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【為適應(yīng)政務(wù)公開、信息公開的需求,滿足老百姓在“微時(shí)代”的知情權(quán),一些代表委員的媒介素養(yǎng)還需要進(jìn)一步提升】

全國兩會是代表委員們履職的重要場合,也是對公眾進(jìn)行各方面知識普及的大課堂,還是對公眾和社會進(jìn)行新聞傳播的好時(shí)機(jī)。兩會的功能是復(fù)合的,不能以單一的標(biāo)準(zhǔn)看待兩會。從新聞傳播的角度來說,每年有幾件事能有如此高的關(guān)注度,每年能有幾次能看到如此頻繁的觀點(diǎn)碰撞和思想交鋒?全國兩會的這種特殊性,給代表委員提出一個(gè)嚴(yán)峻的課題,代表委員不僅要有專業(yè)履職的能力,還要有一定的媒介素養(yǎng)。

媒介素養(yǎng)是如何正確有效的使用和對待媒介的能力。我們高興地看到,近年來,由于多方面的努力,代表委員的媒介素養(yǎng)有明顯提升,躲鏡頭、怕記者甚至呵斥記者的人少了,出言不遜或口無遮攔的也少了,一些身為政府官員的代表委員越來越敢于面對鏡頭——這些官員在兩會期間說的話,甚至比過去一年的公開表達(dá)還多。

但是,我們也不能不說,從媒體報(bào)道和公開的一些信息看,一些代表委員的媒介素養(yǎng)在很多方面還需要進(jìn)一步提升,如此才能適應(yīng)政務(wù)公開、信息公開的需求,滿足老百姓在“微時(shí)代”的知情權(quán)。

先說說話的內(nèi)容吧。判斷一個(gè)人媒介素養(yǎng)的高低,一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)是看他們?nèi)绾螌γ襟w和公眾說話。從電視和報(bào)紙中的兩會報(bào)道看,有少數(shù)代表委員對記者和公眾所說的內(nèi)容,并不全是公眾關(guān)心、社會影響大的公共話題,有些是本部門內(nèi)部的工作和成績報(bào)告、總結(jié)材料等。這樣的內(nèi)容,怎能引起公眾關(guān)注的興趣呢?

判斷一個(gè)人媒介素養(yǎng)高低,還有一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn),就是看他們與媒體和公眾打交道的方式、方法和手段,包括遣詞造句、表達(dá)技巧、神態(tài)語態(tài)和衣著外貌等。從我們看到的公開報(bào)道來看,有一些代表委員在面對記者采訪時(shí)顯然力不從心,既無充分準(zhǔn)備,又無平時(shí)積累。還有一些代表委員,無論記者怎樣問,都只會按材料背誦“參考答案”。

神態(tài)語態(tài)和外貌衣著也別小看,這對于受眾能否被傳播者的魅力所吸引,是至關(guān)重要的。比如,全國政協(xié)委員姚明談到自己兩會期間的著裝風(fēng)格時(shí)說:“我這次一共帶了兩套衣服,一套西裝上大會堂穿,一個(gè)就是這個(gè)運(yùn)動衫,討論穿?！边@只是一個(gè)小細(xì)節(jié),但難能可貴的是這種外在形象的意識。此外,我還注意到,在一些新聞發(fā)布會上,一些代表委員總是用一種語速、一個(gè)腔調(diào)、一成不變的神態(tài)面對公眾,即便內(nèi)容再好也讓人感覺索然乏味。

當(dāng)然,最該提醒代表委員的,還是要有媒介素養(yǎng)的意識。參加全國兩會,就一定會有一個(gè)躲不開、也繞不過去的情況,就是面對媒體和公眾如何講話。這里有兩個(gè)極端現(xiàn)象值得注意:一是見到媒體和記者就躲、跑、推辭,以各種理由婉言謝絕,不說、不說、就是不說；另一種是毫無媒體意識,發(fā)言過于隨意——近些年來,一些被公眾詬病的有爭議的議案提案,往往就是代表委員缺乏媒介素養(yǎng)使然。

凡此種種都提醒我們,進(jìn)一步提高代表委員們的媒介素養(yǎng),還有許多工作要做。

首先,要提高對媒介的認(rèn)識。必須看到,我們已經(jīng)生活在一個(gè)媒體無處不在的媒介化時(shí)代。全媒體、自媒體、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等,都是媒介化時(shí)代的標(biāo)志。習(xí)近平總書記曾在中央黨校講話時(shí)對領(lǐng)導(dǎo)干部提出六個(gè)方面的能力要求,其中之一就是“提高同媒體打交道的能力”。所以,無論是為了更好地適應(yīng)我們生存的時(shí)代,還是努力實(shí)現(xiàn)黨的要求,提高媒介素養(yǎng)都是應(yīng)有之意。

其次,提高媒介素養(yǎng),需要一個(gè)長時(shí)間的學(xué)習(xí)過程。學(xué)而“實(shí)”習(xí)之,學(xué)習(xí)不僅僅是聽課背書,還有練習(xí)和溫習(xí)之意。對于提高媒介素養(yǎng)實(shí)際操作和練習(xí)、大膽張嘴尤其重要,有些官員雖然經(jīng)常參加各種媒介培訓(xùn),但就是不肯張嘴,不愛上臺,怕見記者,這樣媒介素養(yǎng)怎么高得起來?

第三,人大和政協(xié)可對參會的代表委員提出要求,加強(qiáng)培訓(xùn)。如果說履職參政是代表委員的天職,是內(nèi)在要求,全國兩會期間面對媒體和公眾就是代表委員的另外一項(xiàng)天職,或者說,是公眾和媒體對代表委員的一種起碼要求。

我很贊賞新任環(huán)保部部長陳吉寧面對公眾和媒體的姿態(tài):上任不久即召開媒體見面會,全國兩會期間又出現(xiàn)在新聞發(fā)布臺上,不回避熱點(diǎn),不怕揭短,落落大方地回答記者的提問。有人說,這是“新生牛犢不怕虎”,他當(dāng)幾年部長后就不會如此了,我盼望這樣的“預(yù)言”落空,也盼望更多的代表委員和官員能坦然面對公眾和媒體,講好中國故事,講好單位和部門的故事,講好自己的故事,因?yàn)檫@也文化軟實(shí)力的一種。這種軟實(shí)力,有利于交流溝通,加強(qiáng)理解,有利于凝聚共識、匯聚力量。(作者系原教育部新聞發(fā)言人)

一則有關(guān)李永忠代表的新聞,近日引發(fā)公眾熱議。報(bào)道中說,作為連續(xù)四屆的全國人大代表,李永忠每次都帶著計(jì)算器上會,每次發(fā)言時(shí)引用的數(shù)字都達(dá)到二三十個(gè)。工作人員要仔細(xì)核實(shí)他的數(shù)據(jù)才能跟上他的節(jié)奏,他也因此在財(cái)政部工作人員中留下“有個(gè)李代表算得太細(xì)了”的印象?？吹竭@樣的新聞,我不禁在想:“代表在數(shù)字上較真”的做法,何時(shí)才會不再是新聞?

代表在數(shù)字上較真,做到言之有據(jù),這不僅是代表認(rèn)真細(xì)致工作作風(fēng)的重要體現(xiàn),也是人大代表履職盡責(zé)的基本要求。比如,報(bào)道中涉及一個(gè)細(xì)節(jié)——為了提出修改反壟斷法的建議,李永忠代表科學(xué)地計(jì)算了壟斷領(lǐng)域的可讓渡空間。可以想象,有了這樣的數(shù)據(jù)支持,就可以讓一個(gè)看起來空洞和難以理解的說法形象化、具體化,讓代表的建議更有說服力,從而引起更多代表的附和與支持,為國家的改革發(fā)展提供重要的真知灼見。

無論是“航拍議案”首次進(jìn)入兩會,還是帶計(jì)算器上會,都是代表履職中令人可喜的細(xì)節(jié)。既然是人大代表,肩負(fù)著人民的重托,承載著人民的期盼,在全國人民代表大會這樣的神圣舞臺上履行職責(zé),就應(yīng)該把人民的聲音帶到會上,并認(rèn)真審議相關(guān)的重要決議文件。李永忠?guī)е?jì)算器上會,每次發(fā)言都用好數(shù)據(jù),使自己的觀點(diǎn)有精確的數(shù)據(jù)支撐,其實(shí)就是對自己職責(zé)的珍視。

應(yīng)該看到,公眾對李代表行為的熱傳、對其態(tài)度的點(diǎn)贊,其實(shí)還飽含著更大的期許。這些年來,盡管我們的代表深入基層、深入群眾的機(jī)會更多,利用互聯(lián)網(wǎng)平臺等新技術(shù)、新應(yīng)用來聽取群眾意見也得到加強(qiáng),但是,如何進(jìn)一步深入群眾,進(jìn)一步提高履職能力,依然在路上,需要代表結(jié)合實(shí)際有更多的創(chuàng)新。

人大代表帶著計(jì)算器上會,還應(yīng)引起有關(guān)部門的深思。從報(bào)道上看,李永忠是廣東某集團(tuán)公司的副總工程師,應(yīng)該算是比較典型的高知人群了。他參加大會發(fā)言,不少問題還需要用計(jì)算器細(xì)加計(jì)算,如果不具有李代表這樣的專業(yè)知識,又如何才能看得懂相關(guān)預(yù)算決算文件?這固然說明代表履責(zé)不容易,常常需要非常專業(yè)的知識才能勝任,同時(shí)也從一個(gè)側(cè)面提醒:一些政策文件不能“飄在天上”,必須“接地氣”。如果相關(guān)部門在日常的政策出臺時(shí),也能有這樣的數(shù)據(jù)支撐,也能用人民群眾聽得懂、看得明白的話來講,想必很多政策的社會接受度會大大提高,在社會中執(zhí)行起來也就沒有那么多阻力了。

值得點(diǎn)贊的是,為解決這個(gè)問題,有關(guān)部門已經(jīng)行動起來。今年兩會,人大代表和去年一樣,拿到了一本彩圖版的《政府預(yù)算解讀》。這本由全國人大常委會預(yù)算工作委員會和財(cái)政部聯(lián)合編寫的“解讀”,旨在用更通俗簡潔的文字表述、生動活潑的漫畫圖表,幫助代表了解政府預(yù)算,行使好審查監(jiān)督權(quán)力。同時(shí),今年的讀本還首次推出了微信簡本———“解碼政府預(yù)算報(bào)告”,緊扣代表關(guān)心的熱點(diǎn)話題,通過全國人大、財(cái)政部門戶網(wǎng)站以及財(cái)政部和新華社的微信公眾號,統(tǒng)一向代表推送,讓“掌上的報(bào)告”更近距離與代表互動。

可以想象,如果李永忠這樣的代表越來越多,并且成為一種普遍現(xiàn)象,“在數(shù)字上較真”必然就會貫穿國家治理各個(gè)環(huán)節(jié),成為全社會都普遍習(xí)慣的一種嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度。到那時(shí),“代表在數(shù)字上較真”或許就不會再是新聞了。

全國兩會進(jìn)行中，央視《面對面》節(jié)目播出了對全國政協(xié)委員、北京宣武醫(yī)院神經(jīng)外科主任凌峰的訪談。她坦言醫(yī)生與病人信息完全不對稱，自己看病要考慮創(chuàng)收和病人能否負(fù)擔(dān)得起治療費(fèi)用，很糾結(jié)，指出了醫(yī)生看病太快病人不滿意有體制性原因，更提出要制止醫(yī)暴保護(hù)醫(yī)生。本人看了，挺佩服她的坦率，對醫(yī)生也多了份理解。我就愛這樣敢說真話的代表委員，他們說出了問題真相，立場公平，糾正著社會偏見，融化了人與人之間的敵對情緒，傳遞了正能量。

聯(lián)想到每年全國兩會，總有不少“星聞”，如今年有：姚明坐特制椅子、陳道明幫記者改稿、黃宏邀請同行一起入場被拒絕。這些星聞很吸引眼球，但“含金量”有多大很難說。兩會信息量很豐富，不少代表委員說了真話、談了真問題、提出了合理可行的建議，媒體應(yīng)聚焦這些“真”，追一追這樣的“星”。

跑兩會的記者是公眾的眼，請你們多盯一盯凌峰教授這樣的代表委員，讓他們成為兩會的“明星”，追星也要創(chuàng)新嘛。這些充滿真知灼見、與百姓生活息息相關(guān)的星聞，我必定瞪大眼睛好好看。

昨天上午，十二屆全國人大三次會議邀請人社部負(fù)責(zé)人答記者問。針對延遲退休問題，人社部部長尹蔚民表示，漸進(jìn)式退休政策今年能制定完方案，明年報(bào)請國務(wù)院，后年正式推出。這張時(shí)間表，進(jìn)一步明確了退休改革的大局。

延遲退休，從政策層面看有諸多的利好，如緩解養(yǎng)老金壓力、填補(bǔ)人口紅利下行的留白等。盡管外界對延遲退休問題的看法仍有分歧，但利弊權(quán)衡下，這一建議成了眾多養(yǎng)老方案中最難舍去的一個(gè)，并在一輪輪討論中一步步臨近現(xiàn)實(shí)。

推行延遲退休，中國并不特殊。對比延遲退休政策的海外經(jīng)驗(yàn)，各國情況其實(shí)大同小異，嬰兒潮一代、養(yǎng)老金壓力、社會老齡化，縱然決策者和承擔(dān)者未必情愿晚些退休，卻都還是面對了這個(gè)現(xiàn)實(shí)，因?yàn)榭陀^上，它確實(shí)解決了一些問題。但就政策的在地化來說，中國又有著自身的特殊性。

促使延遲退休入軌的首要因素，是爭取未來實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的收支平衡，這一點(diǎn)，尹蔚民在答記者問上已有提及。然而，這一評估沒有考慮“個(gè)人自愿繳納”的變量。既然要多上幾年班，也就能多掙幾年工資，晚拿幾年養(yǎng)老金，是領(lǐng)取養(yǎng)老金劃算還是自謀養(yǎng)老劃算，很多人已經(jīng)在算成本賬。以現(xiàn)有的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、“回本”年限以及繳納情況，施行延遲退休后，可能還會有停繳養(yǎng)老金的現(xiàn)象一并出現(xiàn)。此類研判應(yīng)對當(dāng)納入政策考量范圍。

之于就業(yè)層面，不少人擔(dān)憂延遲退休會否擠壓年輕人就業(yè)空間。即使著眼長遠(yuǎn)，從老齡化走勢上排除前述因素，“老年人上班”本身的社會認(rèn)知卻是問題。說社會普遍存在年齡歧視可能言過，但從生活不同方面顯現(xiàn)出，一種過早邁入老齡心態(tài)的社會心理傾向是存在的。

人還沒有老，心就老了，累了、倦了、理想折翼，不如按部就班、隨波逐流，一些人老早萌生了這樣的念頭。把這種情緒帶入職場，對自己工作能力的判斷、工作效率自然大打折扣，延遲退休會正向地激勵起個(gè)人“尚且年輕”的斗志，還是迫使更多人拖著疲態(tài)延續(xù)職場生涯實(shí)未可知。反過來，社會性的老齡心態(tài)又形成了一種對老齡雇員的反向排斥，在自由選擇的勞資市場上，老年人不見得吃香，甚至很不吃香，如此一來，極有可能出現(xiàn)政策上延遲退休，個(gè)人卻無處營生，養(yǎng)老保障無法跟進(jìn)的“兩不著”局面。

另一方面，形成未久的家庭內(nèi)部分工也面臨打破。維持了一段時(shí)間的雙職工上班，老人在家?guī)『⒌哪Ｊ剑瑫驗(yàn)槔先松习喽纬沙豕赖某墒斓摹巴袃骸笔袌?，還是家庭生育計(jì)劃跟隨退休延后而延遲，是社會連鎖反應(yīng)里的又一變量。

像所有政策一樣，延遲退休的出臺是基于眼下的問題，給出一副因應(yīng)的方子。就一對一的問題的病灶來說，這是個(gè)良方，但良方也不能避免衍生出其他的官能反應(yīng)，我們不能謂之“副作用”，但在開方子的時(shí)候，必須一并考慮這些因素，思考能否承受之，如何承受之。這是每一項(xiàng)政策出臺的必經(jīng)之路，唯其前期的研判愈詳細(xì)、愈周密，政策的行路才愈順暢。

在3月9日的政協(xié)會議記者會上，有記者問，“明星委員”如何通過政協(xié)平臺在文體領(lǐng)域發(fā)揮作用？姚明在回答這個(gè)問題后，對記者提出了批評。姚明說，他在大會堂開會甚至在小組討論時(shí)，也有記者上前要求合影和簽名，“這種態(tài)度是否正確？”這是說，“明星委員”在認(rèn)真履職，并沒有把自己當(dāng)明星看，反而是記者的行為讓委員“被明星”。

姚明的批評很有道理。記者到兩會上來作采訪報(bào)道，就同時(shí)發(fā)揮著對代表委員的監(jiān)督作用；但記者也要受監(jiān)督，代表委員對記者同樣有監(jiān)督權(quán)、批評權(quán)。但是，印象中，像姚明那樣直率地對記者提出批評的，還不多見。

批評記者，也是“打鐵先要自身硬”。代表委員的自身硬，首先是提案、議案要“硬”。今年兩會姚明提交了關(guān)于體育教育的提案。為了這個(gè)提案，姚明作了調(diào)查研究，如“很多學(xué)生到了初三，連四節(jié)體育課都上不到，被大量文化課擠占?！庇秩纭绑w育是語文老師教的，是一句玩笑話，但有的學(xué)校真是語文老師在教體育”，讓我們看到一些地方的師資力量的薄弱。

記者會上，一個(gè)記者向姚明提問，意思是中國籃球在世界上排名比較靠前，成績比足球好得多，你認(rèn)為足球應(yīng)該怎么辦？這個(gè)問題對姚明來說，是比較為難的，因?yàn)樽闱虿皇撬膶I(yè)；但是作為體育界的政協(xié)委員，不回答也不合適。他坦言，中國籃球的排名，并不完全反映中國籃球在世界上的真實(shí)水平。世界籃球頂尖比賽，歐洲國家只有5個(gè)國家能夠進(jìn)入決賽。而實(shí)際上歐洲國家籃球水平超過中國的并不止5個(gè)國家。說到足球，姚明說：“他們有他們的想法，但怎樣花錢更合理、更有效，肯定是我們需要研究的問題，這對我們的管理體制提出了很大挑戰(zhàn)?！奔葲]有越俎代庖，說越界的話，同時(shí)在更高的層面上提出了不同運(yùn)動項(xiàng)目有共同性的問題。

記者會上回答提問，沒有準(zhǔn)備的時(shí)間，完全憑你平時(shí)對有關(guān)問題的觀察和思考。姚明的回答很得體，也很有誠意，在處理好不同專業(yè)之間的關(guān)系的同時(shí)，回答還有一定質(zhì)量，而不是虛與委蛇，應(yīng)付、搪塞過去了事。相比之下，一個(gè)前不久剛剛卸任的部長，在記者問到他職責(zé)范圍內(nèi)的問題時(shí)，竟然說不方便回答，“請你理解我”；讓人大跌眼鏡。俗話說，沒有金剛鉆，別攬瓷器活。

記者采訪姚明，姚明批評記者，提醒更多的記者反省自己的行為；這是一個(gè)良性互動，良性循環(huán)。尤其讓人感到難得的是：一切都在大庭廣眾、眾目睽睽下進(jìn)行，沒有藏著掖著，無須瞻前顧后，怎么想就怎么說。事情雖然不大，卻無意中示范了一種陽光、健康的政治生態(tài)；這樣的政治，也肯定有利于個(gè)人身心的健康。

【應(yīng)盡量通過簡政放權(quán)降低財(cái)政支付公務(wù)員和事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的壓力；“中人”和“新人”獲得過渡性養(yǎng)老金和職業(yè)年金，也應(yīng)得到剛性保證?！?/p>

十二屆全國人大三次會議新聞中心10日舉行記者會，人社部部長尹蔚民、副部長胡曉義對就業(yè)和社會保障的相關(guān)問題答記者問。在回答關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌的問題時(shí)，胡曉義表示，養(yǎng)老保險(xiǎn)將來的待遇結(jié)構(gòu)是“2+1+1”。即對改革前已退休的“老人”，維持基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)；對改革前參加工作、改革后退休的“中人”，改革前的工作年限里沒有實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)，這段時(shí)間確定為“視同繳費(fèi)年限”，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的增加過渡性養(yǎng)老金一項(xiàng)；對改革后參加工作的“新人”，將來退休時(shí)的基本養(yǎng)老金為基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分之和，再增加職業(yè)年金作為補(bǔ)充，以實(shí)現(xiàn)待遇基本公平。

今年初，國務(wù)院公布機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定，近4000萬人與企業(yè)職工一樣需繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“雙軌制”得以破冰，養(yǎng)老待遇不公的制度框架初步解構(gòu)。但是，僅打破“雙軌制”，還不能說完成了養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)質(zhì)并軌。其意義更多體現(xiàn)在打破了公務(wù)員和事業(yè)單位人員的養(yǎng)老“鐵飯碗”。鑒于公務(wù)員和事業(yè)單位人員的養(yǎng)老與企業(yè)退休人員走的是兩本賬，公務(wù)員和事業(yè)單位人員的養(yǎng)老除個(gè)人部分外由財(cái)政支付，因此更有剛性保證。雖然隨著今后公務(wù)員和事業(yè)單位人員規(guī)模被控制，退休人員增多，財(cái)政支付的壓力將有增無減，但相對而言，不存在企業(yè)退休人員未來可能面臨的養(yǎng)老收支平衡問題。更大的挑戰(zhàn)在于，除了行業(yè)差異形成的養(yǎng)老待遇差異外，還有因工作年限差異產(chǎn)生的待遇差異。養(yǎng)老保險(xiǎn)是由“中人”和“新人”撫養(yǎng)“老人”，在中國已進(jìn)入老齡化社會，適齡勞動人口開始下降，撫養(yǎng)比逐年提高的挑戰(zhàn)下，不少人對未來退休后能否獲得支付穩(wěn)定和待遇穩(wěn)定的養(yǎng)老保障，存有疑慮。

“2+1+1”的養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)構(gòu)，考慮到了改革前后的養(yǎng)老支付問題，同時(shí)通過以職業(yè)年金為補(bǔ)充養(yǎng)老金體系，以平衡不同年齡段的養(yǎng)老需求，為完善養(yǎng)老待遇機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基本公平設(shè)置了一個(gè)有彈性的架構(gòu)。這有助于養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)質(zhì)性并軌。但是，僅搭建這樣一個(gè)架構(gòu)還不足以保證養(yǎng)老保險(xiǎn)的真正并軌。以“2+1+1”中的兩個(gè)“1”為例，“中人”能否獲得過渡性養(yǎng)老金，與其工作年限和單位支付能力有關(guān)，存在得不到這筆補(bǔ)償?shù)目赡?。而職業(yè)年金因?yàn)樵黾恿藛挝缓蛦T工負(fù)擔(dān)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和有條件的企業(yè)愿意執(zhí)行，多數(shù)有競爭壓力的企業(yè)未必愿意執(zhí)行，而多數(shù)退休人員來自這類企業(yè)。

養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)一步并軌還需注意兩個(gè)問題。一方面，應(yīng)盡量通過簡政放權(quán)降低財(cái)政支付公務(wù)員和事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的壓力；另一方面，“中人”和“新人”獲得過渡性養(yǎng)老金和職業(yè)年金，也應(yīng)得到剛性保證，既不應(yīng)妨礙人員的合理流動，又要有強(qiáng)制性。在過渡性養(yǎng)老金和職業(yè)年金增加單位壓力的情況下，應(yīng)適當(dāng)減免相關(guān)費(fèi)率。

公眾對養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌的持續(xù)關(guān)切，要求養(yǎng)老保險(xiǎn)制度深化改革。而財(cái)政、稅務(wù)部門都應(yīng)與人社部門共同主導(dǎo)下一步改革，如此，改革才能協(xié)調(diào)推進(jìn)，并讓養(yǎng)老待遇基本公平的預(yù)期更加明朗。

【今年兩會，簡政放權(quán)依舊是焦點(diǎn)話題。據(jù)新華社報(bào)道，3月8日，習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大三次會議廣西團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“既要放也要接，‘自由落體’不行，該管的事沒人管了不行”。全國人大代表、云南楚雄州州長李紅民等建議，簡政放權(quán)要考慮下面的承接能力。李紅民稱：“簡政放權(quán)后，我們行政審批事項(xiàng)反倒增多了。下放的項(xiàng)目多，取消的少，一堆堆地往下走，讓基層不堪重負(fù)?！薄?/p>

審批權(quán)下放該征求基層意見

簡政放權(quán)是個(gè)系統(tǒng)工程，應(yīng)通盤考慮、統(tǒng)籌兼顧。各級政府下放審批權(quán)力時(shí)，既不能“做樣子”，為了放而放，下放后則不聞不問，只圖面子上、數(shù)據(jù)上好看；也不能“卸包袱”，把那些管理難度和責(zé)任大的事項(xiàng)一起下放，甩掉“事權(quán)”，而應(yīng)首先考慮到基層能不能承接、承接下來后如何管好的問題。

這就要求，有關(guān)部門在梳理權(quán)力紋路時(shí)從實(shí)際出發(fā)，既要擴(kuò)大信息公開，就擬下放的審批權(quán)力征求基層意見，從上到下理順、明確權(quán)責(zé)邊界；也要深化改革，做好相應(yīng)的對接。比如，把規(guī)劃職能從市下放到區(qū)之后，如果區(qū)一級缺乏專業(yè)人才接管，短期內(nèi)又難配齊，那是不是該考慮“人隨事走”？

其次，審批事項(xiàng)取消、下放后，還應(yīng)建立健全后續(xù)監(jiān)管制度，制定配套措施、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)事中檢查和事后稽查，并制定切實(shí)的責(zé)任清單。當(dāng)然，這種檢查稽查并非繼續(xù)抓住審批權(quán)，而是要強(qiáng)化內(nèi)部自上而下的監(jiān)督管理責(zé)任，以配套制度確保權(quán)力正當(dāng)運(yùn)行。

據(jù)媒體報(bào)道，原屬財(cái)政部的“中介機(jī)構(gòu)從事會計(jì)代理記賬業(yè)務(wù)審批”下放到省級財(cái)政部門后，財(cái)政部即出臺了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)基層會計(jì)管理工作的指導(dǎo)意見》，明確了從優(yōu)化代理記賬流程、公布代理機(jī)構(gòu)信息、健全代理機(jī)構(gòu)退出機(jī)制及探索建立政府購買代理記賬服務(wù)制度等方面的管理措施。這就是責(zé)任的延伸。

還要警惕那種“假放”做法：或明放暗不放，繼續(xù)以備案制、許可制等方式變相加以控制；或有限下放，放權(quán)同時(shí)附加限制性條件。說到底，簡政放權(quán)是對以往政府管得過寬、過多、過細(xì)的矯正，但矯枉不能過正，更不能出現(xiàn)責(zé)任棄守的情形。政府在下放審批權(quán)的同時(shí)，應(yīng)同步設(shè)計(jì)更完善、更嚴(yán)密的監(jiān)管配套制度，提供更貼近、更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

□胡印斌（媒體人）

基層怎么解決無力承接放權(quán)問題

簡政放權(quán)讓基層辦事更容易了，這是好事。但有時(shí)候，上級部門拋出審批權(quán)下放的“繡球”，基層在承接過程中的確存在“消化不良”等問題。比如，上級大量審批事項(xiàng)下放以后，基層缺乏專業(yè)人才接管。

這主要表現(xiàn)在兩個(gè)層面：一是很多地方?jīng)]有現(xiàn)成的相應(yīng)專業(yè)人才。如按照既往的管理辦法，非人工的自然景區(qū)等門票價(jià)格，按照景區(qū)知名度和級別實(shí)行省市縣三級管理。但在簡政放權(quán)大形勢下，許多景區(qū)管理權(quán)從省級下放到市級、市級下放到縣級，甚至直接“兩級跳”。這需要過硬的基礎(chǔ)工作人才，如進(jìn)行景區(qū)運(yùn)營成本監(jiān)審的價(jià)格成本監(jiān)審專業(yè)人員。但實(shí)際上，雖然國家省市一級物價(jià)主管部門內(nèi)部基本都有價(jià)格成本調(diào)查隊(duì)之類的專職業(yè)務(wù)部門，但很多縣級基層物價(jià)部門沒有，有的雖成立了相關(guān)機(jī)構(gòu)，但稱不上有可用的專業(yè)人才。結(jié)果，景區(qū)門票價(jià)格制定權(quán)下放后，如何準(zhǔn)確監(jiān)審景區(qū)運(yùn)營成本、科學(xué)制定景區(qū)票價(jià)，成了棘手難題。

二是專業(yè)人員應(yīng)對乏術(shù)。還拿景區(qū)定價(jià)權(quán)來說，一些縣級雖也有一些景區(qū)價(jià)格的監(jiān)審和制定經(jīng)驗(yàn)，但這些僅限于級別較低、影響不大的景區(qū)，而對于新下放的級別較高的知名景區(qū)價(jià)格的監(jiān)審制定，卻無經(jīng)驗(yàn)可言。

如此局面的出現(xiàn)，一方面是地方相關(guān)人才儲備“歷史欠賬”造成的，另一方面則是簡政放權(quán)后新增加的“時(shí)代新賬”，尤其是某些上級部門放權(quán)只一放了之。因此，對地方政府來說，在提升放權(quán)承接能力問題上，不僅觀念上要高度重視，還要從人事到財(cái)力上予以支持。

首先，走出行政機(jī)構(gòu)改革一味減機(jī)構(gòu)減人的思維定式，把上級政府下放的項(xiàng)目，有效分配好行使機(jī)關(guān)，對于相關(guān)部門行使相關(guān)權(quán)力出現(xiàn)的專業(yè)機(jī)構(gòu)缺失、人才短缺，要抓緊成立、大力引進(jìn)和有效調(diào)劑。其次，對于地方部門權(quán)力下放中出現(xiàn)的人才經(jīng)驗(yàn)欠缺問題，要及時(shí)督促、支持相關(guān)部門進(jìn)行人才培養(yǎng)和到上級、外地學(xué)習(xí)取經(jīng)，并給予必要的財(cái)政經(jīng)費(fèi)等足額撥付，使得上面下放的諸多行政審批項(xiàng)目能及時(shí)落地，且是高質(zhì)量科學(xué)落地。

□鞠實(shí)（基層公務(wù)員）

長期以來，文藝領(lǐng)域存在一些不良風(fēng)氣，比如弄虛作假，搞展覽的時(shí)候請一堆領(lǐng)導(dǎo)人，拉大架勢。文藝協(xié)會最重要的是它的專業(yè)性，它應(yīng)該是這一領(lǐng)域最專業(yè)的學(xué)術(shù)場所，培養(yǎng)專業(yè)人才的地方，學(xué)術(shù)交流、提高專業(yè)水平和專業(yè)修養(yǎng)是它最重要的職責(zé)。官員進(jìn)入文藝協(xié)會，對協(xié)會的職責(zé)沒有任何意義，反倒會把官場的一些習(xí)氣帶進(jìn)來。

當(dāng)然，專業(yè)性越強(qiáng)的協(xié)會，越不容易讓權(quán)力滲透。比如美術(shù)的技巧性很強(qiáng)，對于官員而言很有難度，畫兩筆畫很難被認(rèn)可；舞協(xié)、音協(xié)也很難。

然而，有些專業(yè)協(xié)會卻出現(xiàn)了行政化傾向，一些官員把協(xié)會當(dāng)成安樂窩。有的官員在外面升不了副部級，就到這協(xié)會里掛上副部級的職位。

還有各個(gè)專業(yè)藝術(shù)家的協(xié)會，里面的黨組書記都是廳級，秘書長也是廳級，因?yàn)樾姓@些協(xié)會有大量的官員職數(shù)，這些職數(shù)對于官員是個(gè)巨大的誘惑。

從協(xié)會內(nèi)部看，因?yàn)楸旧韺儆谑聵I(yè)單位，里面的人在升職時(shí)不會考慮專業(yè)做得好不好，而是把心思放在了怎么盡快地從科級升到處級，他追求的是官場的東西，和專業(yè)的距離越來越遠(yuǎn)，這是個(gè)很大的問題。

行政化為權(quán)力的進(jìn)入提供了通道，之所以協(xié)會被行政化，是因?yàn)樯霞壊块T希望更好地領(lǐng)導(dǎo)。不過，這也會帶來一些負(fù)面影響。

現(xiàn)在我在中國民間文藝家協(xié)會（下面簡稱“民協(xié)”）當(dāng)主席，致力于民間文化和古村落的研究與保護(hù)，日常負(fù)責(zé)組織這些藝術(shù)家，民協(xié)的機(jī)關(guān)也屬于黨組管理，負(fù)責(zé)思想政治工作、人事和財(cái)務(wù)。

工作期間，黨組很尊重我的想法，我有什么大的想法也會和他們商量，比如我提出把保護(hù)古村落的工作放在協(xié)會工作的第一位，黨組會采納我的意見，然后我再開主席團(tuán)會議討論，集體認(rèn)可就可以開展工作了，這些年搭檔得很順暢。

協(xié)會去行政化，對文藝市場也是好事。

在民協(xié)工作這些年，我發(fā)現(xiàn)一個(gè)現(xiàn)象，能轉(zhuǎn)化為市場效益的民俗更容易得到政府的扶持，比如宜興壺、牙玉雕、刺繡。我認(rèn)識一個(gè)年畫藝人，因?yàn)檎姆龀?，前些年價(jià)格賣得很高，如今因?yàn)椴蛔尮钏投Y，政府也不再購買這些年畫，這位老藝人說去年的年畫市場很不景氣。但在我看來，權(quán)力的退出可以讓藝術(shù)更準(zhǔn)確地找到自己的定位，與其扭曲地生存，不如回到最真實(shí)的價(jià)值上來。

□馮驥才（全國政協(xié)常委）

新京報(bào)記者 賈鵬 整理

這兩天，各代表團(tuán)分別召開全體會議和分組會議，討論全國人大常委會工作報(bào)告。代表們認(rèn)為全國人大常委會在過去一年，在立法、監(jiān)督、重大事項(xiàng)決定、代表工作等方面都取得了顯著的成績。同時(shí)，一些來自基層的代表在審議時(shí)也提出，目前人大工作有一種上下不平衡的特點(diǎn)，從總體上看，全國人大和省級人大在依法履職方面做得比較好，而基層人大的工作則不夠平衡，在有些地方，縣鄉(xiāng)兩級人大的工作存在弱化甚至虛化現(xiàn)象，人大的法律職責(zé)沒有充分發(fā)揮，亟待加強(qiáng)。

實(shí)際上，全國人大常委會開展的調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，近幾年雖然基層人大工作取得較大成績，但仍有不少地方人大工作相對薄弱。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，相當(dāng)數(shù)量鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大只設(shè)人大主席，且身兼多職，平時(shí)以黨委政府工作為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的角色意識不夠強(qiáng)。在縣級人大，多數(shù)縣級人大常委會內(nèi)設(shè)工作機(jī)構(gòu)一般只有一個(gè)人，而且經(jīng)常從事縣委統(tǒng)一交辦的事項(xiàng)，對預(yù)算審查往往流于形式。在個(gè)別地方，基層人大選舉任免權(quán)得不到應(yīng)有的尊重，由人大選舉產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)人調(diào)整頻繁，今天開會選舉產(chǎn)生的政府領(lǐng)導(dǎo)人可能幾個(gè)月后就被調(diào)到另一個(gè)單位，新來的接任者在沒人大選舉前，就以新職務(wù)對外開展工作，從而損害了人大權(quán)威。

人大代表的發(fā)言，可以說是切中了當(dāng)前基層人大工作積弊。而今后一段時(shí)間，國家有必要采取必要措施，切實(shí)加強(qiáng)基層人大工作。首先，要完善法律。當(dāng)前，應(yīng)考慮對地方組織法和代表法作進(jìn)一步完善，進(jìn)一步細(xì)化基層人大的職責(zé)，增強(qiáng)履職的剛性。

其次，要加強(qiáng)上級人大特別是全國人大對基層人大工作的指導(dǎo)。人民代表大會制度的性質(zhì)，決定了上下級人大不是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，但上級人大也有責(zé)任加強(qiáng)對下級人大工作的指導(dǎo)。建議全國人大在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究出臺加強(qiáng)基層人大工作的意見，對基層人大工作存在的突出問題，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大運(yùn)行、縣級人大機(jī)構(gòu)設(shè)置、縣鄉(xiāng)人大開展監(jiān)督工作的方式、應(yīng)當(dāng)由人大決定的重大事項(xiàng)的范疇等，作出細(xì)化規(guī)定。上級人大特別是全國人大，也有必要及時(shí)總結(jié)地方典型經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)加以推廣，從而使一些典型經(jīng)驗(yàn)?zāi)軓男腔鹧杆倭窃?/p>

還要特別強(qiáng)調(diào)的是，上級人大特別是全國人大的工作本身，對基層人大的影響是巨大的。近幾年，人大工作的一個(gè)特點(diǎn)，尤其是監(jiān)督方式方法上，上行下效的現(xiàn)象比較典型。在人事任免、激活休眠的監(jiān)督方式上，尤其需要上級人大特別是全國人大示范。因此，將全國人大的工作做好，對基層人大的工作也會產(chǎn)生推動作用。

【兩會期間，人大代表、政協(xié)委員們都會集中關(guān)注很多熱點(diǎn)的社會議題，提出各自的建議。是否從“規(guī)范權(quán)力、保障權(quán)利”的視角出發(fā)，往往是觀點(diǎn)能否贏得民意認(rèn)同的關(guān)鍵?！?/p>

據(jù)報(bào)道，全國人大常委會法工委副主任鄭淑娜在回答有關(guān)“紅頭文件”的提問時(shí)表示，有些地方“紅頭文件”不是地方政府規(guī)章，雖然不屬于立法法的調(diào)整范圍，但是沒有法律法規(guī)依據(jù)，更不能設(shè)定減損公民權(quán)利和增加公民義務(wù)的規(guī)范。

“紅頭文件”不能減損公民權(quán)利，這個(gè)表達(dá)令人點(diǎn)贊。雖然說的是常識，可現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)常識的現(xiàn)象并不鮮見，重申強(qiáng)調(diào)這樣的常識仍有必要。立法法大修，是今年兩會的熱點(diǎn)，也被視為提速依法治國的一個(gè)標(biāo)志。要適應(yīng)法治日益受重視的“新常態(tài)”，地方政府尤其要調(diào)整思維和行為習(xí)慣，更尊重公民權(quán)利。

政府權(quán)力和公民權(quán)利，是常被相提并論的概念。公民權(quán)利的減損，往往就是政府權(quán)力未能得到有效約束。立法法的修改，是要管法，當(dāng)然也是要管權(quán)。管住政府權(quán)力，就是對公民權(quán)利的最好保障。今年政府工作報(bào)告中也提到，“所有行政行為都要于法有據(jù)，任何部門都不能法外設(shè)權(quán)?！边^去面對現(xiàn)實(shí)的一些問題，地方政府想到的是給自己擴(kuò)權(quán)，去“硬管”，結(jié)果往往問題沒解決，還進(jìn)一步侵犯了公民的權(quán)利或利益。

其實(shí)，不能減損公民權(quán)利，不僅是“紅頭文件”應(yīng)遵循的規(guī)則，也是社會治理應(yīng)遵循的規(guī)則。兩會期間，人大代表、政協(xié)委員們都會集中關(guān)注很多熱點(diǎn)的社會議題，提出各自的建議。這些觀點(diǎn)有的應(yīng)者云集，有的爭議頗多。粗略觀察會發(fā)現(xiàn)，是否從“規(guī)范權(quán)力、保障權(quán)利”的視角出發(fā)，往往是觀點(diǎn)能否贏得民意認(rèn)同的關(guān)鍵。

所以，對待權(quán)力和權(quán)利，要有不同的思維。面對任何問題開出“藥方”時(shí)，必須要檢視下，這“藥方”是如何對待權(quán)力和權(quán)利的，規(guī)范了權(quán)力又沒減損權(quán)利，這“藥方”就是靠譜的。

【“只篩查，不診斷”，成為預(yù)防出生缺陷工作中的難題。對此，除了加強(qiáng)宣傳、普及知識的同時(shí)，也應(yīng)將產(chǎn)前診斷技術(shù)納入城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合醫(yī)療保險(xiǎn)，按照住院比例予以報(bào)銷?！?/p>

近年來，隨著衛(wèi)生狀況和生育醫(yī)療保健水平的提高，嬰兒死亡率逐漸下降，而出生缺陷所造成的胎兒和嬰兒死亡比重卻在逐漸增加。出生缺陷日益成為突出的公共衛(wèi)生問題和社會問題。

據(jù)中國出生缺陷防治報(bào)告（2012），目前我國出生缺陷發(fā)生率在5.6%左右，每年新增出生缺陷數(shù)約90萬例，其中出生時(shí)臨床明顯可見的出生缺陷約有25萬例。建立一個(gè)科學(xué)的出生缺陷防治體系已刻不容緩。

根據(jù)世界衛(wèi)生組織的規(guī)定，出生缺陷的預(yù)防措施分為三級：一級預(yù)防：防止出生缺陷的發(fā)生。包括婚前檢查、遺傳咨詢、選擇最佳的生育年齡、孕期保健、增補(bǔ)葉酸、預(yù)防接種。二級預(yù)防：減少缺陷兒的出生。主要是針對孕婦實(shí)行產(chǎn)前篩查和產(chǎn)前診斷，可診斷病種主要有先天愚型、18三體綜合征、神經(jīng)管缺陷、地中海貧血和醫(yī)學(xué)影像可見的體表和重要臟器畸形等疾病，以便早發(fā)現(xiàn)、早診斷和早采取措施。三級預(yù)防：對已出生的缺陷嬰兒進(jìn)行有針對性的治療。依據(jù)我國國情二級預(yù)防，即產(chǎn)前診斷技術(shù)的開展尤為重要。

二級預(yù)防在預(yù)防出生缺陷工作中發(fā)揮著重要的作用，但由于產(chǎn)前診斷相關(guān)技術(shù)未納入醫(yī)療保險(xiǎn)體系，造成了最需要孕前、產(chǎn)前出生缺陷防治服務(wù)的人群，常為最難獲得相應(yīng)服務(wù)的人群(社會弱勢群體)。

“只篩查，不診斷”，成為預(yù)防出生缺陷工作中的難題。這些現(xiàn)象的存在，一方面與部分群眾認(rèn)識不足,觀念陳舊有關(guān)，更重要的是與政府相關(guān)投入的不足有關(guān)。作為出生缺陷三級預(yù)防核心環(huán)節(jié)的二級預(yù)防產(chǎn)前診斷工作仍是政府投入的空白點(diǎn)。產(chǎn)前診斷費(fèi)用未納入醫(yī)保，政府無專項(xiàng)產(chǎn)前診斷資金，所有費(fèi)用全靠家庭承擔(dān)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)自行開展。產(chǎn)前篩查中大部分高危孕婦來自農(nóng)村，由于保健意識缺乏、更重要因經(jīng)費(fèi)的原因，她們舍不得自己全部拿出產(chǎn)前診斷所需的千余元費(fèi)用，拒絕了診斷，從而錯失早期干預(yù)的機(jī)會。致使許多原本可以診斷出來的畸形胎兒出生。出生缺陷防治工作陷入了一個(gè)新的困境。

如何減少甚至避免上述悲劇？除了加強(qiáng)宣傳、普及知識的同時(shí)，本人建議：將產(chǎn)前診斷技術(shù)納入城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合醫(yī)療保險(xiǎn)，按照住院比例予以報(bào)銷。以湖南郴州市為例，2012年郴州市新農(nóng)合統(tǒng)籌資金9.5億，結(jié)余1.5億。按全市活產(chǎn)嬰兒每年6萬左右計(jì)算，每年投入4000余萬元可造福6萬多個(gè)孕婦及其家庭。

將產(chǎn)前診斷技術(shù)納入醫(yī)療保險(xiǎn)，每對育齡夫婦都能進(jìn)行產(chǎn)前篩查、產(chǎn)前診斷，實(shí)現(xiàn)生育健康寶寶的心愿，讓所有的天使都不再折翅。

【漸進(jìn)式延退背后，是養(yǎng)老公平、養(yǎng)老金收支平衡和社會撫養(yǎng)能力等問題的集合，只有秉持程序正義，在取得社會共識的基礎(chǔ)上同步展開相關(guān)改革，才能“一舉多得”。】

在3月10日十二屆全國人大三次會議舉行的記者會上，人力資源和社會保障部部長尹蔚民透露，計(jì)劃今年制定出漸進(jìn)式延遲退休方案，2016年報(bào)經(jīng)中央同意后公開征求意見，2017年推出。方案將漸進(jìn)到位，每年只會延長幾個(gè)月的退休年齡，經(jīng)過相當(dāng)長時(shí)間達(dá)到法定退休年齡，推出后至少5年以后才會實(shí)施。尹蔚民坦承，這項(xiàng)政策是“一舉數(shù)得”的政策，但還需要進(jìn)一步凝聚社會共識。

制定漸進(jìn)式延退政策時(shí)間表，旨在應(yīng)對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可能出現(xiàn)的收支平衡問題，同時(shí)等于增加了勞動人口，還可以緩解人口紅利趨于消失帶來的問題。自2013年以來，適齡勞動人口的下降已經(jīng)抬升了用工成本，進(jìn)而削弱了中國制造的比較優(yōu)勢。就此而言，實(shí)施漸進(jìn)式延退政策確有可能收到“一舉多得”之效。

但是，盡管漸進(jìn)式延退具有潛在總體利益增值之效，卻需要面對個(gè)體利益被變相剝奪的問題。本來，退休人員按法定年齡退休后即應(yīng)享受相應(yīng)養(yǎng)老待遇，延遲退休等于增加了個(gè)人養(yǎng)老支付。此外，延退到底能夠補(bǔ)充多大潛在養(yǎng)老缺口，也缺乏精確計(jì)算。

因此，讓漸進(jìn)式延退“一舉多得”，能否取得社會共識是繞不過的前提。延退是涉及所有社會成員自身利益的公共政策，必須展開充分討論，廣泛征求各方面意見，盡量彌合不同群體間的訴求差異，尋找利益共同點(diǎn)，而不能只出臺一個(gè)時(shí)間表就止步。

這就要求，一方面，漸進(jìn)式延退政策的推出，程序正當(dāng)性不能缺失。按照方案，延退將2016年報(bào)經(jīng)中央同意后公開征求意見，2017年推出。在這一過程中，全國人大不能缺席。在公開征求意見充分討論后，將提案交由全國人大討論審議表決，才可能實(shí)現(xiàn)民意和政策意志的統(tǒng)一，成為有社會共識，能夠得到順利推行的公共政策。

另一方面，漸進(jìn)式延退政策還需要補(bǔ)充細(xì)節(jié)，增強(qiáng)公眾說服力。比如，目前養(yǎng)老保險(xiǎn)金作為政府性基金的組成部分，監(jiān)管仍有不少空白，導(dǎo)致巨額資金沒有得到善用。解決這一問題，現(xiàn)行的省級統(tǒng)籌模式必須改為全國統(tǒng)籌，既方便公眾提取，又能盤活存量，讓養(yǎng)老金在全國的范圍內(nèi)調(diào)劑余缺，安定民心。

又如，除延遲退休這一“指令性”計(jì)劃外，還需引入市場化力量以彌補(bǔ)可能的缺口。按照現(xiàn)行制度要求，為保證資金安全，養(yǎng)老金年均收益率不能超過2%。堵上未來可能出現(xiàn)的養(yǎng)老金缺口，將現(xiàn)存養(yǎng)老金結(jié)余作為長期戰(zhàn)略資本投向可依賴的、追求價(jià)值投資的市場，勢所必然。

此外，從延長人口紅利角度出發(fā)，也需要加大人力資源培訓(xùn)力度。設(shè)想，假如適齡勞動人口能夠得到知識和技能培訓(xùn)，能夠擺脫人口管理、人才管理等制度的束縛，單位生產(chǎn)率和社會撫養(yǎng)能力能夠獲得多大提高？

漸進(jìn)式延退背后，是養(yǎng)老公平、養(yǎng)老金收支平衡和社會撫養(yǎng)能力等問題的集合，所涉及的利益面復(fù)雜，調(diào)整不是易事。只有秉持程序正義，在取得社會共識的基礎(chǔ)上同步展開相關(guān)改革，漸進(jìn)式延退才能消除疑慮，為實(shí)現(xiàn)“一舉多得”奠定基礎(chǔ)。

矚目兩會，要比新聞熱點(diǎn)哪家強(qiáng)，還看新聞發(fā)布會、記者會、開放日上精彩紛呈。

對媒體來說，兩會新聞發(fā)布會是新聞料理的“信息批發(fā)市場”；對全國人民而言，它就是打撈“政策紅利”、堅(jiān)定發(fā)展信心的“淘金場”。

話說官方新聞發(fā)布這種制度，可以追溯到宋朝。即使窮鄉(xiāng)僻壤，都設(shè)置“粉壁”，專門用于張貼榜文。宋人稱之為“出榜”，即政府派人在各個(gè)人多處貼出榜文，通報(bào)新聞信息。

如今，召開新聞發(fā)布會已成慣例，技術(shù)手段、機(jī)制設(shè)置遠(yuǎn)比宋朝先進(jìn)得多。不過，追溯兩會首次舉行新聞發(fā)布會，時(shí)針還得倒撥30多年。1983年6月4日，兩會首任新聞發(fā)言人——曾濤、孫起孟分別受各自會議秘書處的委托，同時(shí)向中外記者發(fā)布關(guān)于召開兩會的新聞。此舉受到好評。兩會舉辦新聞發(fā)布會延續(xù)至今，見證著中國愈發(fā)開放的心態(tài)、愈發(fā)自信的姿態(tài)。

兩會還有若干場部長記者會以及相關(guān)全國人大代表或政協(xié)委員的發(fā)布會。另外，在代表團(tuán)開放日，各省份主要負(fù)責(zé)人還會就本省熱點(diǎn)回答記者提問。這些新聞發(fā)布會、記者會不但是新聞記者的“戰(zhàn)場”，也是新聞發(fā)言人、代表委員以及官員的“考場”，外長、財(cái)長、央行行長等，都要一一“過堂”。相關(guān)發(fā)言人不逃避、不回避敏感話題，把事實(shí)擺上桌面，乃是真正的擔(dān)當(dāng)。

人社部部長尹蔚民答記者問時(shí)，透露延遲退休方案后年推出，推出至少5年后才實(shí)施；全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員劉振偉表示，“農(nóng)村土地承包法”修改工作已啟動；外交部部長王毅給中國護(hù)照注入“含金量”，表示要讓大家可隨時(shí)“說走就走”；國家發(fā)改委主任徐紹史表示，精簡審批、規(guī)范中介、并聯(lián)核準(zhǔn)將在年底實(shí)現(xiàn)；首次參加全國兩會記者會的國家工商總局局長張茅談起網(wǎng)購監(jiān)管時(shí)說，正積極推進(jìn)電子商務(wù)立法；商務(wù)部部長高虎城回應(yīng)1月進(jìn)出口負(fù)增長時(shí)表示，對今年6％左右的目標(biāo)有信心……“政策珠玉”俯首即是；“政策紅包”次第打開。

說說新聞發(fā)布會的另一大看點(diǎn)——代表團(tuán)開放日。20年前，全國人大會議首次向媒體開放團(tuán)組，回答記者提問。自此后，開放的頻率和團(tuán)組越來越多。

說起團(tuán)組開放日的最大特色，就是面對記者提問，有問必答，不推諉不躲閃，氣氛活潑熱烈。其中，有像海南省省長劉賜貴“你們要買房子趕快到海南買”的輕松鼓動，亦有河北省環(huán)保廳廳長陳國鷹“河北寧可傷筋動骨，也要環(huán)境脫胎換骨”的堅(jiān)定決心。話題最熱、問題最多的當(dāng)屬“反腐”。因發(fā)生“塌方式”腐敗，山西團(tuán)的開放日最受關(guān)注。6日下午，山西團(tuán)開放日，聚集近百家媒體，兩小時(shí)內(nèi)的8個(gè)問題7個(gè)涉及腐敗。山西省委書記王儒林對答真誠、見解深刻。

當(dāng)然，要說兩會“重頭戲”，還屬總理記者招待會。自中央電視臺1988年開始直播兩會記者招待會開始，總理答記者問的場景就進(jìn)入尋常百姓家。從1993年起，兩會期間總理記者招待會就常態(tài)化、制度化了，成為向全世界展示中國政策和主張的重要窗口。

這正是：

記者會上話題多，開放日里氛圍濃。

新聞發(fā)布責(zé)任重，團(tuán)結(jié)鼓勁正能量。

欲知后事如何，且聽下回分解。

作為十二屆全國人大三次會議的重要議程之一，立法法修正案草案提請大會審議。這也是立法法頒布15年來的首次修改。此次調(diào)整重心有兩大方面：法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例的制定、修改和廢止，以及國務(wù)院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章的制定、修改和廢止。

2014年是全面推進(jìn)依法治國的開局之年，依法治國首要前提是有法可依，怎樣做好立法工作就成為關(guān)鍵。立法法作為一部管法的法，通俗地說，它決定著需要制定哪些法律，由誰來制定法律和怎樣制定法律這幾個(gè)基本的問題。從去年8月全國人大常委會第一次審議立法法修正案草案開始，半年多來，這一草案歷經(jīng)了“一審”——“公開征求意見”——“再審”——“公開征求意見”的“長途跋涉”，最終擺到全國人大代表眼前，接受一場規(guī)格罕見的“三審”。

黨的十八屆四中全會決定提出，健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制。這次立法法的修改同樣強(qiáng)調(diào)人大要主導(dǎo)立法。如何主導(dǎo)？一方面，要把事關(guān)人民群眾切身利益、事關(guān)利益分歧比較大、社會上比較關(guān)注的重大草案的起草權(quán)交給人大；另一方面，有關(guān)全局性、綜合性、基礎(chǔ)性的法律起草也要交由人大的專門委員會和常委會的工作機(jī)構(gòu)去起草。通過人大起草法律，將立法的主導(dǎo)權(quán)掌握在立法機(jī)關(guān)手中，從而改變現(xiàn)在由部門主導(dǎo)的格局。為此，修正案草案從幾個(gè)方面作出完善：一是全國人大及其常委會通過立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃等形式，加強(qiáng)對立法工作的統(tǒng)籌安排；二是加強(qiáng)和改進(jìn)法律起草機(jī)制；三是更多發(fā)揮人大代表在立法中的作用。這三個(gè)方面從不同角度、不同層次保障人大主導(dǎo)立法工作。

稅收法定，正是在草案修正過程中保障人大主導(dǎo)立法的一大亮點(diǎn)。黨的十八屆三中全會《決定》提出了落實(shí)稅收法定原則的明確要求。在十二屆全國人大三次會議新聞發(fā)布會上，大會新聞發(fā)言人傅瑩介紹，總的目標(biāo)是要在2020年之前，全面落實(shí)稅收法定原則。事實(shí)上，立法體制中談全國人大主導(dǎo)權(quán)的問題，主要體現(xiàn)為它的專屬立法的范圍究竟有多大。在現(xiàn)行的立法法中，稅收與財(cái)政、金融等被列為同一事項(xiàng)，不屬于人大專屬立法的領(lǐng)域，將稅收“淹沒”在眾多的一般事項(xiàng)中，未能充分體現(xiàn)出稅收應(yīng)有的特殊地位和作用。立法法修正案草案將“稅收”的專屬立法權(quán)單列，并規(guī)定“稅種的開征、停征和稅收征收管理的基本制度”只能制定法律。排斥或者不允許用其他的方式來制定關(guān)于稅收的立法，對于深化改革的意義非常重大。稅收是財(cái)政收入制度中最重要的一部分，也是分配制度的重要組成部分，稅收立法權(quán)力回歸全國人大，在推進(jìn)依法治國過程中的作用不可估量。

以立法遏制行政權(quán)力的“任性”，成為修正案草案另一引人矚目的焦點(diǎn)。修正案草案規(guī)定：國務(wù)院各部、委員會、中國人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)在制定部門規(guī)章時(shí)，如果沒有法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令作為依據(jù)，部門規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。與此相似，地方政府在制定相應(yīng)規(guī)章時(shí)同樣如此。近年來，一些涉及公民權(quán)利義務(wù)方面的民生事項(xiàng)，原本應(yīng)該制定地方性法規(guī)，卻僅僅制定了地方政府規(guī)章，其合法性與公平性引發(fā)不少爭議。立法草案的新規(guī)定意味著，一些限行、限購、限貸等地方限制性行政手段，今后將不能再“任性”。一些實(shí)施已經(jīng)超過兩年的地方性規(guī)章或紅頭文件將面臨法治的考驗(yàn)，若想繼續(xù)實(shí)施則必須經(jīng)本級人大立法程序，上升為地方性法規(guī)。而一些與上位法明顯相抵觸的地方性規(guī)章，則須及時(shí)修改或廢止。不難看出，此次立法法修改，將進(jìn)一步厘清地方政府權(quán)力的邊界。

中國特色法律體系已經(jīng)形成，但并不意味著立法任務(wù)已經(jīng)完成，法律體系需要隨著社會的發(fā)展不斷完善。依法治國的前提是良法的存在。良法從何而來？無疑需要立法法給出切實(shí)可行的答案與有效的制度基礎(chǔ)。

【法無授權(quán)不可為。期待立法法能夠修訂得更加完善、強(qiáng)力,能鉗制住任性的權(quán)力,使公權(quán)力在民生權(quán)益面前謹(jǐn)言慎行,不敢逾越雷池半步】

市政府突然發(fā)布限購房、限購車或者車輛限行的命令,讓你措手不及；法規(guī)規(guī)章相互“打架”,讓你無所適從……這些曾經(jīng)深刻影響生活的事兒,可能會隨著立法法的修訂而改變。3月8日下午,立法法修正案草案提請全國人民代表大會審議,并將在3月15日進(jìn)行表決(3月9日《每日商報(bào)》)。

李克強(qiáng)總理在作政府工作報(bào)告時(shí)所說,“大道至簡,有權(quán)不可任性”,引發(fā)了網(wǎng)絡(luò)的熱議。這不僅是因?yàn)榭偫韺?dāng)下最流行的網(wǎng)絡(luò)用語用于簡政放權(quán),生動而深刻；更是因?yàn)?在不少地方,一些政府在與百姓息息相關(guān)的民生決策上,缺乏科學(xué)民主、規(guī)范有序的程序和步驟,有了權(quán)就任性,不僅影響了民生,更使民生利益遭受損失。

比如我們的稅收問題,民眾的日常生活中,充斥著各式各樣的稅,五花八門,名目繁多。稅負(fù)壓力大小,已經(jīng)成為國富能否民強(qiáng)的一張晴雨表,更成為民生幸福感的重要指標(biāo)。據(jù)公開報(bào)道顯示,我國現(xiàn)階段涉及房地產(chǎn)的稅種有12項(xiàng)之多,涉及房地產(chǎn)的收費(fèi)多達(dá)50項(xiàng),兩者共計(jì)62項(xiàng)。這些稅費(fèi),占到房地產(chǎn)價(jià)格的30%至40%。一輛汽車從出廠、購買、保有到使用環(huán)節(jié),繳納的稅種和稅金總額也很高:成本17%的增值稅、車價(jià)10%的車輛購置稅、車價(jià)1%到40%的消費(fèi)稅、進(jìn)口車15%的關(guān)稅,還有燃油稅等,另加上過路費(fèi)、過橋費(fèi)等,占了購車總費(fèi)用的40%。

可是,你知道嗎?目前,在我國的十八大稅種中,僅個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅、車船稅這三個(gè)稅種是由全國人大立法確定了征收權(quán),而其余稅種的征收合法性,均源自暫行規(guī)定和條例,一暫行就是那么多年,權(quán)力的任性可見一斑。

現(xiàn)在好了,立法法修正案草案將“稅收”的專屬立法權(quán)單列,并規(guī)定“稅種的開征、停征和稅收征收管理的基本制度”只能制定法律,即稅收法定——行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章均無權(quán)新設(shè)或改變稅種。這次修改立法法,就是要解決這一問題,并在今年的兩會上明確,總的目標(biāo)是要在2020年之前,全面落實(shí)稅收法定原則。

再比如,因?yàn)槌鞘薪煌ǖ默F(xiàn)狀,一些地方政府先后出臺車輛限行、限購等制度。立法法修正案草案就明確規(guī)定,沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)依據(jù),地方政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。沒有法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令依據(jù),部門規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范,不得增加本部門的權(quán)力、減少本部門的法定職責(zé)。也就是說,如果立法法修正案表決通過,這些地方的土政策將是違反立法法的規(guī)定。這就倒逼政府部門力戒簡單化甚至是粗暴化的行政行為,對城市發(fā)展作出科學(xué)、民主的規(guī)劃和決策。

有權(quán)切不可任性,是政府簡政放權(quán)、自我改革形象化的目標(biāo)和要求,而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),必須有嚴(yán)格的法律規(guī)定和約束,否則,有了權(quán)就可能繼續(xù)任性,繼續(xù)損害民眾的切身利益。法無授權(quán)不可為。期待立法法能夠修訂得更加完善,能鉗制住任性的權(quán)力,使公權(quán)力在民生權(quán)益面前謹(jǐn)言慎行,不敢逾越雷池半步。