政府監(jiān)管失敗導(dǎo)致了多方面嚴(yán)重的政治后果，最為嚴(yán)重的是公眾失去了對(duì)政府監(jiān)管的信任和信心。為何公眾用大把的稅款，卻換不來安全的食品和藥品？如果說食品藥品安全監(jiān)管上要講政治，這便是真正的政治。

央視《每周質(zhì)量報(bào)告》披露毒膠囊里的秘密，再次激發(fā)了民眾對(duì)失敗的政府監(jiān)管的批評(píng)。食品藥品的安全問題為什么每次都是由媒體來揭露的？監(jiān)管部門在干什么？這樣的政府監(jiān)管還值得人們信任嗎？……民眾的批評(píng)和質(zhì)疑，既有憤怒和無奈，也有理性的分析。盡管安全監(jiān)管失敗一而再、再而三地挑戰(zhàn)著公眾的忍耐力，挑戰(zhàn)著國家法律和社會(huì)道德的底線，但公眾并沒有在失望中喪失希望。

這就給了我們反思和變革的機(jī)會(huì)。一個(gè)十幾億人口的大國，如果解決不好食品和藥品的安全問題，不僅沒有了國家發(fā)展的希望，對(duì)整個(gè)人類也是一個(gè)災(zāi)難。

從表面上看起來，政府監(jiān)管失敗是政府管理和運(yùn)作上出現(xiàn)的問題，但是，細(xì)究其深層的根源，卻來自于政治上的問題。

首先，以高調(diào)的政治口號(hào)為符號(hào)特征的治理，代替了政府部門探索長效治理機(jī)制的努力。對(duì)“人民”（現(xiàn)在流行的符號(hào)是“公共利益”）高度負(fù)責(zé)的口號(hào)，始終是各監(jiān)管部門每天都宣揚(yáng)的價(jià)值。但是，政府治理往往只有空洞無物的政策宣傳，而不見付諸實(shí)際的政策行動(dòng)。這并不是說沒有任何形式的政府治理。事實(shí)上，各政府部門最拿手且樂此不疲地選擇使用的治理手段有的是，其中最有代表性的就是運(yùn)動(dòng)式治理。以重拳出擊、嚴(yán)厲打擊為特征的運(yùn)動(dòng)式治理，是政府面對(duì)公眾壓力和危機(jī)而作出的一種反應(yīng)。經(jīng)驗(yàn)告訴人們，這是一種權(quán)宜之計(jì)。目前，針對(duì)毒膠囊的整治行動(dòng)正在展開，人們可以預(yù)見的是，這個(gè)行動(dòng)的聲勢不會(huì)小。然而，以往的經(jīng)驗(yàn)同樣可以讓人們預(yù)見到的是，來去一陣風(fēng)的運(yùn)動(dòng)式治理不會(huì)持續(xù)很久，老問題在運(yùn)動(dòng)中得不到解決，沉寂一段時(shí)間后必又死灰復(fù)燃。早在8年前，河北某地的一些廠家生產(chǎn)工業(yè)明膠銷售給制藥廠的事情曾被曝光，政府采取過一些整治行動(dòng)，但這個(gè)地方在今次毒膠囊事件中卻再次扮演了可怕的角色。在中國這個(gè)超大社會(huì)，建立長效的政府治理機(jī)制客觀上存在諸多困難，然而可怕的是，這種客觀困難經(jīng)常成為政府不進(jìn)行治理創(chuàng)新的理由。

政府監(jiān)管失敗的第二個(gè)政治上的根源，在于扭曲的政治設(shè)計(jì)。根本上說，政治設(shè)計(jì)涉及的是對(duì)權(quán)力、責(zé)任和利益等的合理分配。毒膠囊問題上政府監(jiān)管的失敗，不是藥監(jiān)部門一個(gè)機(jī)構(gòu)的失敗，而是整個(gè)政府監(jiān)管的鏈條出現(xiàn)了斷裂。毒膠囊從生產(chǎn)到流通并最終流入正規(guī)的大型制藥廠，涉及到工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生、稅收、藥監(jiān)等多個(gè)監(jiān)管部門。在法律授權(quán)的形式上，它們都行使著監(jiān)管權(quán)力。但是，這種對(duì)公共權(quán)力的分割設(shè)計(jì)，并沒有驅(qū)使各監(jiān)管部門很好地去履行其應(yīng)有的責(zé)任。其中的原因很復(fù)雜。部門之間合作和協(xié)作機(jī)制的缺失，是制度設(shè)計(jì)上的一個(gè)漏洞。除了在運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法期間這些部門之間會(huì)有一些短暫的協(xié)作外，我們幾乎看不到日常政府治理中常態(tài)的合作關(guān)系。同樣嚴(yán)重的因素還有部門之間的利益爭奪?，F(xiàn)在，各政府監(jiān)管部門越來越成為一個(gè)“特殊的利益主體”，自利傾向越來越嚴(yán)重，它們各自打著自己的小算盤：在有利可圖時(shí)，相互爭奪管轄權(quán)；在無利可圖時(shí)，則玩起踢皮球的游戲。有效的食品和藥品安全監(jiān)管，依賴于監(jiān)管制度的重新設(shè)計(jì)。但倘若真的要推進(jìn)制度的變革，想必會(huì)引起這些部門之間新的競爭乃至爭奪。部門利益高于公共利益，是歷次機(jī)構(gòu)改革和制度設(shè)計(jì)失敗的一個(gè)重要根源。

談及政治設(shè)計(jì)，不能不提到在監(jiān)管問題上，縱向權(quán)力的行使出現(xiàn)了與地方權(quán)力“合流”的現(xiàn)象。國際經(jīng)驗(yàn)表明，政府監(jiān)管的有效性依賴于央地關(guān)系合理的制度設(shè)計(jì)。上述這些安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)行使的都是縱向權(quán)力，它們本應(yīng)該獨(dú)立行使的監(jiān)管權(quán)力，受到了地方上的掣肘。一方面，發(fā)展是硬道理的觀念在地方上常常異化為一切圍繞地方經(jīng)濟(jì)數(shù)字的增長。河北阜城某官員在回應(yīng)這次毒膠囊事件中的公眾質(zhì)疑時(shí)，回避毒膠囊問題而大談特談?wù)^去數(shù)年的工作成績，并稱部分工作制度是比較有效的。人們十分清楚的是，地方政府有很大責(zé)任，但根源不在地方上。另一方面，垂直的政府監(jiān)管部門經(jīng)常以“為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)”為名而放任自流，私底下卻收受地方的好處。筆者曾調(diào)查過一個(gè)案例，是某地方政府為稅務(wù)和環(huán)保部門提供了辦公大樓和公務(wù)用車等資源，以換取稅務(wù)和環(huán)保部門對(duì)地方招商引資的“支持”。這種監(jiān)管的失敗，肯定不是有意識(shí)的政治設(shè)計(jì)的結(jié)果，但縱向權(quán)力結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上的弊病卻脫不了干系。

政府監(jiān)管失敗導(dǎo)致了多方面嚴(yán)重的政治后果，最為嚴(yán)重的是公眾失去了對(duì)政府監(jiān)管的信任和信心。網(wǎng)絡(luò)上一個(gè)知名人士“民眾還能相信他們嗎？”的帖子被兩萬多人跟帖，應(yīng)該引起監(jiān)管部門的重視。公眾的這個(gè)質(zhì)疑，可以延伸為這樣的問題：為何公眾用大把的稅款，卻換不來安全的食品和藥品？一個(gè)政治體系如果不能向公眾回答這個(gè)問題，那么這是一種嚴(yán)重的政治上的失敗。因?yàn)樾湃螁栴}是合法性問題，而此地跌倒、彼地爬起來的行政問責(zé)制，已經(jīng)無法挽回公眾對(duì)政府的信任，反而會(huì)加大彼此之間的裂痕。重塑政府合法性，必須真正本著為老百姓負(fù)責(zé)的態(tài)度，在安全監(jiān)管上動(dòng)真格。如果說食品藥品安全監(jiān)管上要講政治，這便是真正的政治。必須讓政府監(jiān)管回到真正的政治軌道上來?？疹^政治口號(hào)、部門侵扎、為一己私利的權(quán)力合謀，是對(duì)政治神圣性的褻瀆。

（作者：唐賢興 復(fù)旦大學(xué)教授）