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所有女性的問(wèn)題，幾乎都不是女性單獨(dú)的問(wèn)題，而是男女兩性共同的問(wèn)題，是社會(huì)問(wèn)題。因此，婦女發(fā)展不僅是婦聯(lián)組織的職責(zé)，更是全社會(huì)的責(zé)任。構(gòu)成一半以上人口的婦女的公共參與，是實(shí)現(xiàn)正義的先決條件。

無(wú)疑，婦女的公共參與只有在一個(gè)保證所有人平等權(quán)利的正義制度安排的背景中才可能獲得，然而，僅有這些尚不足以充分反映女性公共參與的特殊性。由于婦女在漫長(zhǎng)歷史中的被排斥和剝削，在新的歷史時(shí)期，她們其實(shí)是站在了和男子不平等的一個(gè)起跑點(diǎn)上，因此，兩性平等公共參與的可欲后果并不是性別中立或性別盲視，在一種男女公共參與本來(lái)就不平等的境況中，滿足女性特殊的權(quán)利要求，以促進(jìn)、改善婦女狀況為目的和尺度越來(lái)越成為一種兼顧正義和關(guān)懷精神的比較務(wù)實(shí)化的潮流和做法。

聯(lián)合國(guó)從1975年起將性別視角納入社會(huì)決策主流，有力地推動(dòng)了女性的公共參與，女性開(kāi)始自覺(jué)地清理和改造傳統(tǒng)性別文化，參政意識(shí)逐步增強(qiáng)，政治參與和經(jīng)濟(jì)參與更加積極主動(dòng)，從政婦女也更自覺(jué)地代表婦女的整體利益，國(guó)際女性的公共參與正逐步走向成熟：女性民主參與面不斷擴(kuò)大，越來(lái)越多的杰出女性進(jìn)入了最高決策層，越來(lái)越多的優(yōu)秀女性開(kāi)始管理國(guó)家政治事務(wù)，政績(jī)輝煌。當(dāng)今女政治家對(duì)世界和國(guó)家事務(wù)正發(fā)揮著比以往任何時(shí)候都強(qiáng)大的作用，她們已經(jīng)從政治上的點(diǎn)綴逐漸變成政治上頗具影響力的人物。在今日北歐，大多數(shù)男政治家承認(rèn)，從政婦女已經(jīng)改變了政黨的某些觀點(diǎn)。[1]

中華人民共和國(guó)建國(guó)伊始，黨和政府就制定了特殊政策扶植女干部的成長(zhǎng)，規(guī)定女性參政的最低比例制是中國(guó)在婦女參政方面的一大貢獻(xiàn)。1995年，中國(guó)政府承辦了聯(lián)合國(guó)第四屆世界婦女大會(huì)，公開(kāi)承諾將性別視角納入決策主流。1995年中國(guó)政府發(fā)表的《中國(guó)婦女發(fā)展綱要》（1995-2000），第一個(gè)目標(biāo)就是提高婦女參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)管理的程度，提高婦女在領(lǐng)導(dǎo)班子中的比例。90年代以來(lái)，中央組織部與全國(guó)婦聯(lián)共同召開(kāi)了四次培養(yǎng)選拔女干部會(huì)議，制定了培養(yǎng)選拔女干部和發(fā)展女黨員的規(guī)劃、強(qiáng)化政策和措施，將婦女參政納入了國(guó)家人才發(fā)展戰(zhàn)略。在國(guó)家法律和黨的政策的保障、支持下，在廣大婦女工作者、女性學(xué)者的努力下，我國(guó)婦女參政出現(xiàn)了穩(wěn)步上升的局面，大批年富力強(qiáng)、德才兼?zhèn)涞呐躁懤m(xù)走上國(guó)家政治舞臺(tái)，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中女性人數(shù)逐步增加，在管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)中發(fā)揮了重要作用。

然而，雖然我國(guó)婦女參政取得了巨大成就，但婦女在公共領(lǐng)域中缺席的狀況并未得到根本改變。具體而言，雖然我國(guó)婦女獲得了選舉權(quán)和被選舉權(quán)，但婦女參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)管理的程度還不高，婦女參政比例偏低，女性在決策層缺席的狀況并未根本改變。在未掌握決策權(quán)的權(quán)能部門(mén)，女性的比例高達(dá)20％-30％，比如人大代表為21％，公務(wù)員女性占1/3。而在決策部門(mén)特別是高層決策部門(mén)，女性的比例均在10％以下，排在130個(gè)國(guó)家的80多位，處于中等偏后的位置[2]；而且從近些年數(shù)據(jù)來(lái)看，婦女政治代表的比例方面進(jìn)展甚微，有時(shí)甚至是徘徊不前：縱向比，似乎距離共和國(guó)婦女參政比例最高的年份還差好幾個(gè)百分點(diǎn)，橫向比，我國(guó)婦女參政的比例在世界各國(guó)的排序中，有后退的跡象。

在公共的政治生活和經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域，對(duì)女性的偏見(jiàn)和排斥仍比較普遍，輕視或歧視婦女的現(xiàn)象仍不同程度地存在，出現(xiàn)了女性參與公共生活不能實(shí)現(xiàn)與男性同等晉升的“玻璃天花板”效應(yīng)，出現(xiàn)了“副職多、正職少，虛職多、實(shí)職少，低層多、高層少”的現(xiàn)象，農(nóng)村婦女參與基層民主的狀況更是令人堪憂。從婦女的參政意識(shí)來(lái)看，很多參政女性還停留在“要我參政”，而非“我要參政”的階段。而且，婦女就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、女性就業(yè)受排斥、農(nóng)村婦女土地權(quán)益保障等問(wèn)題依然突出。

因此，對(duì)當(dāng)代婦女的全面發(fā)展而言，最重要的自由不再僅僅是私人領(lǐng)域中免受干涉的自由，而是公共領(lǐng)域中積極參與的自由。這是一種更加廣泛的社會(huì)參與，不僅包括參與嚴(yán)格意義上的政治決策，而且還包括廣泛的經(jīng)濟(jì)參與，比如參與更為普遍的公共生活如付薪工作。由于女性身份的獨(dú)特性，女性公民的公共參與亦具有其獨(dú)特性，這是一種人們藉此和他人討論并從事共同事務(wù)、反思公共善、學(xué)習(xí)承擔(dān)責(zé)任、行使判斷和做決定的更加廣泛的社會(huì)參與，通過(guò)這種參與，人們對(duì)可欲的新的社會(huì)特征進(jìn)行反思，并通過(guò)與他人的合作來(lái)賦予社會(huì)以不斷更新的活力。

在女性公民的這種公共參與中，社會(huì)參與和政治參與之間的界線消失了，更加廣泛的公共生活領(lǐng)域中的參與為嚴(yán)格意義上的政治決策參與提供一種良好的準(zhǔn)備。不論是參與嚴(yán)格意義上的政治決策，還是參與更為普遍的公共生活如付薪工作，對(duì)于女性公民學(xué)習(xí)積極的公民技能都是極為有利的，而且通過(guò)積極的創(chuàng)造公共性的活動(dòng)，女性公民也能夠更加深刻地理解公民的含義并更加有效地承擔(dān)社會(huì)義務(wù)和責(zé)任。正因如此，對(duì)女性公民而言，公共參與意味著必要的政治主體性，即知道如何扮演公共角色，有行使政治判斷和參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，能夠通過(guò)實(shí)際行動(dòng)表明自己不是一個(gè)臣民，而是一個(gè)公民；不是一個(gè)順從的奴隸，而是能夠和他人一起決定公共事務(wù)之未來(lái)的人。[3]

無(wú)論中外，無(wú)論古今，作為女性被排除在公共參與之外的基礎(chǔ)的，一直是嚴(yán)格的公私領(lǐng)域之間的性別區(qū)分。因此，在當(dāng)今時(shí)代，改變刻板的公私領(lǐng)域角色劃分，改變“男主外，女主內(nèi)”的傳統(tǒng)性別格局，提倡男女平等分擔(dān)家庭責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，平等參與社會(huì)公共生活，平等享受社會(huì)文明成果的先進(jìn)性別文化，將是女性實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展的必要途徑。

所有女性的問(wèn)題，幾乎都不是女性單獨(dú)的問(wèn)題，而是男女兩性共同的問(wèn)題，是社會(huì)問(wèn)題。第四次世界婦女大會(huì)上有一個(gè)非常有名的口號(hào)：“分一半家務(wù)給男性，分一半權(quán)利給女性”，這實(shí)際上是要求打破公私領(lǐng)域之間截然的二分，打破傳統(tǒng)文化對(duì)兩性角色的刻板定型，使男女兩性平等地分擔(dān)工作，平等地分擔(dān)家務(wù)，從而徹底解除女性參與公共生活的精神桎梏。政治中帶有性別歧視的男性文化需要走開(kāi)，應(yīng)賦予婦女以必要的時(shí)間和手段去發(fā)展其政治才能和經(jīng)濟(jì)才能，使她們可自由、多元地選擇人生道路，以便實(shí)現(xiàn)婦女的全面發(fā)展。

21世紀(jì)世界政治的發(fā)展趨勢(shì)是科學(xué)化、民主化，自然要求占人口一半的婦女在積極的公共生活參與中發(fā)展自身，推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)程。男女平等參與政治決策，平等參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅是使婦女權(quán)益得到保障的必要條件，而且也體現(xiàn)了性別公正的內(nèi)在要求，反映了和諧社會(huì)建設(shè)中的民主內(nèi)涵。逐漸發(fā)育的公民社會(huì)要求女性公民在積極的公共參與中發(fā)揮自己的作用，性別意識(shí)進(jìn)入社會(huì)的決策主流也對(duì)女性的公共生活參與意識(shí)和參與能力提出了更高的要求。行使權(quán)利，承擔(dān)責(zé)任，現(xiàn)代女性的公民形象才能踏著社會(huì)變遷的節(jié)拍，逐漸豐滿起來(lái)。

[1] 肖莎：《北歐婦女的參政模式》，載《歐洲》1998年第1期。

[2] 李慧英：社會(huì)性別與公共政策[M]．北京：當(dāng)代中國(guó)出版社2002年版，第10頁(yè)。

[3] Rian Voet , Feminism and Citizenship , London: Sage Publications,1998.P.136－46.