“集體資產(chǎn)變股權(quán)，農(nóng)民當(dāng)股東，收益有保底，年終還分紅?！币痪渲卑椎脑?，道出了福建省閩侯縣農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革的初衷。 2015年5月，福建省閩侯縣被確定為全國29個農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)縣之一，在推進(jìn)改革試點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)中，打破陳規(guī)舊俗，使改革惠及所有群眾，引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。然而，在股權(quán)改革之初，外嫁女性和入贅女婿等特殊群體是否享有股權(quán)，成了試點(diǎn)工作中成員界定的最大難點(diǎn)。 一本紅皮小本，“股權(quán)證”三個大字印在封面最中央，婦女們領(lǐng)到股權(quán)證，喜悅之情溢于言表。黃玉燕是閩侯縣甘蔗街道曇石村人，2010年出嫁到美岐村，生育二女，但因長期在曇石村生活，2016年其丈夫戶口也從美岐村遷入，如今在農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革中，一家四口身份都得到確認(rèn)，分到曇石村的集體資產(chǎn)股權(quán)，當(dāng)了股東，分到紅利。 通過農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革，閩侯縣將村級的經(jīng)營性資產(chǎn)量化到戶到人，閩侯全縣279個村集體在成員界定中依法依規(guī)，各種類型各種身份的婦女姐妹身份得到確認(rèn)，成為集體經(jīng)濟(jì)組織成員，得到了集體資產(chǎn)的股權(quán)，維護(hù)了合法權(quán)益。 打破陳規(guī)舊俗，確認(rèn)“她”身份 在方案制定過程中，“外嫁女”及其子女的界定，在村里的爭議比較大，按照美岐村過去的村規(guī)民約，“外嫁女”出嫁后半年內(nèi)可以享受村里的分紅，半年后不再有參與村里分配的權(quán)利。然而，村里有200多名這樣的“外嫁女”，戶口大都沒有遷出，為不損害她們的合法權(quán)益，又要得到大多數(shù)村民的認(rèn)可，在縣權(quán)改辦和顧問律師多次指導(dǎo)、溝通下，村里達(dá)成共識，對戶口在本村且與本村建立生活保障依存關(guān)系的“外嫁女”給予身份認(rèn)定，在股份份額大小方面進(jìn)行適當(dāng)區(qū)分。 在集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份認(rèn)定中，閩侯縣聘請從事農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革法律服務(wù)經(jīng)驗(yàn)豐富的律師事務(wù)所，對認(rèn)定集體成員的程序和辦法等方面進(jìn)行法律把關(guān)，制定了成員身份界定的標(biāo)準(zhǔn)條件，杜絕出現(xiàn)與婦女權(quán)益保護(hù)法、婚姻法相違背的任何歧視婦女、侵犯婦女合法權(quán)益的條款和內(nèi)容。貫徹落實(shí)男女平等基本國策，在成員界定中無論男女，同條件，共標(biāo)準(zhǔn)。 根據(jù)當(dāng)前許多鄉(xiāng)村的習(xí)俗，“外嫁女”、未入籍的外省媳婦、離婚婦女以及入贅女婿等特殊群體不能享受集體紅利，為了避免這些不合理的、與相關(guān)法律沖突的鄉(xiāng)規(guī)民約在集體經(jīng)濟(jì)組織成員界定中損害這些特殊群體的合法權(quán)益，制定了《關(guān)于確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的指導(dǎo)意見》《閩侯縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定指導(dǎo)意見》等文件，打破了一些舊習(xí)俗的條件限制，消除了性別歧視。全縣各集體經(jīng)濟(jì)組織以此為指導(dǎo)性文件開展成員界定工作，最大限度地保障了農(nóng)村婦女“應(yīng)確盡確”，做到了農(nóng)村婦女作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員“證上有名、名下有股、按股分紅”。 在2015年制定出臺對24種人員認(rèn)定指導(dǎo)意見基礎(chǔ)上，2016年，通過試點(diǎn)實(shí)踐，又發(fā)現(xiàn)了26種比較有共性的人員具體情形，出臺了50種成員身份界定標(biāo)準(zhǔn)條件，并對各種特殊的女性群體的身份界定羅列了詳細(xì)具體的條款。 獲取村民共識，保障“她”利益 全國文明村甘蔗街道曇石村，下轄12個村民小組，全村623戶，在這次股份權(quán)能改革中打破了外嫁女、未入籍的外省媳婦等特殊群體不能享受集體紅利的習(xí)俗，通過村民代表三次審議，最后100多名外嫁女獲得集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，而且在享受集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)份額中與其他成員同等享受1股的股權(quán)。 在遵循“尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可”原則基礎(chǔ)上，提出了“合法性、唯一性、寬容性”三個原則，一定程度上解決了具有特殊情形（邊緣情形）的農(nóng)村居民成員資格問題。如，合法性原則，防止一些與法律沖突的歧視女性的村規(guī)民約損害離婚女、喪偶女等部分特殊群體婦女的合法權(quán)益；唯一性原則，有效地解決了“農(nóng)嫁農(nóng)”又未遷移戶口的出嫁女的成員認(rèn)定問題，避免她們的權(quán)益“娘家婆家兩頭空”；寬容性原則，有效地解決了在開展改革前就已經(jīng)遷入戶口的“多女戶入贅男”等成員資格認(rèn)定問題，特殊的婦女群體利益得到切實(shí)保障。 閩侯縣上街鎮(zhèn)美岐村，地處福州市的大學(xué)城內(nèi)，因建設(shè)需要，該村為整村征地拆遷的行政村，人員成分比較復(fù)雜。在改革試點(diǎn)的成員界定階段，美岐村首先開展了入戶摸底登記，然后根據(jù)縣的指導(dǎo)意見，結(jié)合村規(guī)民約，制定了美岐村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定方案，并經(jīng)戶代表授權(quán)的村民代表會議表決通過。 改革明確了成員認(rèn)定權(quán)力機(jī)構(gòu)，規(guī)范了成員認(rèn)定程序。身份認(rèn)定程序上采取“三審議三公示”程序，避免“一議而終”產(chǎn)生偏差失誤，也改變了以往“雙過半”“過半數(shù)”同意即生效的做法，將贊成率提高到占總數(shù)的90%以上，促使成員認(rèn)定結(jié)果符合絕大多數(shù)村民（成員）的意愿。 此外，全縣婦女組織、婦女干部積極參與全縣開展的進(jìn)村入戶宣傳發(fā)動工作，保證婦女在集體產(chǎn)權(quán)制度改革中的知情權(quán)、參與權(quán)。同時，在推進(jìn)改革試點(diǎn)中，保障婦女群眾與其他村民共同參與溝通座談，表達(dá)她們意愿訴求，提出合理化建議；在決定成員標(biāo)準(zhǔn)、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)管理模式等重大事項(xiàng)中，保證婦女在集體產(chǎn)權(quán)制度改革中的表達(dá)權(quán)以及監(jiān)督權(quán)。全縣各級婦女組織依托多個維權(quán)維穩(wěn)平臺，暢通婦女訴求渠道，發(fā)揮駐村律師作用，幫助化解涉及農(nóng)村婦女權(quán)能改革的權(quán)益糾紛，解決矛盾，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村婦女合法權(quán)益。 |
