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——婦聯(lián)組織在婦女貧困治理中發(fā)揮著獨特作用

婦聯(lián)組織在實踐中通過多種途徑助推貧困婦女脫貧，進而改善了婦女的民生狀況。其中，地方婦聯(lián)結合地方實際情況和自身組織職能有針對性地開展扶貧幫困活動，是婦聯(lián)組織貧困治理實踐的重要特征。在此方面，婦聯(lián)組織通過慈善公益宣傳、家庭教育公益講座、創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導培訓、困難群體幫扶救助等形式，對貧困婦女、兒童及家庭進行幫扶救助。

著眼于脫貧目標的實現(xiàn)，婦聯(lián)組織通過開展低收入婦女增收項目推動婦女脫貧。例如，在婦聯(lián)組織的支持和幫助下，在農村貧困地區(qū)加強產業(yè)建設和產業(yè)支撐，助推女性農業(yè)合作社發(fā)展，推動農村觀光、休閑和旅游業(yè)的壯大，為農村貧困婦女提供就業(yè)崗位，并通過開展農業(yè)技術傳授、技術培訓和技術指導等，提升貧困婦女的就業(yè)技能，促進了貧困婦女增收和家庭生活的改善，努力實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

——中國女性作為社會力量積極參與社會救助

近年來，在中國社會組織不斷發(fā)展的過程中，女性社會組織獲得了較大的發(fā)展，成為社會組織開展扶貧幫困的社會力量。在實踐中，社會組織中的女性以及女性社會組織中的會員個人和會員企業(yè)通過多種形式所參加和開展的扶貧濟困活動，包括女性社會工作者介入社會救助參與貧困治理，都是女性作為社會力量參與社會救助的具體表現(xiàn)。

此外，在中國社會救助法治化進程中，社會力量通過捐贈、設立幫扶項目、創(chuàng)辦服務機構、提供志愿服務等方式參與社會救助得到鼓勵和支持，社會組織開展社會救助、貧困治理和公益事業(yè)獲得法律保障和法律規(guī)范。當前，需要更好地發(fā)揮社會組織的行業(yè)特色和示范帶動效應，進一步發(fā)揮中國社會組織在社會救助和貧困治理中的建設作用，特別是（女性）社會組織在幫助貧困婦女兒童和貧困家庭方面的積極作用。

女性作為社會力量積極參與社會救助還表現(xiàn)在中國女性成為慈善事業(yè)的重要參與者和貢獻者，彰顯了性別視角下中國貧困治理的重要亮點。在當代中國，伴隨民營經濟的快速發(fā)展，社會階層結構深刻變革，造就了慈善事業(yè)發(fā)展的社會基礎。與男性企業(yè)家一樣，女性企業(yè)家在實現(xiàn)自身商業(yè)成功的同時，積極履行社會責任，以女性的愛心、真心、熱心和誠心，參與慈善事業(yè)、傳播慈善理念、開展慈善活動，為貧困家庭獻愛心，為貧困婦女做奉獻，成為中國慈善事業(yè)發(fā)展的重要推動力量。

應進一步發(fā)揮女性在貧困治理中的作用

解決婦女貧困問題還面臨艱巨的任務和現(xiàn)實的挑戰(zhàn)，表現(xiàn)在貧困婦女具有比較大的群體規(guī)模，貧困婦女人力資本和社會資本的缺失與不足嚴重制約婦女脫貧；在社會救助和貧困治理中，社會政策缺乏充分的社會性別分析，與社會政策的性別主流化存在較大差距，缺少足夠的具有針對性和指向性的旨在助推婦女兒童脫貧的救助項目設計和實施；社會力量參與社會救助和貧困治理不充分條件下發(fā)展不平衡的問題比較突出，民間力量尚需充分激活；社會組織（包括女性社會組織）在扶貧濟困特別是扶助貧困婦女兒童方面的作用有待進一步發(fā)揮。

筆者認為，在當前扶貧、治貧和脫貧的社會實踐中，需進一步加強社會救助政策的性別分析，構建以兒童發(fā)展為重要政策考量的社會救助制度，強化針對貧困婦女和兒童發(fā)展需求的項目創(chuàng)建，提高貧困婦女脫貧的信心、意志和能力。應構建發(fā)展性社會救助制度，以期打破貧困的代際傳遞和惡性循環(huán)，實現(xiàn)社會救助保障性和發(fā)展性的統(tǒng)一，努力推動制度完善和政策創(chuàng)新，擴大社會力量參與。

（作者為北京市社會科學院婦女研究中心主任、研究員）