● 《規(guī)定》從收集、存儲(chǔ)、使用、轉(zhuǎn)移、披露等全生命周期作出了規(guī)定，力求最大程度實(shí)現(xiàn)對(duì)兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的全面覆蓋。
● 《規(guī)定》是我國(guó)兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的首部專門(mén)性立法，具有里程碑、開(kāi)創(chuàng)性作用，未來(lái)我國(guó)兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作將有法可依、有據(jù)可循。
□ 中國(guó)婦女報(bào)·中國(guó)婦女網(wǎng)見(jiàn)習(xí)記者 陳姝
近日，國(guó)家網(wǎng)信辦公布了《兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），這是我國(guó)第一部專門(mén)針對(duì)兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的立法，為保護(hù)兒童個(gè)人信息安全，促進(jìn)兒童健康成長(zhǎng)，起到至關(guān)重要的作用。對(duì)此，中國(guó)信息通信研究院互聯(lián)網(wǎng)法律研究中心主任方禹接受中國(guó)婦女報(bào)·中國(guó)婦女網(wǎng)記者專訪，并對(duì)《規(guī)定》作出了解讀。
記者：從5月31日的征求意見(jiàn)稿發(fā)布到《規(guī)定》的正式出臺(tái)不到三個(gè)月，為什么國(guó)家會(huì)這么重視，并出臺(tái)保護(hù)兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)安全的《規(guī)定》？請(qǐng)您介紹一下相關(guān)背景。
方禹：保護(hù)兒童是一項(xiàng)長(zhǎng)期具有全球共識(shí)的問(wèn)題?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)高速發(fā)展的今天，這一共識(shí)自然向網(wǎng)絡(luò)延伸。據(jù)聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)統(tǒng)計(jì)，未成年人占全球網(wǎng)民的三分之一。截至2018年12月，我國(guó)未成年網(wǎng)民（6~19歲）人數(shù)占全體網(wǎng)民的21.6%，總數(shù)達(dá)到1.79億。未成年人已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)的主要人群之一。其中，兒童群體（對(duì)未成年人群體的進(jìn)一步細(xì)分）受限于身心發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)合法權(quán)益極易受到侵害，需要予以專門(mén)關(guān)注和重點(diǎn)保護(hù)。
近年來(lái)，隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用的快速普及，個(gè)人信息保護(hù)問(wèn)題成為網(wǎng)絡(luò)治理的重要議題。大量個(gè)人信息濫用、數(shù)據(jù)泄露事件的發(fā)生，嚴(yán)重侵犯了用戶權(quán)益。兒童群體作為網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)的弱勢(shì)方，更是深受其害。目前，我國(guó)已經(jīng)建立起包括網(wǎng)絡(luò)安全法、刑法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、電子商務(wù)法、電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個(gè)人信息保護(hù)管理規(guī)定等在內(nèi)的個(gè)人信息保護(hù)制度體系，個(gè)人信息保護(hù)法也已列入十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，正在加緊研究制定。這些規(guī)定基本確立了我國(guó)個(gè)人信息保護(hù)的一般性制度，但是對(duì)于兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)來(lái)說(shuō)，針對(duì)性還不夠，無(wú)法適應(yīng)兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的特殊要求。
同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)安全法、未成年人保護(hù)法中也都對(duì)未成年人個(gè)人信息保護(hù)問(wèn)題作出了原則性規(guī)定，亟須配套措施予以進(jìn)一步細(xì)化?！秲和瘋€(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)規(guī)定》的正式出臺(tái)，完善了我國(guó)在兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)領(lǐng)域的制度建設(shè)，為進(jìn)一步保護(hù)兒童在網(wǎng)絡(luò)中的合法權(quán)益提供了依據(jù)。一方面，《規(guī)定》起草制定過(guò)程中，廣泛聽(tīng)取了有關(guān)專家學(xué)者、企業(yè)代表的意見(jiàn)，并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，吸納了各方有益的建議。另一方面，研究借鑒了美國(guó)、歐盟有關(guān)兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的制度和做法，結(jié)合我國(guó)具體國(guó)情。從《規(guī)定》內(nèi)容來(lái)看，制度比較成熟，反映各方意見(jiàn)情況比較充分。起草制定部門(mén)開(kāi)展了大量調(diào)研論證工作，確?！兑?guī)定》的科學(xué)性和合理性，同時(shí)也為《規(guī)定》能夠快速出臺(tái)奠定了基礎(chǔ)。
記者：《規(guī)定》具體從哪些方面來(lái)保護(hù)兒童個(gè)人信息？
方禹：《規(guī)定》在兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)方面，體現(xiàn)了“從嚴(yán)規(guī)范”的保護(hù)思路。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是專門(mén)性，要求網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者制定專門(mén)的兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)規(guī)則和用戶協(xié)議，并設(shè)置專人負(fù)責(zé)兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作。二是嚴(yán)格性，要求網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者收集、使用兒童個(gè)人信息時(shí)，應(yīng)當(dāng)取得監(jiān)護(hù)人同意并同時(shí)提供拒絕選項(xiàng)。存儲(chǔ)兒童個(gè)人信息時(shí)，應(yīng)當(dāng)采用加密措施。對(duì)刪除權(quán)、數(shù)據(jù)泄露通知等制度規(guī)定了更高標(biāo)準(zhǔn)。三是特殊性，明確規(guī)定網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者委托第三方處理兒童個(gè)人信息時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全評(píng)估。
記者：根據(jù)《規(guī)定》，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)組織指導(dǎo)推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者制定兒童個(gè)人信息保護(hù)的行業(yè)規(guī)范、行為準(zhǔn)則等，具體體現(xiàn)在哪些方面？
方禹：行業(yè)自律是互聯(lián)網(wǎng)治理的重要手段之一，個(gè)人信息保護(hù)領(lǐng)域作為互聯(lián)網(wǎng)治理的主要內(nèi)容之一，也十分注重行業(yè)自律手段的運(yùn)用。目前我國(guó)已經(jīng)通過(guò)制定個(gè)人信息保護(hù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等方式來(lái)推動(dòng)個(gè)人信息保護(hù)的行業(yè)自律，一些大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)也在不斷提升自身個(gè)人信息保護(hù)水平，通過(guò)隱私條款更新、發(fā)布隱私白皮書(shū)等方式不斷確定自身個(gè)人信息保護(hù)的行為準(zhǔn)則。隨著《規(guī)定》的出臺(tái)和實(shí)施，個(gè)人信息保護(hù)的行業(yè)自律工作也自然將細(xì)化到兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)領(lǐng)域，促進(jìn)更多主體參與相關(guān)工作，為《規(guī)定》的深入貫徹落實(shí)，貢獻(xiàn)各自的力量。
記者：當(dāng)前，兒童個(gè)人信息保護(hù)的關(guān)鍵點(diǎn)在哪些方面？換句話說(shuō)，《規(guī)定》出臺(tái)后，該如何落實(shí)到位？實(shí)現(xiàn)合理有效的兒童保護(hù)，同時(shí)防止過(guò)量的和不必要的信息收集。
方禹：數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，個(gè)人信息的收集和使用越來(lái)越普遍、越來(lái)越廣泛，防止信息濫用、信息泄露是個(gè)人信息保護(hù)的重要目標(biāo)之一?！兑?guī)定》從收集、存儲(chǔ)、使用、轉(zhuǎn)移、披露等全生命周期作出了規(guī)定，力求最大程度實(shí)現(xiàn)對(duì)兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的全面覆蓋?！兑?guī)定》出臺(tái)后，應(yīng)該進(jìn)一步做好三個(gè)方面的工作，來(lái)確保有效落地。一是加強(qiáng)宣傳貫徹工作。組織相關(guān)監(jiān)管部門(mén)、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者、學(xué)校、家長(zhǎng)等主體進(jìn)行學(xué)習(xí)教育。二是積極開(kāi)展整改工作?！兑?guī)定》將于今年10月1日實(shí)施，目前還有一個(gè)多月的過(guò)渡期。有關(guān)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者可以在過(guò)渡期內(nèi)，對(duì)標(biāo)《規(guī)定》有關(guān)具體內(nèi)容，查漏補(bǔ)缺，及時(shí)完善自身兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)水平，以符合《規(guī)定》的各項(xiàng)要求。三是及時(shí)組織執(zhí)法監(jiān)督。法的生命力在于實(shí)施，兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)問(wèn)題在我國(guó)還是一項(xiàng)新任務(wù)新使命，配合《規(guī)定》出臺(tái)，有關(guān)監(jiān)管部門(mén)宜于適時(shí)開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督檢查行動(dòng)，集中就普遍存在、重點(diǎn)突出的兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)問(wèn)題，開(kāi)展針對(duì)性執(zhí)法活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)向兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)新階段的順利轉(zhuǎn)變。
記者：《規(guī)定》出臺(tái)的意義體現(xiàn)在哪些方面？
方禹：《規(guī)定》的出臺(tái)具有兩個(gè)方面的重要意義。一方面，《規(guī)定》是我國(guó)兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的首部專門(mén)性立法，具有里程碑、開(kāi)創(chuàng)性作用，未來(lái)我國(guó)兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作將有法可依、有據(jù)可循。另一方面，《規(guī)定》是網(wǎng)絡(luò)安全法出臺(tái)后個(gè)人信息保護(hù)領(lǐng)域的專門(mén)性規(guī)定，《規(guī)定》的制定和實(shí)施，也可以為我國(guó)正在研究制定的個(gè)人信息保護(hù)法積累經(jīng)驗(yàn)，提供有益的實(shí)踐素材。
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《兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)規(guī)定》發(fā)布
新華社北京8月23日電（記者 王思北）國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室23日發(fā)布《兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)規(guī)定》。規(guī)定自2019年10月1日起施行，并明確任何組織和個(gè)人不得制作、發(fā)布、傳播侵害兒童個(gè)人信息安全的信息。
規(guī)定指出，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門(mén)的兒童個(gè)人信息保護(hù)規(guī)則和用戶協(xié)議，并指定專人負(fù)責(zé)兒童個(gè)人信息保護(hù)。
根據(jù)規(guī)定，兒童監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)正確履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，教育引導(dǎo)兒童增強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)意識(shí)和能力，保護(hù)兒童個(gè)人信息安全。網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者收集、使用、轉(zhuǎn)移、披露兒童個(gè)人信息的，應(yīng)當(dāng)以顯著、清晰的方式告知兒童監(jiān)護(hù)人，并應(yīng)當(dāng)征得兒童監(jiān)護(hù)人的同意。
網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者征得同意時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提供拒絕選項(xiàng)，并明確告知收集、存儲(chǔ)、使用、轉(zhuǎn)移、披露兒童個(gè)人信息的目的、方式和范圍；兒童個(gè)人信息存儲(chǔ)的地點(diǎn)、期限和到期后的處理方式；兒童個(gè)人信息的安全保障措施；拒絕的后果；投訴、舉報(bào)的渠道和方式；更正、刪除兒童個(gè)人信息的途徑和方法等事項(xiàng)。
規(guī)定還提出，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者落實(shí)兒童個(gè)人信息安全管理責(zé)任不到位，存在較大安全風(fēng)險(xiǎn)或者發(fā)生安全事件的，由網(wǎng)信部門(mén)依據(jù)職責(zé)進(jìn)行約談，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施進(jìn)行整改，消除隱患。違反該規(guī)定的，由網(wǎng)信部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)依據(jù)職責(zé)，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)安全法等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 | 
