少之又少。如刑法中明確規(guī)定,對(duì)飛行中的航空器上的人員使用暴力,危及飛行安全,尚未造成嚴(yán)重后果的,處五年以下有期徒刑或者拘役；造成嚴(yán)重后果的,處五年以上有期徒刑。但在現(xiàn)實(shí)中,處理都往往限于乘客與航空公司之間的私了。

此次事件中,國(guó)家旅游局迅速做出反應(yīng),擬對(duì)涉事旅行社和旅游團(tuán)領(lǐng)隊(duì)進(jìn)行相應(yīng)處罰,并擬將涉事游客納入不良記錄,應(yīng)該說是一種難得的重視。不過,這種高規(guī)格的處理,更應(yīng)該常態(tài)化。此外,對(duì)于國(guó)際上通行的航空旅客黑名單制度,在我國(guó)雖然有個(gè)別航空公司也在試行,但其效果并未顯現(xiàn),還須進(jìn)行有針對(duì)性的補(bǔ)缺。

對(duì)于不顧公共安全,以鬧事的方式來“維權(quán)”甚至是無理取鬧,輿論當(dāng)然應(yīng)該給出鮮明的反對(duì)態(tài)度。但這樣的反對(duì)不能淪為徹底的輿論與道德批判,更要從中多剖析醞釀沖突的問題與土壤,如此才能避免事件在“丟人”的“素質(zhì)論”中無解的循環(huán)。

以信用懲罰治“空中任性”2014-12-15 08:00

【對(duì)于“空中任性”的乘客，不妨納入信用“黑名單”，限制其部分自由出行和便捷出行的權(quán)利】

發(fā)飆撒潑，辱罵空乘人員，揚(yáng)言炸機(jī)，致使航班折返……日前個(gè)別中國(guó)游客大鬧亞航航班，原因尚不得而知，影響則極為惡劣。這次任性可謂“任大發(fā)”了。

沒有無緣無故的愛，也沒有無緣無故的恨。雖然從江蘇省旅游局在其官網(wǎng)上發(fā)布的調(diào)查結(jié)果看，中國(guó)游客純屬無理取鬧，但此次“空中任性”事件的諸多細(xì)節(jié)仍有待考證，真正的過程仍有待還原。

但有一個(gè)事實(shí)是板上釘釘?shù)?，就是同機(jī)的乘客，沒招誰，沒惹誰，就因?yàn)樯贁?shù)人的行為，就付出了不小的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本。

任何一個(gè)成年人都應(yīng)該明白，在飛機(jī)上不可“輕舉妄動(dòng)”，否則就是對(duì)自己和他人的生命安全的不負(fù)責(zé)，就是對(duì)公共秩序的漠視。

但遺憾的是，近些年，飛機(jī)上抽煙、打架等乘客“空中任性”的新聞時(shí)見報(bào)端。這種不顧他人安危的行徑，已經(jīng)造成了不良的社會(huì)影響，必須得治一治。

對(duì)此次“航班返航”事件，江蘇旅游部門已經(jīng)拿出了懲治意見，不僅要對(duì)涉事旅客罰款、責(zé)令其支付賠償，還打算將這種不良行為信息納入個(gè)人信用記錄。

顯然，后一懲罰更具長(zhǎng)效性和牽涉度，因?yàn)樗鼘⑷涡杂慰偷男袨槲埸c(diǎn)，擴(kuò)展到可能涉及信用使用的領(lǐng)域中，將產(chǎn)生更為深遠(yuǎn)的制裁效應(yīng)。

這種做法的效果近期在最高法治理“老賴”的懲戒措施中已經(jīng)體現(xiàn)出來了：凡是信用缺失、被列入失信執(zhí)行人名單的個(gè)體，要被禁止乘坐飛機(jī)、列車軟臥，還要限制乘坐高鐵、動(dòng)車和輪船。這實(shí)際上是用限制失信者部分出行自由和出行便捷的做法，對(duì)其不良行為進(jìn)行懲處，也能對(duì)社會(huì)產(chǎn)生警醒和預(yù)防的作用。

今后，對(duì)于任何敢于“空中任性”的乘客，不妨納入信用“黑名單”，讓其喪失部分自由出行和便捷出行的權(quán)利，以此提醒國(guó)人，出游在外請(qǐng)慎言慎行。

黑名單治機(jī)鬧匡扶旅游文明2014-12-15 07:48

【文明的養(yǎng)成是需要鍛煉的。這種鍛煉，需要相關(guān)主管部門進(jìn)行引導(dǎo)，尤其是以明確的罰則為游客的行為劃定紅線和邊界?！?/p>

國(guó)家旅游局13日晚間通報(bào)稱，近日4名中國(guó)游客在亞洲航空曼谷飛往南京的航班上出現(xiàn)的不文明行為，嚴(yán)重?cái)_亂了航班正常秩序，致使航班返航，影響了其他乘客的行程，涉事游客已受到罰款及支付賠償?shù)奶幜P。國(guó)家旅游局表示，此事件已經(jīng)嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)人整體形象，擬將相關(guān)游客行為納入個(gè)人信用不良記錄。

在機(jī)上辱罵并拿熱水潑空乘人員，揚(yáng)言要炸飛機(jī)和自殺，因一時(shí)“任性”導(dǎo)致航班返航之后，幾名當(dāng)事人最終嘗到了“苦果”。除了受到罰款和支付賠償?shù)奶幜P之外，當(dāng)事人還收到了一張?zhí)貏e的“罰單”——被國(guó)家旅游局列入“黑名單”。搬出這個(gè)此前并不多見的懲罰，對(duì)所有游客都是一種提醒，也將促進(jìn)文明旅游。

檢索媒體報(bào)道可知，國(guó)家旅游局早在2012年就專門印發(fā)文件，制定了加強(qiáng)旅游秩序監(jiān)管的“黑名單”制度。但在具體的執(zhí)行過程中，這一制度主要的監(jiān)管對(duì)象是旅行社、飯店、旅游集團(tuán)等企業(yè)，幾乎沒有直接針對(duì)游客不文明行為的責(zé)罰?？蓪?shí)際上，在旅游尤其出境旅游中，游客行為是影響國(guó)家形象的重要因子。

撇開近些年飽受吐槽的中國(guó)游客在境外隨地吐痰、亂扔垃圾、大聲喧嘩、破壞景區(qū)設(shè)施等不文明行為不談，單說發(fā)生在國(guó)際航班上的“機(jī)鬧”事件，就已有多起。很多鬧到難以收?qǐng)龅摹皺C(jī)鬧”事件，起因都是調(diào)整座椅、用餐等小糾紛。但是，有些游客缺乏基本的文明規(guī)范，其言行已涉嫌影響航班秩序和飛行安全。

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)日益繁榮，出國(guó)度假正成為一種流行的休閑方式，但不得不說的是，有一些在物質(zhì)上已經(jīng)富裕了的中國(guó)人，亟待補(bǔ)上“文明課”。須知，只要走出國(guó)門，每一個(gè)中國(guó)游客都是中國(guó)國(guó)家形象的代言人，如果我們言語粗俗、舉止失當(dāng)，最終都會(huì)給國(guó)家形象“抹黑”——就如一些網(wǎng)友所說，“丟臉丟到國(guó)外”。

然而，文明的養(yǎng)成是需要鍛煉的。這種鍛煉，一方面在于游客主動(dòng)學(xué)習(xí)旅游目的地的風(fēng)俗禁忌、宗教信仰、禮儀規(guī)范和法律法規(guī)，學(xué)習(xí)一些與他人文明交際的規(guī)范；另一方面，則需要相關(guān)主管部門進(jìn)行引導(dǎo)，尤其是以明確的罰則為游客的行為劃定紅線和邊界。“黑名單”制度，就是一道具有震懾力的“緊箍咒”。

當(dāng)然，我們也注意到，這起“機(jī)鬧”風(fēng)波中，當(dāng)事人的辯解、網(wǎng)友爆料、南京祿口機(jī)場(chǎng)的回應(yīng)，在某些細(xì)節(jié)上尚有出入。為穩(wěn)妥起見，在以“黑名單”制度倡導(dǎo)文明旅游的同時(shí)，也希望相關(guān)部門能夠出具更詳細(xì)、更有說服力的調(diào)查結(jié)果。