編者按
女干部的培養(yǎng)與教育是中國共產黨的干部教育體系的重要組成部分。黨通過教育和培養(yǎng)大量優(yōu)秀的女干部，使黨的方針政策在婦女群眾中得以順利貫徹和執(zhí)行，有力地推動了黨的事業(yè)不斷勝利發(fā)展，保障了中國婦女運動發(fā)展的正確方向。本文介紹了改革開放以來女干部隊伍持續(xù)發(fā)展壯大的過程；總結了婦女干部培訓基地的恢復、建立和發(fā)展的經驗；梳理了對女干部培養(yǎng)、教育、選拔的政策推進和法律法規(guī)體系建設。
■ 隋悅 白艷
女干部的培養(yǎng)與教育是黨的干部教育體系的重要組成部分。黨通過教育和培養(yǎng)大量優(yōu)秀的女干部，使黨的方針政策在婦女群眾中得以順利貫徹和執(zhí)行，有力地推動了黨的事業(yè)不斷勝利發(fā)展，保障了中國婦女運動發(fā)展的正確方向。
改革開放以來女干部隊伍持續(xù)發(fā)展壯大的過程
改革開放以來，女干部隊伍經歷了持續(xù)的發(fā)展壯大的過程。
——改革開放初期的女干部隊伍狀況。20世紀70年代末至20世紀80年代初，雖然女干部總數(shù)比解放初期增加很多，但是女干部所占干部比例仍然是偏低的，存在年齡老化、學歷水平低、專業(yè)干部少的特點。1983年，全國婦聯(lián)系統(tǒng)的6.9萬干部中，大專以上文化的僅占5.5%。女干部在班子中比例低，且各地多數(shù)領導班子沒有配備女干部。以吉林省為例，全省10個地（市、州）級黨政領導班子只有4個配備了女干部，65個縣（市、區(qū)）級黨政領導班子有39個配備了女干部。20世紀80年代后，一批知識女性逐漸補充到干部隊伍，女干部結構有了很大變化，女干部參與領域也有了擴展。
——第四次世界婦女大會以后，女干部隊伍狀況。1995年第四次世界婦女大會以后，婦女干部數(shù)量和比例穩(wěn)步增長。中國共產黨女黨員占黨員總數(shù)的比例大幅上升，至2015年，全年共發(fā)展黨員196.5萬名，其中女性77.7萬名，占發(fā)展總數(shù)的39.6%。2012年中國共產黨第十八次全國代表大會女黨代表占23.0%，中共中央政治局女委員占委員總數(shù)8%。女性專業(yè)技術人才倍增，至2014年，我國有專業(yè)技術人員3061.1萬人，其中女性1423.6萬人，占比46.5%。其中不乏高層次女性人才，據(jù)《2015中國科技統(tǒng)計年鑒》顯示：中國科學院院士女性41人，占總數(shù)5.62%；中國工程院院士女性38人，占4.83%。
但是，女干部在決策層中的邊緣化現(xiàn)象依舊存在，普通女干部多，高層次干部少；各級政府部門領導班子中大多數(shù)班子都配有女干部，但配有正職女干部的班子很少，并且各地情況差異較大。女干部決策影響力弱于男性。
黨校、各類干校、婦女干部培訓基地的恢復、建立和發(fā)展
黨校、婦女干部學校和其他干部院校等培訓基地的恢復、建立和發(fā)展是婦女干部教育培訓的重要保障措施。
中央宣傳部、中央組織部、中央黨校于1979年12月25日到1980年1月17日召開全國黨校工作座談會，認為各級黨委務必重視和發(fā)揮黨校的作用，辦好黨校干部培訓。1984年中共中央批轉的《關于加強干部培訓工作的報告》中提到：全國已有縣以上黨校2754所，干部學校4092所，自1980年以來在上述學校培訓干部580萬人。中央黨校和地方各級黨校以及其他類干部學校迅速恢復或重建，到十二大前后已經有8800多所黨校和干?？梢暂営柛刹?。大量女干部在黨校及各類干校中接受培訓。
此外，婦女干部院?；謴汀⒔⒑桶l(fā)展為婦女干部培訓提供了良好條件。1979年3月20日，全國婦聯(lián)婦女干部學校恢復。1984年6月，全國婦聯(lián)下發(fā)了《關于婦聯(lián)系統(tǒng)干部培訓規(guī)劃的意見》。到1991年，全國已經有28所省級婦女干部學校，教職員工1029人，地方婦女干部培訓基地建設初具規(guī)模。截至20世紀90年代初，全國各婦干院校共培訓婦聯(lián)干部79492人次，有64635名婦聯(lián)干部達到中專以上文化，占婦聯(lián)干部總數(shù)的67%。各個婦女干部學校辦學模式多樣化，婦女干部培訓機制逐步建立起來。
對女干部培養(yǎng)、教育、選拔的政策推進
改革開放的初期，中央以及地方各級組織部門、黨委認識到培養(yǎng)女干部的重要性和迫切性，積極采取措施，把這項工作納入議事日程。
——組織部門和黨委的高度重視。針對女干部比例低的情況，全國婦聯(lián)于1979年10月12日向中共中央提交了《關于培養(yǎng)提拔女干部問題向中央的請示報告》，要求：各級黨委和組織部門“把培養(yǎng)教育和提拔女干部作為一項經常性的重要工作來抓，采取切實措施……把那些優(yōu)秀的女干部，特別是中、青年婦女干部提拔到各級領導崗位上來，逐步改變各級領導干部中女干部比例太小的情況”。1982年，全國婦聯(lián)黨組向中共中央又遞交了《關于培養(yǎng)、選拔中青年女干部問題向中央的報告》，同年10月中央轉發(fā)了這一報告，指出：在培養(yǎng)、選拔干部時，應當克服重男輕女的傳統(tǒng)偏見，把德才兼?zhèn)涞呐刹窟x拔到各級、各條戰(zhàn)線的領導班子中去。
針對女干部比例下滑的情況，1988年，中央組織部和全國婦聯(lián)共同制定了《在改革開放中加強培養(yǎng)選拔女干部工作的意見》，女干部在整個干部隊伍中的比例有所上升，女領導干部數(shù)量一度下降的狀況開始好轉。1990年7月25日至27日，中央組織部和全國婦聯(lián)在吉林省長春市聯(lián)合召開了有20個省(區(qū)、市)委組織部、省婦聯(lián)和8個中央國家機關部委人事司(局)的負責同志以及解放軍原總政治部干部代表參加的培養(yǎng)選拔女干部工作座談會。會上交流了各地的經驗和做法，并就進一步加強培養(yǎng)選拔女干部工作，進行了充分的討論和深入的研究。
——培養(yǎng)選拔女干部逐步走上了一條規(guī)范化、制度化的道路。1999年民政部下發(fā)了《關于努力保證農村婦女在村委會中有適當名額的意見》，提出加強對女村委會委員的培訓，吸收婦聯(lián)參與村委會換屆等具體措施。在國家宏觀政策方面，先后制定并實施了1995~2000年、2001~2010年、2011~2020年三個階段的《中國婦女發(fā)展綱要》，“婦女參與決策和管理”都是重要組成部分。以吉林省為例，吉林省婦聯(lián)配合吉林省委組織部制定了《1990~1995年培養(yǎng)選拔女干部工作規(guī)劃》，確立了量化指標，省人事廳和省委組織部批準：每年招收100名村級女干部到吉林省婦女干部學校學習兩年，畢業(yè)后擇優(yōu)選任做鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中層干部或副鄉(xiāng)長。
對女干部培養(yǎng)、教育、選拔的法律法規(guī)體系建設
近幾十年，國際社會十分關注婦女參政問題，制定了許多相關國際公約和國際文書。1979年12月，第34屆聯(lián)大通過了指導國際婦女運動的綱領性文件《消除對婦女一切形式歧視公約》，中國是最早的簽約國之一。1995年第四次世界婦女大會通過的《行動綱領》列出十二個關切領域，“婦女參與權力與決策”是其中的領域之一，中國簽署的國際公約成為中國法律體系的重要組成部分。
國內法方面，在制定或修改法律法規(guī)時，憲法和其他部門法都制定了保障婦女平等享有政治權，平等享有社會參與權，保障婦女干部參政比例方面的條款?！吨腥A人民共和國憲法》第四十八條規(guī)定：國家保護婦女的權利和利益，實行男女同工同酬，培養(yǎng)和選拔婦女干部。2005年修改的婦女權益保障法第十二條規(guī)定：國家積極培養(yǎng)和選拔女干部。2015年修改的選舉法第六條規(guī)定：全國人民代表大會和地方各級人民代表大會的代表應當具有廣泛的代表性……應當有適當數(shù)量的婦女代表，并逐步提高婦女代表的比例。地方法規(guī)細化了婦女參政的比例，如湖南省實施婦女權益保障法辦法第六條規(guī)定：各級人民代表大會在換屆中，應當做好婦女代表候選人的推薦、宣傳工作，代表候選人中婦女的比例一般應占30%左右……很多省份都規(guī)定婦女比例不低于30%。各地方對實施村民委員會組織法也進行了細化，規(guī)定了“兩委”換屆選舉中形成的具體政策措施。
推行性別平等咨詢評估機制，實現(xiàn)從立法到執(zhí)行中各個環(huán)節(jié)上推進性別平等，消除性別歧視。1997年聯(lián)合國經社理事會提出各國要把社會性別納入決策主流。2016年對2011~2020年中國婦女、兒童發(fā)展綱要中期評估督導，結果顯示：24個省市建立了法規(guī)政策性別平等評估機制。2016年1月，江蘇省率先將性別平等評估寫入法規(guī)，修正了《江蘇省制定和批準地方性法規(guī)條例》。
婦女干部的成長與國家經濟發(fā)展和改革進程息息相關，中國共產黨與時俱進采取多種措施，努力培養(yǎng)、教育、選拔大批女干部，使她們充分發(fā)揮在建設中國特色社會主義中的巨大作用，從而有效地推動了男女平等和婦女發(fā)展。
（隋悅為中共吉林省委黨校婦干校校長，白艷為吉林大學馬克思主義學院教授）
注：本文系國家社會科學基金項目“習近平新時代婦女全面發(fā)展思想研究”（項目編號：18BKS167）階段性成果。 | 
