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甘肅靖遠(yuǎn)反家暴實(shí)踐在“全國(guó)婦聯(lián)/聯(lián)合國(guó)婦女署反家暴二期項(xiàng)目推廣會(huì)”上獲好評(píng)

“五中心聯(lián)動(dòng)”反家暴 接地氣落實(shí)處

“反家暴工作最后都需要落實(shí)到實(shí)際個(gè)案的處理，從這個(gè)意義上說(shuō)，形成合作機(jī)制容易，但讓機(jī)制真正發(fā)揮實(shí)際效果較難。‘五中心聯(lián)動(dòng)’模式不是停留在部門(mén)之間形式上的合作，而是依托部門(mén)機(jī)構(gòu)建立5個(gè)服務(wù)家庭暴力受害者的中心，讓反家暴工作接地氣、能具體、可操作，落到實(shí)處?！痹诓痪们罢匍_(kāi)的全國(guó)婦聯(lián)/聯(lián)合國(guó)婦女署反家暴二期項(xiàng)目甘肅推廣會(huì)上，“反家暴項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)驗(yàn)報(bào)告”中對(duì)甘肅靖遠(yuǎn)縣的成功經(jīng)驗(yàn)給予了很高的評(píng)價(jià)。

近年來(lái)，甘肅省靖遠(yuǎn)縣作為反家暴項(xiàng)目試點(diǎn)縣，先后實(shí)施了全國(guó)婦聯(lián)/聯(lián)合國(guó)“多部門(mén)合作預(yù)防和應(yīng)對(duì)家庭暴力”項(xiàng)目和全國(guó)婦聯(lián)/聯(lián)合國(guó)婦女署“促進(jìn)反家庭暴力立法、推廣多部門(mén)合作模式”項(xiàng)目。項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，靖遠(yuǎn)縣在如何進(jìn)行多機(jī)構(gòu)合作反家暴工作實(shí)踐中，探索出了“五中心聯(lián)動(dòng)”工作模式，切實(shí)推動(dòng)了多機(jī)構(gòu)合作共同防治家庭暴力的具體實(shí)施。

“五個(gè)中心”帶動(dòng)，反家暴形成多部門(mén)合作機(jī)制

所謂“五中心”，即是指依托反家暴相關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)建立的，旨在為家庭暴力受害者提供服務(wù)的五個(gè)“中心”，包括依托縣公安局110指揮中心建立的“靖遠(yuǎn)縣反家庭暴力110投訴中心”；依托縣公安局司法鑒定中心和醫(yī)院建立的“靖遠(yuǎn)縣反家庭暴力傷情司法鑒定中心”；依托縣司法局法律援助中心建立的“靖遠(yuǎn)縣婦女兒童法律援助中心”；依托縣婦聯(lián)辦公室建立的“靖遠(yuǎn)縣婦女兒童撫慰中心”；依托縣民政局救助站建立的“靖遠(yuǎn)縣反家庭暴力庇護(hù)中心”。

在相關(guān)項(xiàng)目的實(shí)施中，經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐，靖遠(yuǎn)縣形成了由婦聯(lián)“婦女兒童撫慰中心”牽頭，加強(qiáng)5個(gè)中心的溝通聯(lián)系，再帶動(dòng)其他相關(guān)部門(mén)一起聯(lián)動(dòng)的工作溝通機(jī)制。該機(jī)制要求各部門(mén)在做好本部門(mén)分內(nèi)工作的同時(shí)，可以采取網(wǎng)上通報(bào)、電話聯(lián)系、會(huì)議交流等形式，加強(qiáng)部門(mén)之間的信息溝通工作，為每一起家暴案例提供全面及時(shí)的服務(wù)。

為了保障這種多機(jī)構(gòu)合作機(jī)制的長(zhǎng)效和穩(wěn)定，靖遠(yuǎn)縣反家暴領(lǐng)導(dǎo)小組將相關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)的職責(zé)要求進(jìn)行了明確。如縣綜治辦將防治家庭暴力納入社會(huì)治安綜合治理考核；縣公安局將家庭暴力投訴報(bào)警的接待和處理工作納入了社區(qū)民警崗位目標(biāo)考核，并簽訂責(zé)任書(shū)；縣法院對(duì)符合條件的家庭暴力受害者及時(shí)提供人身保護(hù)等司法救助；縣民政局為家庭暴力受害者提供臨時(shí)性救助；縣司法局為符合法律援助條件的家庭暴力受害者提供法律援助；縣衛(wèi)計(jì)局對(duì)家庭暴力受害人設(shè)立家暴門(mén)診，進(jìn)行及時(shí)救治，做好診療記錄，及時(shí)收集和妥善保管相關(guān)醫(yī)療證據(jù)，建立家暴受害人診療健康檔案，并做好保密工作，對(duì)受害嚴(yán)重者按照先治療后付費(fèi)的辦法積極給予救治，對(duì)家庭困難的受害人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所調(diào)查并出具貧困證明后，所有醫(yī)療費(fèi)用由衛(wèi)生部門(mén)按照合作醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)。

靖遠(yuǎn)縣還充分發(fā)揮計(jì)生系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)主陣地作用，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育婚育學(xué)校開(kāi)設(shè)反家庭暴力法等相關(guān)知識(shí)的講座課堂。全縣基本建立起了防范、救助、處理和打擊家庭暴力行為的多部門(mén)合作模式，由此形成了部門(mén)聯(lián)動(dòng)工作格局。

“聯(lián)席會(huì)議”聯(lián)動(dòng)，轉(zhuǎn)介制度促進(jìn)反家暴落實(shí)處

2016年8月，靖遠(yuǎn)縣一名張姓婦女來(lái)縣婦聯(lián)求助，縣婦聯(lián)工作人員對(duì)其進(jìn)行了接待。張某反映其丈夫楊某對(duì)她長(zhǎng)期實(shí)施家暴，近期對(duì)其毆打?qū)е缕漕^部受傷。

接到該案例后，縣婦聯(lián)首先詳細(xì)了解案情，進(jìn)行登記；其次通報(bào)縣反家暴網(wǎng)絡(luò)；第三步進(jìn)行案件轉(zhuǎn)介（多部門(mén)合作），由縣婦幼保健院負(fù)責(zé)為張某進(jìn)行免費(fèi)治療并出具傷情證明；村委會(huì)協(xié)助派出所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、婦聯(lián)工作人員對(duì)楊某實(shí)施家暴一案進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并對(duì)楊某進(jìn)行批評(píng)教育；隨后由鎮(zhèn)派出所介入，經(jīng)過(guò)調(diào)查認(rèn)定事實(shí)清楚，張某丈夫已經(jīng)構(gòu)成家暴，遂根據(jù)《靖遠(yuǎn)縣家庭暴力告誡制度實(shí)施辦法》，向其發(fā)出家庭暴力告誡書(shū)。

這個(gè)案例呈現(xiàn)了靖遠(yuǎn)縣多機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)介處理工作機(jī)制的運(yùn)行情況——從初步判斷當(dāng)事人是否受暴，到確定接案、信息收集，再到案件分級(jí)，之后由相關(guān)部門(mén)迅速采取相應(yīng)的干預(yù)措施。

據(jù)了解，靖遠(yuǎn)縣在實(shí)施反家暴項(xiàng)目的實(shí)踐中，形成了反家暴聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)席會(huì)議定期討論、分析、研判、分享反家暴工作中的案例和經(jīng)驗(yàn)，并提出下一階段工作措施。與此同時(shí)，靖遠(yuǎn)縣還在聯(lián)席會(huì)議的基礎(chǔ)上，通過(guò)建立以危險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)介制度來(lái)實(shí)現(xiàn)5個(gè)服務(wù)中心之間的合作和具體的家暴干預(yù)工作；制定了具體的反家暴干預(yù)的總流程和相關(guān)部門(mén)的工作流程，比如反家暴申請(qǐng)庇護(hù)流程、反家暴法律咨詢流程、反家暴醫(yī)療干預(yù)流程等。

另?yè)?jù)了解，為了讓上述機(jī)制有效運(yùn)行，靖遠(yuǎn)縣政府各個(gè)相關(guān)部門(mén)均指定專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。各部門(mén)接到家暴受害人的求助，首先須填寫(xiě)《家庭暴力案件危險(xiǎn)性評(píng)估量表》，根據(jù)評(píng)估量表所顯示的危險(xiǎn)級(jí)別啟用相應(yīng)的轉(zhuǎn)介程序；同時(shí)針對(duì)家暴受害人需求，向他們推薦并幫助獲得相關(guān)部門(mén)的服務(wù)。具體轉(zhuǎn)介程序如“通過(guò)轉(zhuǎn)介信、電話將受暴婦女轉(zhuǎn)介至公安局及鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所，公安局進(jìn)行立案、調(diào)查取證或者向施暴者發(fā)出家庭暴力告誡書(shū)；或者通過(guò)轉(zhuǎn)介信、電話將受暴婦女轉(zhuǎn)介至縣司法局法律援助中心，并為其提供免費(fèi)的法律援助；處于高危險(xiǎn)狀態(tài)、無(wú)居住場(chǎng)所的婦女，由縣婦聯(lián)干部為其辦理反家暴庇護(hù)中心入住手續(xù)，暫時(shí)先居住在反家暴庇護(hù)所，隨后再幫助受暴婦女申請(qǐng)人身安全保護(hù)令等等”。

同時(shí)，公安部門(mén)的職責(zé)被進(jìn)一步明確，公安部門(mén)在接到家庭暴力報(bào)警求助后要迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，制止家庭暴力行為。婦聯(lián)組織接到家庭暴力的信訪案件時(shí)，如果必要可以向就近的派出所提出申請(qǐng)，派出所會(huì)根據(jù)情況指派民警協(xié)同進(jìn)行調(diào)處等。項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，靖遠(yuǎn)縣還出臺(tái)了《靖遠(yuǎn)縣家庭暴力告誡制度實(shí)施辦法》。

此外，靖遠(yuǎn)縣反家暴工作還實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制，由最先接待受害人的部門(mén)負(fù)責(zé)到底，直至問(wèn)題解決。

“甘肅靖遠(yuǎn)縣的反家暴項(xiàng)目是一個(gè)實(shí)施得很成功的項(xiàng)目，特別是在項(xiàng)目實(shí)施中反家暴的概念細(xì)化成了具體的行動(dòng)，各部門(mén)都有明確的職責(zé)，形成了清晰的工作流程等等。”全國(guó)婦聯(lián)/聯(lián)合國(guó)婦女署反家暴項(xiàng)目專家李洪濤教授在接受中國(guó)婦女報(bào)·中華女性網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，“靖遠(yuǎn)‘五中心聯(lián)動(dòng)’反家暴模式首先抓住了‘阻止暴力’‘傷情鑒定’‘法律訴訟’‘心理輔導(dǎo)’‘安全庇護(hù)’等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，結(jié)合了本地的實(shí)際情況，使多機(jī)構(gòu)合作機(jī)制最大可能地發(fā)揮作用。其次抓住了在反家暴工作中發(fā)揮作用最大、接受求助最早、提供最重要服務(wù)的公安、司法、民政、婦聯(lián)等相關(guān)機(jī)構(gòu)，并通過(guò)這些重點(diǎn)部門(mén)帶動(dòng)其他部門(mén)，形成合力，共同防治家庭暴力。”