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昨日，教育部副部長郝平，教育部政策法規(guī)司司長孫霄兵，教育部發(fā)展規(guī)劃司司長韓進，中央教育科學研究所所長袁振國等官員專家，在十一屆全國人大三次會議新聞中心就“國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要”接受了記者的集體采訪。

據(jù)介紹，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》從2月28日開始面向全社會公開征求意見。截至11日下午16時，社會各界向規(guī)劃綱要意見收集組提出意見建議共計14815條。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)教育差距

資源將向農(nóng)村傾斜

記者：綱要如何回應(yīng)進城務(wù)工人員子女教育問題？

郝平：對保障農(nóng)民工進城之后的子女受教育問題，綱要提出，要切實落實以流入地政府管理為主，以全日制公辦中小學管理為主的政策，制定義務(wù)教育后在當?shù)貐⒓由龑W考試的辦法。

綱要強調(diào)要把“促進公平”作為國家的基本教育政策，堅持教育的公益性和普惠性，努力辦好每一所學校，建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務(wù)體系，保障公民依法享受平等受教育的機會。合理配置教育資源，特別是要向農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)傾斜，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。

關(guān)鍵詞：去行政化

首先要落實高校自主權(quán)

記者：教育部作為一個行政部門，應(yīng)該怎樣促成高校的行政和學術(shù)的剝離？

孫霄兵:要解決行政化問題，首先要落實好高等學校的自主權(quán)。第二，進一步減少和規(guī)范對于學校的行政審批事項。政府如何減少對高等學校的干預(yù)，關(guān)鍵是政府要依法行政。第三，克服高校行政化，還要改變行政化的管理模式，要建立新的現(xiàn)代大學制度。

記者：全國政協(xié)委員、復(fù)旦大學教授葛劍雄最近有一種觀點，他說高校入學率達到40%會惡化高校擴張，教育部對這種觀點如何評價？

韓進:2005年，世界中等發(fā)達國家高等教育的毛入學率在46%，我國2008年公布的是23%，2009年預(yù)計達到24%多一點。所以，我們提出（2020年達到）40%不是一個很高水平的高等教育毛入學率。上世紀90年代中期，中歐一些國家大概是這個水平。

關(guān)鍵詞：升學制度

加快薄弱學校改造

記者：“小升初”一直是眾多家長非常頭疼的問題，教育部在下一步教改中對基礎(chǔ)教育中的不公平問題該如何解決？

袁振國：當前義務(wù)教育發(fā)展的重中之重，就是要促進義務(wù)教育的均衡發(fā)展，這是解決“小升初”以及擇校問題的根本之道?，F(xiàn)在要解決均衡化問題的目標也是很明確的，就是到2012年初步實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展，到2020年基本實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展。這里最主要的措施，第一條就是大力加強薄弱學校的改造，使所有學校的發(fā)展水平大體相當，這是解決問題的根本之道。

關(guān)鍵詞：高考改革

今后高考成績不是唯一依據(jù)

記者：高考給孩子們很多壓力，通過教育改革會改變高考嗎？

孫霄兵：高考制度應(yīng)當存在，但要逐步改革，形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試制度。要逐步實施高等學校的分類入學考試，改變?nèi)珖究?、專科一起考試的制度。根?jù)設(shè)想，在全國只進行本科考試，專科的考試在省里進行。同時，要探索高水平大學聯(lián)考，進一步完善招生錄取辦法。今后高考成績將作為一個重要的依據(jù)，但不是唯一依據(jù)。要把高中階段的學業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)作為一個重要的參考。

在高考具體錄取制度上，要實行多元錄取的機制。對于統(tǒng)一入學考試的學生，還是要實行擇優(yōu)錄取；對于有特長的，符合學校培養(yǎng)條件的，經(jīng)過面試、測試自主錄??；在高中階段表現(xiàn)優(yōu)異的，可以推薦錄?。环蠂姨厥庑枰?，要進行定向錄?。挥刑禺惖牟拍?，要實行破格錄取。通過五個錄取制度，來解決多樣化考試的問題。

昨日，十一屆全國人大三次會議新聞中心舉行以“國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要”為主題的采訪活動，教育部副部長郝平、教育部政策法規(guī)司司長孫霄兵、中央教育科學研究所所長袁振國等，就高考錄取、教師待遇、培養(yǎng)創(chuàng)新型人才、擇校等問題，接受了記者集體采訪。

談創(chuàng)新

評價人才不唯學歷分數(shù)

俄羅斯阿爾法電視臺：目前中國教育的瓶頸問題是如何培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，也就是著名的“錢學森之問”。中國教育部門能否進一步加大與外國優(yōu)質(zhì)教育資源的整合？

孫霄兵：綱要特別提出要通過改革促進創(chuàng)新型人才培養(yǎng)。首先是更新人才培養(yǎng)觀念。過去我們特別容易用一個標準化的模式來衡量人才，用考分、學歷來衡量人才，今后要改變這種情況，要樹立人人成才，多樣化人才等觀念。其次是進一步創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，要推行學思結(jié)合、知行統(tǒng)一、因材施教。第三是改革教育質(zhì)量評價制度和人才評價制度。也就是說，要進一步讓教育教學的評價更加適合各種人才培養(yǎng)和多樣化人才涌現(xiàn)的要求，防止用一個政策進行評價。

除了在教育教學內(nèi)部，社會對人才的評價也要有多種方式，克服唯學歷、唯分數(shù)評價人才的方式。這樣我們就能夠形成一個很好的培養(yǎng)人才的社會環(huán)境，使各級各類人才涌現(xiàn)。

郝平：關(guān)于引進國外優(yōu)質(zhì)教育資源的問題，當前國際教育交流合作的謀劃不夠，開展合作與交流的深度廣度不夠。所以，我們鼓勵中國高等教育和國外的優(yōu)質(zhì)教育資源開展合作。比如說你是從俄羅斯，北大和莫斯科大學建立了聯(lián)合研究生院，聯(lián)合培養(yǎng)博士生。中國大學的博士生到莫斯科大學學習，莫斯科大學的博士生到中國的大學學習，我們歡迎這種中國和外國方面的高等教育合作。

談高考

考大學有五種錄取制度

法國觀點周刊：現(xiàn)在的高考給孩子們很多壓力，通過教育改革會改變高考嗎？

孫霄兵：高考制度必須改革，逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試制度。要逐步實施高等學校的分類入學考試，改變?nèi)珖究?、專科一起考試的制度。根?jù)設(shè)想，在全國只進行本科考試，專科的考試在省里進行。同時，要探索高水平大學聯(lián)考，進一步完善招生錄取辦法。今后高考成績將作為一個重要的依據(jù)，但不是唯一依據(jù)。要把高中階段的學業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)作為一個重要的參考。

在高考的具體錄取制度上，要實行多元錄取機制。對于統(tǒng)一入學考試的學生，還是要實行擇優(yōu)錄??；對于有特長的，符合學校培養(yǎng)條件的，經(jīng)過面試、測試自主錄?。辉诟咧须A段表現(xiàn)優(yōu)異的，可以推薦錄??；符合國家特殊需要的，要進行定向錄??；有特異的才能，要實行破格錄取。通過實行五個錄取制度，來解決多樣化考試的問題。此外，今后還要進一步推行社會化考試。在嚴格的法律法規(guī)保障和社會監(jiān)督下逐步進行，并必須在試點和慎重地研究后，才能全面推開。

談?chuàng)裥?/strong>

“女博士讀完書已經(jīng)30歲了，到55歲退休只工作25年，而之前小學一年級是在重復(fù)幼兒園的內(nèi)容，高三基本上都是在應(yīng)付考試。”昨日，全國政協(xié)委員、重慶大學校長李曉紅在接受采訪時建議，小學恢復(fù)五年制，高中恢復(fù)兩年制，本科適當延長一年用于實踐實習。

今年兩會上，著名的“錢學森之問”——為什么我們的學校總是培養(yǎng)不出杰出人才，成為代表委員熱議的話題。要解答“錢學森之問”，李曉紅認為必須拿教育改革開刀。

李曉紅說，數(shù)學大師丘成桐談過，一般來講，一個科學家主要的成績是在40歲以前出來的，很多是30歲以前就看出來了。而現(xiàn)在的學制，一個本科生要到22~23歲才能畢業(yè)，一個博士生要到30歲左右才能拿到學位?！叭绻桥┦浚ぷ?5年比讀書的時間還短，為社會作貢獻的時間就短了。”李曉紅建議，縮短大學前學制，由現(xiàn)在的12年縮短到10年或11年。小學只讀五年，高中只讀兩年。

“高中讀兩年”的說法在本次兩會上得到了全國政協(xié)委員朱清時的贊同。這位中國科技大學前校長、現(xiàn)南方科技大學校長認為，南科大最好在高二學生中招優(yōu)秀學生。

在做“減法”的同時還應(yīng)做“加法”。李曉紅建議，延長與科技有關(guān)的大學專業(yè)學習時間，由4年延長到5年，其中半年或1年在企業(yè)或科研單位實習。希望政府出臺相關(guān)鼓勵政策，如對企業(yè)接受學生實習給予補貼或減免稅收等。

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寧波試點恢復(fù)五年制小學

1970年初，本著“教育要革命，學制要縮短”的理念，開始將小學六年制改為五年制。1979年，又將五年制改回到六年制。

21世紀初，一些地區(qū)又進行試驗，實行小學五年制教育。如寧波地區(qū)2006年在部分學校試行小學五年、初中四年的“五四學制”試點。

贊成派

念完書擔心成“剩女”

市電信公司的陳女士：現(xiàn)在的基礎(chǔ)教育學習時間太長了，特別是在大學教育逐漸普及之后，大家讀個碩士研究生也是件稀松平常的事情，這樣一來，每個人的在校學習時間會更長。女兒讀完碩士已經(jīng)超過25歲，按現(xiàn)在都市擇偶標準，也進入“剩女”行列。

西南政法大學法學博士王劍虹：我31歲拿到博士學位時，確實感覺年齡大了點。高中的課程其實兩年就上完了，高三都是在復(fù)習準備高考，這些時間都是可以省下來的。減少的時間可以讓大家更早參與社會實踐，對成才更為有利。

反對派

縮短學制治標不治本

市教科院副院長王緯虹：基礎(chǔ)教育時間的長短有一定科學規(guī)律。因為一個人的生理、心理和智慧的發(fā)育成熟是需要時間的積累，不是隨便能提速的，所以世界各國的基礎(chǔ)教育年限都大致相當。大部分人不是都要去讀碩士、讀博士，片面縮短基礎(chǔ)教育的年限，可能會讓不少學生在心智尚不夠成熟的時候就提前進入社會。

重慶工商職業(yè)學院吳坤埔老師：這種縮短學制的辦法是治標不治本，有點像是拔苗助長，讓學生的學習負擔更重了。其實，最好的解決辦法是讓那些高學歷的人都可以晚退休，做到人盡其才。

鏈接

贊成“高校去行政化”

科研院所也應(yīng)脫去官帽

記者：在自主招生的基礎(chǔ)上，有高校推出“校長實名推薦”制度。高校如何為偏才和怪才上大學開辟一條通道？

李曉紅：自主招生的目的是將特長突出、有創(chuàng)新潛質(zhì)的人才選拔到大學里來。但是目前高校自主招生的權(quán)力并不大。去年一位獲得專利的學生因為考試分不夠而未被錄取。今年又有一位擁有專利的學生自主招生時分數(shù)不夠無法錄取。建議應(yīng)該進一步擴大高校，特別是高水平大學的招生自主權(quán)，使高水平大學在參考統(tǒng)考分數(shù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合辦學實際，可自主從高中甚至社會，通過某種方式選拔特長突出、有創(chuàng)新潛質(zhì)的人才。

記者：提高辦學質(zhì)量，教師隊伍非常重要，如今在高校人事方面面臨哪些問題？

李曉紅：其他很多單位人事制度都改革了，但高校依然是鐵飯碗，還是計劃經(jīng)濟那一套。對于一名教師，不聘是不得行的，在聘為副教授或是教授后，對其中不能勝任工作但沒有犯錯誤的卻無權(quán)解聘。應(yīng)給予高校在人事方面更大的自主權(quán)。

記者：本次兩會上，高校去行政化成為熱議話題。你如何看待這一問題？

李曉紅：高校行政化主要體現(xiàn)在兩個方面：一是高校主管部門以行政管理方式管理高校，干預(yù)高校。二是高校內(nèi)部也是以行政化方式管理的。我贊成高校去行政化，但是其他事業(yè)單位科研院所等也應(yīng)一并去行政化。比如我們下邊一些學院院長是學術(shù)帶頭人，按道理可與省市長、廳局長對話，但由于是正處級，外出對方也多是派個處級領(lǐng)導(dǎo)來對接。

核心提示：2010年，北京市將研制并試行中小學學生學業(yè)質(zhì)量標準，建立教育質(zhì)量評估和監(jiān)測體系。進一步完善初中、高中學業(yè)水平考試制度和綜合素質(zhì)評價方案，并作為招生錄取的依據(jù)。另外，今年還將規(guī)范特殊類型招生和加分政策。

教委

2010年，北京市將研制并試行中小學學生學業(yè)質(zhì)量標準，建立教育質(zhì)量評估和監(jiān)測體系。進一步完善初中、高中學業(yè)水平考試制度和綜合素質(zhì)評價方案，并作為招生錄取的依據(jù)。另外，今年還將規(guī)范特殊類型招生和加分政策。

今年，北京市教委將重點推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。通過名校辦分校、學區(qū)化管理、學校聯(lián)盟、對口合作、教師交流等改革試點，推動優(yōu)質(zhì)教育資源的共享、輻射和帶動。同時，教育系統(tǒng)還將開展教師特派、管理輸出、學校托管等試點，探索區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展機制。

市教委將加強新城教育設(shè)施和農(nóng)村寄宿制學校建設(shè)，推動居住區(qū)配套學校建設(shè)機制改革，確保新建學校達到辦學條件標準并及時交付使用。進一步擴大公辦學校接收來京務(wù)工人員子女比例，支持民辦打工子弟學校規(guī)范辦學。

北京市還將在今年落實義務(wù)教育教師績效工資政策，推進中小學崗位設(shè)置、績效考核和教師職務(wù)制度改革，并研究非義務(wù)教育階段學校實施績效工資方案。

部分工作重點

《學前教育條例》修訂啟動調(diào)研

將改擴建30所公辦幼兒園，增加12000個學位。改善農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園辦園條件，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園全面納入級類管理。北京市將在今年啟動修訂《學前教育條例》調(diào)研工作，研究制訂家庭經(jīng)濟困難幼兒入園資助政策。

繼續(xù)推動組建職業(yè)教育集團

結(jié)合北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃，進一步調(diào)整優(yōu)化職業(yè)學校布局和專業(yè)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)推動組建職業(yè)教育集團。通過自主招生、“3+2”和“五年一貫制”等模式，積極推進中高職銜接。

本報記者 原春琳

自2009年1月1日開始實施的義務(wù)教育學校教師績效工資涉及全國1000多萬名教師。去年一年，絕大部分市縣已出臺本地的具體辦法。近日，教育部有關(guān)部門負責人接受專訪，詳細解釋了這項政策。

績效工資不是簡單的漲工資

中國青年報記者（以下簡稱記）：有人說，實行績效工資就是漲工資？

教育部有關(guān)部門負責人（以下簡稱教）：績效工資不是簡單的漲工資。績效工資是事業(yè)單位工作人員工資構(gòu)成中非常重要的組成部分，主要體現(xiàn)激勵功能，關(guān)鍵是建立有效的分配激勵機制，而不是簡單的漲工資?？冃ЧべY要按照工作人員的實績和貢獻適當拉開差距分配，重點向一線教師、骨干教師和做出突出貢獻的其他工作人員傾斜，充分調(diào)動廣大教師的積極性、創(chuàng)造性。

記：是不是說實行績效工資以后，一個地區(qū)的義務(wù)教育學?？冃ЧべY平均水平都差不多了呢？

教：規(guī)范公務(wù)員津貼補貼是以縣為單位進行的，市（地）、區(qū)（縣）公務(wù)員規(guī)范后津貼補貼平均水平本身就存在差距，有的是市（地）級高一些，有的是區(qū)（縣）高一些，區(qū)（縣）之間水平也不完全一致。義務(wù)教育學校實行“以縣為主”的管理體制，因為學校隸屬關(guān)系不同而存在財政投入渠道不同的現(xiàn)實情況。

有些差距是社會發(fā)展的階段性特征，隨著社會經(jīng)濟進一步發(fā)展，地區(qū)之間統(tǒng)籌力度進一步加大，教師工資經(jīng)費保障機制進一步完善，這些問題會逐步得到解決。

不是每位教師的工資都不低于公務(wù)員

記：義務(wù)教育法規(guī)定，義務(wù)教育學校教師平均工資水平不低于當?shù)毓珓?wù)員平均工資水平。這是不是說教師的工資要與公務(wù)員持平？

教：這是對同一縣域內(nèi)義務(wù)教育學校全體教師平均工資水平與全體公務(wù)員平均工資水平的比較，這是核定義務(wù)教育教師績效工資總體水平的基本依據(jù)。公務(wù)員執(zhí)行職務(wù)級別工資制度，教師實行崗位績效工資制度，由于工資系列和分配方式不同，兩者之間沒有一一對應(yīng)的關(guān)系；在教師平均工資水平不低于當?shù)毓珓?wù)員平均工資水平的前提下，由于職務(wù)等級、崗位責任、工作表現(xiàn)不同，按照績效工資分配辦法，有的教師績效工資相對高一些，有的教師績效工資會相對低一些；不應(yīng)簡單地把某一職務(wù)等級教師工資水平與某一職務(wù)層次公務(wù)員工資水平進行比較，不應(yīng)簡單理解為每名教師的工資都不低于公務(wù)員。

義務(wù)教育學校教師實行績效工資，為確?！读x務(wù)教育法》規(guī)定的“教師平均工資水平不低于當?shù)毓珓?wù)員平均工資水平”提供了重要制度保障，明確了義務(wù)教育學校教師績效工資總量核定辦法，建立了義務(wù)教育學校績效工資總量與當?shù)毓珓?wù)員津貼補貼同步同幅度調(diào)整的長效聯(lián)動機制，有利于依法保障教師工資水平，進一步提高教師社會地位，吸引優(yōu)秀人才長期任教、終身任教。

記：有來自基層的教師反映，實施績效工資后有的地方教師工資增長較少，甚至沒有增長。這是為什么呢？

教：按照國家政策規(guī)定，實施績效工資與規(guī)范津貼補貼結(jié)合進行。過去一些地方和學校自行發(fā)放的津貼補貼要進行清理規(guī)范，將規(guī)范后的津貼補貼納入績效工資總量。這樣做一方面有利于規(guī)范收入分配秩序，一方面有利于完善教師工資經(jīng)費保障機制。實施績效工資時的增資水平取決于義務(wù)教育學校教師與當?shù)毓珓?wù)員平均工資水平的現(xiàn)有差距，如果當?shù)卦趯嵤┛冃ЧべY前義務(wù)教育學校教師與當?shù)毓珓?wù)員平均工資水平相差不大，或者過去自行發(fā)放的津貼補貼水平比較高，就有可能出現(xiàn)實施績效工資后教師總體增資較少甚至不增加的情況，這是正常的。

考核辦法不許搞一言堂

記：如何保證績效考核和獎勵性績效工資分配的公開、公平、公正？

教：規(guī)范的制度和教職工民主參與是績效考核和獎勵性績效工資分配保持公開、公平、公正的重要保證。首先，要真正樹立起尊重廣大教師、依靠廣大教師的思想觀念，績效考核和獎勵性績效工資分配辦法一定要充分聽取教職工的意見，認真討論，群策群力，不允許搞一言堂，不允許罔顧民意強行實施。其次，確?？冃Э己撕酮剟钚钥冃ЧべY分配按既定的程序和辦法進行。方案一旦定下來實施，要認真進行政策解釋，深入做好思想工作，嚴格按方案執(zhí)行。經(jīng)過實踐探索，對于不完善的地方逐步完善，確實需要調(diào)整的，要按照規(guī)范的程序修改。第三，績效考核辦法和獎勵性績效工資分配辦法必須在本校公開，接受教職工的監(jiān)督，絕不能暗箱操作。第四，上級教育部門要加強對學校的監(jiān)督和指導(dǎo)，嚴格執(zhí)行人事紀律和財務(wù)紀律。對于本行政區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育學?？冃Э己撕酮剟钚钥冃ЧべY分配的共性問題，例如考核不合格、曠工、長期病休、帶薪培訓等特殊情況的處理，教育行政部門要加強統(tǒng)籌，提出統(tǒng)一的處理意見。

記：如何避免校長在做方案時過多地為自己考慮，而忽視教師的利益呢？

教：按照國家政策規(guī)定，義務(wù)教育學校校長的績效工資由主管部門根據(jù)對校長的考核結(jié)果統(tǒng)籌考慮確定。這樣做有利于加強對校長的監(jiān)督管理，也有利于合理確定校長的績效工資水平。校長不再參與學校內(nèi)部獎勵性績效工資分配，從而為校長在校內(nèi)分配中保持客觀公正創(chuàng)造了條件。主管部門在確定校長績效工資時，可以將基礎(chǔ)性部分和獎勵性部分分開考慮，也可以統(tǒng)一考慮。關(guān)鍵是處理好校長和教師績效工資水平的關(guān)系、不同學校校長之間績效工資水平的關(guān)系。

升學率不能作為考核教師的指標

記：學校主管部門向所屬義務(wù)教育學校分配獎勵性績效工資總量時應(yīng)把握什么原則？

教：在合理確定基礎(chǔ)性績效工資項目和標準的基礎(chǔ)上，學校主管部門在核定所屬義務(wù)教育學校獎勵性績效工資總量時，要合理統(tǒng)籌，逐步實現(xiàn)同一縣級行政區(qū)域義務(wù)教育學?？冃ЧべY水平大體平衡。如果基礎(chǔ)性績效工資中未設(shè)立農(nóng)村教師補貼項目，在核定獎勵性績效工資總量時應(yīng)向農(nóng)村學校特別是條件艱苦的學校適當傾斜。在核定中，還要適當考慮學校教職工配備超缺編情況，對因缺編造成教師工作負擔較重的，在核定獎勵性績效工資總量時適當傾斜。

記：對教師的有些考核不易量化，怎么辦？

教：在具體操作中，要尊重教師主體地位，注重教師履行崗位職責的實際表現(xiàn)和貢獻，堅持實事求是、民主公開、科學合理、程序規(guī)范、講求實效、力戒繁瑣。教師工作的有些任務(wù)難以量化，有些效果不能夠馬上顯現(xiàn)，關(guān)鍵是找到一些合適的載體，例如教師成長檔案、優(yōu)秀教師評比、教師自我發(fā)展規(guī)劃等，堅持定量考核與定性評價相結(jié)合、形成性評價和階段性評價相結(jié)合，通過簡便易行的方式把教師工作數(shù)量和質(zhì)量體現(xiàn)出來。實施績效考核時，應(yīng)按照全面實施素質(zhì)教育的目標要求，合理考慮教學效果和學生的學習成績，不得把升學率作為考核指標。

學校不可以在績效工資總量外自行發(fā)放任何津貼補貼或者獎金

記：有的老師反映，說獎勵性績效工資，就是從教師的個人工資中扣除，是用我的錢來獎勵我？

教：實施績效工資前，有的地方發(fā)放給教師的津貼補貼可能是平均分配的，或者是按不同的教師職務(wù)等級平均發(fā)放的，實施績效工資時又沒有增量可用于獎勵性績效工資分配。這種分配方式帶有一定平均主義的傾向，與實施績效工資分配的方式和導(dǎo)向有些差距，需要根據(jù)國辦發(fā)（2008）133號文件精神逐步進行調(diào)整，做好銜接過渡工作。一些地方根據(jù)國辦發(fā)（2008）133號文件精神，為了有利于形成有效的分配激勵機制，做好銜接過渡工作，適當拿出一些已經(jīng)發(fā)放的津貼補貼經(jīng)費用于搞活分配是合理的，不應(yīng)理解為“用我的錢獎勵我”。

但在調(diào)整過渡中，要充分考慮到分配方式變化會引起少部分教師分配關(guān)系的調(diào)整，要事先做好深入細致的政策解釋工作，確保學校穩(wěn)定的大局。

按照國家規(guī)定的績效工資分配程序，應(yīng)當先確定區(qū)（縣）義務(wù)教育學校績效工資總量，然后將總量的70％作為基礎(chǔ)性部分，由縣級以上人民政府人事、財政、教育部門確定項目和標準，其余30％總量按要求撥付給學校，由學校按照規(guī)范的程序和辦法再次分配。獎勵性績效工資是從績效工資總量中預(yù)先劃分出來用于學校搞活分配的部分，并不是從教師個人工資中扣除的。

記：實行績效工資后，學校還可以根據(jù)自己的情況，自行發(fā)放津貼補貼或者獎金嗎？

教：不可以。實行績效工資后，學校不得在核定的績效工資總量外自行發(fā)放任何津貼補貼或者獎金。要嚴格規(guī)范義務(wù)教育學校財務(wù)管理，嚴格執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于免除義務(wù)教育階段學生學費等費用的要求，嚴禁“一邊免費，一邊亂收費”。學校各類政府非稅收收入一律按照國家規(guī)定上繳同級財政，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”。

班主任不是教師的副業(yè)

記：按照您所說的，績效工資是有導(dǎo)向性的。向農(nóng)村傾斜的導(dǎo)向是如何體現(xiàn)的？

教：績效工資分配應(yīng)向農(nóng)村學校特別是條件艱苦的學校傾斜，可以通過在核定學?？冃ЧべY總量時適當向農(nóng)村學校傾斜的辦法，也可以在績效工資中設(shè)立專門的農(nóng)村教師補貼項目。農(nóng)村教師補貼可以適當考慮農(nóng)村學校邊遠程度，以及自然環(huán)境、工作條件等艱苦程度，設(shè)立不同的標準，向條件最為艱苦的農(nóng)村學校傾斜。

記：在績效工資中，還向哪些群體傾斜？

教：堅持向一線教師、骨干教師和做出突出貢獻的其他工作人員傾斜，向工作量較大、業(yè)績優(yōu)秀的教師和班主任傾斜，切實體現(xiàn)多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬的原則，不能搞平均主義“大鍋飯”。

記：在很多老師看來，班主任就是教師的副業(yè)。如何能讓教師們不把它當做副業(yè)，愿意去干班主任呢？

教：班主任是義務(wù)教育學校的重要崗位，肩負著教書育人的重要職責。按照《指導(dǎo)意見》規(guī)定，原國家規(guī)定的班主任津貼，與績效工資分配中的班主任津貼項目歸并，不再分設(shè)。納入績效工資后，班主任工作量按當?shù)亟處煒藴收n時工作量的一半計入教師基本工作量，以利于逐步減少班主任的授課時數(shù)，使他們有時間、有精力更好地投入班主任工作。

班主任對每一位學生的健康成長都具有非常重要的影響，其關(guān)鍵性作用不可替代，班主任崗位和教學崗位一樣計算基本工作量，不能把班主任看成是教師的副業(yè)。

非義務(wù)教育學校從2010年起實施績效工資

記：非義務(wù)教育階段的老師從什么時候計算績效工資呢？

教：實施績效工資是深化事業(yè)單位收入分配制度改革的重要內(nèi)容。2006年，包括各級各類公辦學校在內(nèi)的事業(yè)單位進行了收入分配制度改革，開始實行崗位績效工資制度。這次改革采取了“同步考慮，分步實施，制度入軌，逐步到位”的辦法，先進行基本工資套改，再根據(jù)事業(yè)單位分類、經(jīng)費來源、財政投入等改革進展情況，在不同類型事業(yè)單位分步實施績效工資?！读x務(wù)教育法》規(guī)定，義務(wù)教育是國家予以保障的公益事業(yè)。黨中央、國務(wù)院決定首先從2009年1月1日起在義務(wù)教育學校實施績效工資。按照國務(wù)院部署，事業(yè)單位實施績效工資“分三步走”，包括非義務(wù)教育學校在內(nèi)的其他事業(yè)單位也將從2010年起實施績效工資。

今天（10日），記者從教育部網(wǎng)站獲悉，教育部部長袁貴仁在教育部2010年度工作會議上總結(jié)了2009年教育工作的五點成績，其中包括義務(wù)教育階段教師基礎(chǔ)性績效工資基本兌現(xiàn)，中小學教師工資待遇普遍提高。

袁貴仁在講話中指出，剛剛過去的2009年，教育改革發(fā)展邁出了新的步伐。

一是教育公平取得新進展。全面落實城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育政策，農(nóng)村中小學公用經(jīng)費基準定額提前一年落實。國家助學制度不斷完善，資助面進一步擴大，資助標準進一步提高。從去年秋季學期開始，中等職業(yè)學校農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難和涉農(nóng)專業(yè)學生免除學費，這是促進教育公平的又一重大舉措。

二是教育結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。中等職業(yè)教育規(guī)模進一步擴大，辦學條件進一步改善。高等教育招生增量繼續(xù)向中西部傾斜，專業(yè)學位研究生等應(yīng)用型人才招生規(guī)模進一步擴大，高水平大學和重點學科建設(shè)取得新進展。

三是教師隊伍建設(shè)成效顯著。義務(wù)教育階段教師基礎(chǔ)性績效工資基本兌現(xiàn)，中小學教師工資待遇普遍提高。農(nóng)村義務(wù)教育階段學校教師特設(shè)崗位計劃規(guī)模繼續(xù)擴大，越來越多的優(yōu)秀高校畢業(yè)生到農(nóng)村任教。師范生免費教育深入實施，高等學校引進國外優(yōu)秀人才邁出更大步伐。

四是素質(zhì)教育扎實推進。以慶祝新中國成立60周年為契機，深入開展“我愛我的祖國”主題教育活動，愛國主義教育、學校民族團結(jié)教育切實加強。基礎(chǔ)教育改革繼續(xù)深化，義務(wù)教育學科課程標準修訂工作基本完成。中等職業(yè)學校德育課程改革深入推進。高校招生制度改革進一步深化，多元評價、多樣化錄取的高校招生方式在實踐中探索前進。

五是辦學條件不斷改善。全國中小學校舍安全工程全面開展，排查鑒定任務(wù)全部完成，工程規(guī)劃認真編制，加固改造扎實推進。六是高校畢業(yè)生就業(yè)工作進展順利，經(jīng)過各方共同努力，就業(yè)率穩(wěn)中有升，就業(yè)人數(shù)較大幅度增長。這些工作的完成或推進，為做好2010年教育工作奠定了堅實基礎(chǔ)。

袁貴仁部長表示，在國際金融危機帶來嚴峻挑戰(zhàn)、經(jīng)濟發(fā)展十分困難的宏觀環(huán)境下，取得這些成績極為不易，這是全黨全社會關(guān)心支持的結(jié)果，是教育系統(tǒng)全體同志團結(jié)奮斗的結(jié)果。

不是每個人都必須上大學，我們的社會除了需要本科生研究生博士生，也同樣需要有技術(shù)的藍領(lǐng)工人。在國外，藍領(lǐng)工人的工資并不低，修下水道的技術(shù)工跟大律師一樣按時收費，而且照樣受到尊重。

我看過這樣一篇文章，紐約的冬天常有大風雪，遇到惡劣天氣，公司、商店常會關(guān)門，但公立學校卻不會輕易停課，校車照樣艱難地接送孩子們上學放學。有不知情的家長提意見：大冷天的，大人都不用上班了，犯得著讓孩子去上課嗎？學校回答：一些窮孩子家里沒有暖氣，有時還沒有午餐，而學校有免費的暖氣和午餐提供，停課一天，窮孩子就要挨餓受凍一天，所以老師寧可自己辛苦，也不愿停課。有人又問：那只讓窮孩子去學校不就行了嗎？學校解釋說：如果單讓窮孩子來，他們就會意識到自己是在接受救濟，這會深深地損害他們的尊嚴。

我非常贊同這樣的理念，對教育最起碼的要求，就是平等地對待每個孩子，讓每個孩子都活得有尊嚴。目前我國的教育能做到這一點嗎？恐怕很難。有位網(wǎng)友發(fā)帖征詢意見，說我們夫妻兩個年收入20萬元，想把孩子送進一所年收費7萬元的貴族學校，大家覺得如何？家庭年收入20萬元，這不算少吧？但網(wǎng)友們紛紛回復(fù)，說千萬別把孩子送進去，那會害了孩子！原因很簡單，年收費7萬元只是個底價，在貴族學校，孩子穿的衣服，背的書包，用的手機，家庭接送的汽車，甚至暑假寒假到哪里度假，都要攀比的，你一個工薪階層，比得起嗎？如果孩子每天都活在“我們家最窮”的陰影之下，還能好好學習嗎？

盲目比富當然不好，重點中學的存在也成問題。前段時間有過“要不要取消重點中學”的爭議，我個人的意見是當然應(yīng)該取消。歐美不是說不存在重點中學，但人家是自然地慢慢形成的，況且多半是私立學校。重點中學有重點中學的好處，普通中學也有普通中學的特點，他們的家長們不會盲目地想方設(shè)法把孩子送到重點中學里去。但在我們這里，所謂的重點中學是有意為之，有關(guān)部門也優(yōu)先照顧，學生們擠破腦袋都要進去。由此形成的觀念就是，能進重點中學的是好孩子，進普通中學的是普通孩子，進中專、職校的，就是壞孩子了。社會上這么傳，老師家長們這么說，孩子們也跟著這么想。這種無形中的歧視，造成了很多學生的心理陰影，尤其是中專、職校的學生，簡直成了青少年中的邊緣力量，上級不重視，老師管理不嚴，特別容易出問題。

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的征求意見稿公布之后，教育改革成了熱點話題。我個人的意見，不是每個人都必須上大學，我們的社會除了需要本科生研究生博士生，也同樣需要有技術(shù)的藍領(lǐng)工人。況且在國外，藍領(lǐng)工人的工資并不低，修下水道的技術(shù)工跟大律師一樣按時收費，而且照樣受到尊重。我們一直標榜勞動者當家作主，為什么落實到行動上，就看不起工人農(nóng)民了？溫家寶總理在政府工作報告中說要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴，這點首先就應(yīng)該從孩子抓起，從教育抓起。

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》初稿已完成向全社會征求意見，專家認為，教育行政化是造成高等教育種種弊端的最主要根源

就在全國“兩會”正式召開的前三天（2月28日），已孕育一年之久的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，終以初稿形式呈現(xiàn)在全國人民面前。

此規(guī)劃綱要是中國進入21世紀之后的第一個教育規(guī)劃，也是政府通過問計于民，為未來10年勾勒的教育改革路線草圖。3月5日下午兩點，規(guī)劃綱要為期五天的征求社會公眾意見期正式結(jié)束，但在全國“兩會”會場內(nèi)外，對規(guī)劃綱要的爭論已是愈演愈烈。

閱讀這部規(guī)劃綱要，一系列具體目標令人振奮。比如，到2020年，基本普及學前教育；高中階段教育毛入學率達到90％；高等教育毛入學率達到40％。

而接受本報記者采訪的一些全國政協(xié)委員，最關(guān)注的則是規(guī)劃綱要的此項內(nèi)容：“推進政校分開，管辦分離……探索建立符合學校特點的管理制度和配套政策，逐步取消實際存在的行政級別和行政化管理模式?！?/p>

高校去行政化已成為國家意志

在2月28日國新辦就規(guī)劃綱要舉行的專門新聞發(fā)布會上，去年11月履新的教育部部長袁貴仁就此項內(nèi)容解析說，對怎么解決學校設(shè)立行政級別、行政化管理的問題，溫家寶總理有重要指示，工作小組對此作了深入調(diào)研，想通過規(guī)劃綱要的構(gòu)架，建立起一套新的、適合學校特點的管理制度和配套政策，然后逐步取消行政級別和行政化管理的傾向。

作為躬耕教育系統(tǒng)四十余年的“老教育”，袁貴仁對教育系統(tǒng)的行政化管理認識深刻。他說，行政化管理傾向其實包括兩個方面，一是政府對學校管理的行政化傾向，二是學校內(nèi)部管理的行政化傾向。他坦言，行政化問題主要是高等學校更突出一些。

因此，規(guī)劃綱要首先從政府的角度，結(jié)合國家行政管理體制改革的要求，對責任進行了劃分——“哪些是政府的、哪些是學校的”。而去行政化的第一項，就是改變目前直接管理學校的單一模式，改用綜合應(yīng)用立法、撥款、規(guī)劃、信息服務(wù)、正確指導(dǎo)和必要的行政措施，減少不必要的行政干預(yù)。

“高校去行政化已成為國家意志?！?月5日，全國政協(xié)委員、南方科技大學校長朱清時在接受本報記者采訪時，如此解讀規(guī)劃綱要對高校行政化的部署。

現(xiàn)年64歲的朱清時有著耀眼的科研成就，是中國科學院院士、第三世界科學院院士，也曾擔綱中國科學技術(shù)大學校長，其任內(nèi)進行了多項校內(nèi)管理改革。正是基于這樣的教育研究和管理經(jīng)驗，朱清時2009年9月接過聘書，擔任在深圳籌備中的南方科技大學校長一職。“籌建中的南方科技大學，或?qū)橹袊健淌谥涡！祁}”。朱清時委員向本報記者介紹到，南方科技大學最值得借鑒的就是香港科技大學的發(fā)展模式，而去行政化、教授至上，將是必要的建校原則。

來自廣東的全國政協(xié)委員、廣東省政協(xié)副主席、暨南大學副校長周天鴻，也是高校去行政化的積極支持者。他認為，“高校取消行政級別的更重要意義在于制定完善的自主辦學機制，減少官本位的思想。”

“去行政化就應(yīng)該改變現(xiàn)有的校長任命制。”全國政協(xié)委員、湖北省政協(xié)副主席、華中科技大學教授鄭楚光向本報記者表示。他主張“學術(shù)權(quán)力”，并認為應(yīng)該“平衡高校內(nèi)部的行政權(quán)力與學術(shù)權(quán)力”。

高校行政化積弊甚多

“行政化體系下，教授位于校長、院長、處長、系主任、教研室主任之下，無地位、無話語權(quán)?！编嵆馕瘑T認為，如此“座次”，學術(shù)、科研不可避免地被“盤剝”?！爸袊逃龣C構(gòu)中行政級別最高者為副部級，原來只有兩家，現(xiàn)在至少有38家了。在行政化的體系中，所有的管理者，無論從名義上說還是從實質(zhì)上看，都是行政官員。于是，在教育界，教育家常常難以尋覓，大大小小的官員卻比比皆是，形形色色的教育機構(gòu)變成了官場?！?/p>

北京大學政府管理學院教授顧昕曾參與醫(yī)改等多項國家戰(zhàn)略規(guī)劃的制訂，對教育發(fā)展規(guī)劃早有經(jīng)典分析。他在接受本報記者采訪時說，有些觀點將上大學貴、大學生就業(yè)難等問題，歸罪于教育產(chǎn)業(yè)化，但實際上，“教育行政化才是造成高等教育種種弊端的最主要根源，而所謂教育產(chǎn)業(yè)化或偽市場化恰恰是高度行政化的后果之一?！?/p>

“高校學術(shù)腐敗也都源于行政化的教學、科研評估體系?！鳖欔拷淌谡f。網(wǎng)上曾有廣西某大學“大張旗鼓、熱烈迎接”教育部學科評估委員會某秘書的鬧劇，其產(chǎn)生的根源即在于此。

從改革開放以來的高等教育發(fā)展史來看，高校行政化曾發(fā)揮過重要作用，比如高校進入行政序列，保障了教育經(jīng)費的統(tǒng)籌、劃撥到位。但是，“教育發(fā)展戰(zhàn)略得以提升，教育經(jīng)費的劃撥、管理模式也必須改變?！比珖f(xié)委員、中國（海南）改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長遲福林說，規(guī)劃綱要下一步需要理順高校辦學的撥款機制。他進而建議，“成立國家和地方教育撥款委員會，制定教育撥款預(yù)算，并監(jiān)督政府撥款，學校就用不著‘跑部錢進’了”。

高等教育如何去除行政化、超越行政化？遲福林委員還建議，要成立高層次的、超越部門利益的中央綜合協(xié)調(diào)部門；盡快在局部地區(qū)推開試點，比如取消行政級別從副部級大學入手；切實完善社會監(jiān)督系統(tǒng)?！敖逃到y(tǒng)積弊甚多，必須要有大決心、大動作、大環(huán)境的支持。”

東南網(wǎng)-海峽都市報3月6日訊

3月4日，全國政協(xié)常委、廣西壯族自治區(qū)副主席陳章良在接受采訪時說，如果沒有代課教師，他不可能成為北大的教授。

針對近期備受關(guān)注的代課教師問題，福清籍的陳章良表示：“如果沒有代課教師，我也讀不了大學，不可能成為北大的教授。我覺得對代課老師應(yīng)該給予相應(yīng)的待遇，應(yīng)該承認他們的貢獻，以及他們的退休、醫(yī)療保險等問題?！?/p>

《新聞1+1》2010年2月8日完成臺本——教育改革：要讓人民看到希望

主持人（董倩）：

晚上好，歡迎您收看正在直播的《新聞1+1》。

就在最近一段時間，在不到一個月的時間里面在中南海連續(xù)召開了五次座談會，所有的主題都是一個，就是教育，而主持者是國務(wù)院總理溫家寶。

（播放短片）

盧金玲（學生家長）：

總理聽得很認真，時常地點頭，完了結(jié)合孩子的成長，講得很好。就跟聊天似的，一點都不緊張，說話挺放松的，真是敞開心扉了。

解說：

上周六，來自北京東升鄉(xiāng)的盧金玲受邀參加了一次特殊的座談會，地點中南海，而與她面對面交流的人則是國務(wù)院總理溫家寶。

盧金玲：

總理聽得都是很認真的，而且也是在每一點都在記，有時候總理當時就給解答，提出的意見和建議。

解說：

盧金玲參會的身份是學生家長，與她同行的有研究生、大學師范生、中學生、農(nóng)民工、農(nóng)民以及北京市民。這場由溫總理主持召開的教育座談會，是圍繞著人們關(guān)注的，還正在制定中的《國家中長期教育改革和發(fā)展綱要》，讓學生和家長代表們對教育提出意見和建議。

引人注意的是，像這樣關(guān)注教育的座談會已經(jīng)是從1月11日到2月6日第五次舉辦了，并且每一次都是溫家寶總理親自主持召開的。不到一個月的時間里，五個半天的時間，密集的教育座談會，其重視程度不言而喻，而五次座談會主題各有不同。

1月11日第一次座談會，以高等教育改革與發(fā)展為主題；四天后召開的第二次座談會鎖定職業(yè)教育；2月4日，探討基礎(chǔ)教育；隨后召開的是教育管理體制座談會，請來的則是一些教育管理系統(tǒng)負責人；而上周六召開的座談會，則是首次把學生和家長代表請進中南海，與總理面對面。

縱觀五次座談會，內(nèi)容涵蓋了各級教育，而受邀之人也包括了學校、家長、學生，也包括了家長代表，而他們的意見將為《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提供參考。2008年8月底，我國啟動面向2020年的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》制定工作，并成立了由溫家寶總理任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組。

《第一財經(jīng)日報》今天就在A3版發(fā)表文章，標題引用了溫家寶總理在座談會上的話“教改要讓人民看到希望”。教育一度與住房、醫(yī)療并列齊名，被公眾戲稱為“壓在人們頭上的新三座大山”。在醫(yī)改終于破局的時刻，對教育改革的期待已經(jīng)日益強烈。

“為什么我們的學?？偸桥囵B(yǎng)不出杰出人才？”還記得錢學森老人在病榻上時曾多次向前來探望病情的溫家寶總理提出這樣的一個問題。在物質(zhì)極大繁榮的時代，“錢學森之問”問出了教育之惑，如今在大步向前的教育改革之路上，人們期盼著能看到更多的信心與希望。

主持人：

今天我們演播室特別請到中央教育科學研究所研究員程方平先生。

程先生第一個問題，在不到一個月的時間內(nèi)，五次由總理主持召開這樣一個教育的研討會，討論的是一個關(guān)于未來12年教育中長期的發(fā)展綱要，釋放出來的信號是什么？因為它的密度是如此頻繁。

程方平（中央教育科學研究所研究員）：

我個人理解，首先是說明我們在經(jīng)濟不斷發(fā)展的過程當中，教育的問題也是迫在眉睫了。一個是教育本身發(fā)展需要我們來探討制定相關(guān)的規(guī)劃。再有就是從老百姓的愿望，從教育本身的發(fā)展，它也急迫地像一個新的規(guī)劃給大家?guī)硐Ｍ?，給大家?guī)砀母锏姆较颉?/p>

主持人：

您剛才說的急迫，因為我們每個家庭都會面對一個教育問題，這種“急”我們看也體現(xiàn)在溫總理的講話里面，因為他在前不久有一段講話，他說“教育質(zhì)量亟待提高，教育投入亟待增加，教育體制亟待改革”。一連用了三個亟待，就是從溫家寶總理嘴里說出來這種急，它背后又是一種什么意含？

程方平：

我覺得首先就是作為一個國家的領(lǐng)導(dǎo)人，作為國務(wù)院的總理，他在推進中國發(fā)展過程當中，看到了人才的重要，看到了人力資源素質(zhì)的這種重要性，所以才極力推進教育方面的改革。我們現(xiàn)在的社會發(fā)展到了今天國際競爭，國內(nèi)諸多的問題都在人才方面、人的素質(zhì)方面表現(xiàn)出來。這個問題如果不抓緊解決，我們很多教育問題越積越深，就會給國家?guī)硪恍┥顚拥陌踩[患。

主持人：

跟我們的所處的現(xiàn)實的背景有沒有關(guān)系，因為我們現(xiàn)在反復(fù)強調(diào)，要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，跟這個背景有關(guān)系嗎？

程方平：

跟這個背景，我覺得是有密切關(guān)系的。比如溫總理在去年年初的一個《百年大計教育為本》的一個講話當中，他在教育重大問題的第二個問題，特別提到了一個方面，就是農(nóng)村教育。農(nóng)村教育在過去都涵蓋在各大中幼里面，但是他這回提出來，一個就是我們過去的發(fā)展方向是城鎮(zhèn)化，都是城市的發(fā)展，而農(nóng)村的發(fā)展相對來講是一個弱勢方面。而在十七大報告里面提到了發(fā)展新農(nóng)村，城鄉(xiāng)和諧，這個也是在調(diào)整一種發(fā)展方式，那么跟它相應(yīng)的農(nóng)村教育，它跟城市教育和偏重學術(shù)的教育，它還是有一定的區(qū)別的。在這些方面的一些調(diào)整，我覺得都是跟國家發(fā)展的總體的大方向是一致的。

主持人：

剛才我們也引用了溫總理的一句話“教改要讓人民看到希望”，當這樣的一份引導(dǎo)未來的十來年的中長期的綱要擺在人們面前的時候，雖然現(xiàn)在征求意見，普通的人民群眾能不能從中看到自己迫切認為需要解決的問題能夠得到解決，從中看到希望？

對此，溫家寶總理曾經(jīng)表示，研究制定《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》是本屆政府必須著力做好的一件大事。一年多以來，已經(jīng)數(shù)十次譯稿，形成了綱要初稿。之所以如此重視溫家寶總理在第五次座談會上的講話影響是最好的解釋“教育是一個國家發(fā)展的基石，教育改革和發(fā)展是關(guān)系國家和民族未來的大事，也是每個家庭和學生關(guān)心的大事”。

程方平：

這次中長期規(guī)劃因為它涉及了很多方面，在每一個方面，都根據(jù)調(diào)查研究，抓住了一些重點問題，這些重點問題的解決，可能會使各大中小學教育的各個方面有所改善。但是中長期教育規(guī)劃跟教育的政策法規(guī)還不完全一樣，它是在我們未來的3年到12年之間，我們各類教育發(fā)展的一些具體的目標，由于這些方向確定了，可能會在體制改革、法制建設(shè)，包括教育質(zhì)量的提高以及教育公平等方面可能會有一系列更具體的措施，而這一些措施可能就是我們廣大的民眾特別期望看到的。

主持人：

因為您是研究教育方面的學者，當您去看，并且解讀這份《發(fā)展綱要》的時候，可能會從更加專業(yè)的角度去解讀。您幫助我們普通老百姓分析一下，就是從這份《教育發(fā)展規(guī)劃綱要》里面，我們能受的最大的益是什么？

程方平：

首先，我們講到在溫家寶總理他的一些講話中，特別提到了“保證國民最基本教育權(quán)的主要是我們的義務(wù)教育”。過去我們的義務(wù)教育由于經(jīng)濟發(fā)展，還有制度的一些問題，我們的義務(wù)教育做得不夠均衡。過去大家認為是經(jīng)濟上的問題，現(xiàn)在我們經(jīng)濟發(fā)展了，我們發(fā)現(xiàn)它還存在問題，而且有一些老百姓感覺比較著急的，就是我們的擇校，包括我們的教育發(fā)展不均衡這些問題，這次放在一個非常重要的位置上，大家來討論，來想辦法去解決，也作為一個改革的目標，我覺得這就很好。

主持人：

當我們看這個《綱要》的時候，從2008年底到現(xiàn)在一年多的時間了，現(xiàn)在還在征求意見，從短片里面給我們提供的信息是幾十次一起搞，他這么做的做目的是什么，是希望讓方方面面都能夠滿意嗎？

程方平：

我覺得這也跟過去的方式不一樣。過去我們行政部門商量完了就推出來，這次我覺得一方面是在制定的過程當中就廣泛地征求意見，因為據(jù)我了解也通過了很多渠道，包括媒體、網(wǎng)絡(luò)在征求意見，我覺得這個就是一種民主參與的。就是制定出來的東西，不僅代表了行政意志，也代表了大家的一些愿望。這就是說我們規(guī)劃跟我們的法制都在向民主化的方向走。我覺得一個規(guī)劃，要是得到更多的人認同，它的發(fā)展就會減少很多阻力，能夠更好地去實行。

主持人：

關(guān)于這樣一個《國家中長期教育改革和發(fā)展的規(guī)劃綱要》，顯然公眾是寄予厚望的，但是這樣一個中長期的綱要，到底能為我們帶來什么？我們的節(jié)目稍后討論。

（播放短片）

解說：

“推進教育體制改革，改變教育的行政化傾向，力爭用十年左右的時間，基本完成義務(wù)教育均衡發(fā)展，大力提倡教育家辦學。”這樣的標題今天紛紛出現(xiàn)在各大媒體之上，他們都來自溫家寶總理在座談會上的講話，幾乎每一句話都引起了社會的共鳴，這也足見人們對于教育改革的期待。也正因為如此，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》自從提出制定開始，就被寄予了厚望。

早在2008年8月29日，溫家寶總理主持召開國家科研領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議，審議并原則通過《規(guī)劃綱要》制定工作方案，正式啟動了研究制定工作。十天之后，2008年9月9日，8位中小學基層教師被邀請進了中南海一起過教師節(jié)。在這次活動之中，這份《綱要》同樣是討論的主題。2009年1月5日，各大媒體刊登了溫家寶總理的文章《百年大計教育為本》。溫家寶在文中表示，“這是進入21世紀以來我國第一次教育規(guī)劃，制定一個讓人民群眾滿意，符合中國國情和時代特點的規(guī)劃，對我國教育事業(yè)的發(fā)展，乃至整個現(xiàn)代化事業(yè)具有重大意義”。而就在政府通過各種途徑加速制定綱要的同時，2009年教育熱點事件的一再涌現(xiàn)，也從另外的一個角度表達著對于出臺的迫切。

長春、重慶、徐州、成都等地，堅決封殺奧數(shù)，斬斷奧數(shù)與升學掛鉤的生命線。但是這樣的動作既讓公眾拍手叫好，卻也產(chǎn)生了斬草未必除根的懷疑。山東將學生綜合素質(zhì)評價作為高考招生的參考依據(jù)，打破了“唯分數(shù)論”的舊有人才評價體系，這樣的嘗試也引發(fā)了人們對于潛規(guī)則的擔憂。

北大率先實施校長實名推薦制，一時之間也是眾生喧嘩。在教育公平和不拘一格降人才之間輿論左右搖擺，一系列的事件似乎都說明了人人期望的教育改革，迫切需要一份綱領(lǐng)性的文件作為指導(dǎo)。如今，時間已經(jīng)悄然來到了2010年，按照教育部長袁貴仁的說法，“這將是一個教育改革之年”。

主持人：

大家都在期望著教育改革，我們看，剛才短片里面提到了，在過去的一年，實際上在很多方面，都在進行著嘗試，但是這些嘗試推出來以后，大家反而有很多的質(zhì)疑，改是改了，但是改的還不滿意，大家還有很多問號，您怎么看這種現(xiàn)象？

程方平：

我是這么來看的，因為教育問題是大家非常關(guān)注的，從幼兒園到成人，教育都在探討改革。有一些大家非常關(guān)注的，比如像高考、招生、教育經(jīng)費、教育均衡，包括農(nóng)民工子弟的上學問題，這些問題在一個政策出臺的時候，剛才講了大家一方面是拍手叫做好，一方面還有一些隱憂。這些隱憂主要來自我們的一些配套政策，比如有些事情看著是教育問題，其實可能是社會問題，可能是財政的問題，可能是人事的問題。有些方面，其它的制度如果不跟上，我們的教育改革的風險就會加大。這些方面都需要從國務(wù)院這個層面去做協(xié)調(diào)，去做調(diào)整，使教育改革和發(fā)展的這種整體的環(huán)境能夠讓它更好。

比如說，我們高校的自主招生，大家都覺得這是開了一個口子，能從原來單獨講分數(shù)變成能夠讓一些有特殊才能的，或者有特殊愛好的學生，能夠脫穎而出。

主持人：

這是體制創(chuàng)新。

程方平：

這是體制創(chuàng)新。但是大家一直擔心的就是這個過程，能不能公開，能不能夠公正，有沒有權(quán)利約束。所以我就覺得在這方面說明了我們教育的改革大家既希望又害怕，怕的是什么？怕的是我們其它的配套政策，配套的環(huán)境跟不上。

主持人：

換句話說，教育體制改革不僅僅在教育之中，也在教育之外。

程方平：

對，也在教育之外。包括比如我們現(xiàn)在的新一代，他們的責任感，他們的這種社會服務(wù)的意識，你比如從一些孩子來講，從這次汶川地震，看到很多年輕都有這種熱情，但是我們也發(fā)現(xiàn)，教育方面還存在著很多的問題，比如說好像不如以前的孩子那么講規(guī)矩了。

主持人：

您說教育體制改革僅僅是教育部門一家的事情嗎？還是需要各個部門齊頭并進，在國務(wù)院的統(tǒng)籌之下共同推進呢？

程方平：

我覺得這就是問題所在。溫總理多次舉行座談會，也是想從各個方面來發(fā)現(xiàn)制約教育的一些問題，包括體制的問題、輿論的問題、社會文化的問題、法律的問題。

主持人：

比如說？

程方平：

比如這次我發(fā)現(xiàn)在座談會里，有一些企業(yè)的代表，比如我們這幾年要推進職業(yè)教育，國務(wù)院開了三次會，國家投入了大量的資金，但是職業(yè)教育好像發(fā)展的難題還是沒有完全找到破解的思路。我們就會想，企業(yè)來支持職業(yè)教育，它有什么動力？我們從國外的一些經(jīng)驗來看，它應(yīng)該有免稅，或者有一些技術(shù)創(chuàng)新的利益，它才能夠和職業(yè)教育的發(fā)展能夠拴在一起。這些方面，我們的一些相關(guān)制度和相關(guān)法規(guī)還不健全，如果在這些方面調(diào)整好了，可能就會進入一個良性發(fā)展的軌道。

主持人：

您剛才上的這番話，在中長期的綱要里面，能夠得到很好的解決嗎？這個問題。

程方平：

我們在中長期的發(fā)展綱要里頭，職業(yè)教育這一塊兒，包括咱們剛才涉及的高等教育、普通教育都有這一些方面的內(nèi)容。但是具體落實一個有一個時間的期限，因為2012年，或者2020年它有一個時間的期限。還有一個，它還要有一些配套的工作要做，比如我們相關(guān)的一些教育法規(guī)、經(jīng)濟的政策、有導(dǎo)向型的政策，我們?nèi)绻芨暇蜁谩?/p>

主持人：

打個比方來說，就好像是經(jīng)濟體制改革到了現(xiàn)在，現(xiàn)在是需要多方面的改革一起跟上的時候，再指望經(jīng)濟體制改革，恐怕就再不能繼續(xù)縱深下去了。

程方平：

對。因為我們教育體制改革從1985年就提，一晃就20多年了。這個教育體制改革單獨改是很困難的，它后面都跟著很多這種現(xiàn)實的問題，包括我們的一些現(xiàn)在看來還是體制性障礙的一些問題都需要在國務(wù)院統(tǒng)籌之下，做宏觀的、系統(tǒng)的、大范圍的調(diào)整，這樣才能使我們的教育改革能夠保證比較圓滿的，或者說正常地向前發(fā)展。

主持人：

程先生，一個具體的問題，因為我們在總理的談話到看到這樣的一句話，他說“用十年的時間完成義務(wù)教育的均衡發(fā)展”，我們再想，我們剛才說的那番話，政府感到了一種“急”，但是這種“急”體現(xiàn)在具體的里面，要體現(xiàn)在十年的時間才完成這個義務(wù)教育的均衡發(fā)展，怎么理解這種“急”，但又是十年？

程方平：

我覺得一個就是我們從2006年政府非常明確地表達了自己要承擔的這種責任，這個是一個很大的進步。但是義務(wù)教育均衡化的發(fā)展它不是一個只投錢就行的問題。比如過去我們一方面是投入不足，欠債，一方面積弊很深。我們現(xiàn)在的城市的學校，鄉(xiāng)村的學校，重點學校和薄弱學校它的差別是很大的。如果一刀切了，有好多遺留問題不能很好地解決，必須要在磨合當中不斷地完善。但是如果不做，這個積弊會越來越深。所以從現(xiàn)在開始做可能在十年的時候，能夠把它做好，我覺得這也是中國教育的一個大的幸事了。

本報訊 (記者周逸梅) 近日，溫家寶總理就《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》5次召開座談會征集意見。昨天，教育部部長袁貴仁在2008-2009年度教育部優(yōu)秀教育新聞頒獎儀式中宣布，《規(guī)劃綱要》將在春節(jié)后、全國兩會召開前公布，并啟動第二輪征求意見工作。

袁貴仁表示，根據(jù)國務(wù)院的要求，《規(guī)劃綱要》要在春節(jié)后、全國兩會召開前在媒體上公布初稿，并再次征求民意。目前，專家組正在加班加點，根據(jù)最近征集的意見，對文本進行最后的修改。

溫家寶主持召開座談會征求對

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的意見和建議

這是1月15日，溫家寶主持召開職業(yè)教育座談會。1月11日至2月6日，國務(wù)院總理溫家寶在北京中南海先后主持召開五次座談會，就正在制定的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》聽取社會各界人士的意見和建議。新華社記者黃敬文攝

1月11日至2月6日，國務(wù)院總理溫家寶在中南海先后主持召開五次座談會，就正在制定的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》聽取社會各界人士的意見和建議。座談會上，來自各級各類學校校長和教師代表，教育專家、學者，大、中學生及學生家長代表，教育管理系統(tǒng)負責人，暢所欲言，各抒己見，對教育改革和發(fā)展提出了許多意見和建議。

這是1月11日，溫家寶主持召開高等教育改革與發(fā)展座談會。新華社記者黃敬文攝

為適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的新要求、適應(yīng)國內(nèi)外發(fā)展的新形勢、適應(yīng)人民群眾對教育的新期盼，2008年8月底，我國啟動面向2020年的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》制定工作，并成立了由溫家寶總理任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組。經(jīng)過一年多的時間，在動員各方面力量開展廣泛深入調(diào)研的同時，通過專設(shè)郵箱、教育部門戶網(wǎng)站設(shè)專區(qū)、組織網(wǎng)民座談會、廣泛發(fā)動媒體參與等多種形式，采取開放式辦法，廣納群言、廣集眾智，反復(fù)論證，數(shù)十次易稿，形成了綱要初稿。為了進一步聽取意見，溫家寶總理決定邀請各方面代表到中南海座談。

在這五次座談會上，與會代表一致認為，制定《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》是一件意義重大、影響深遠的大事，綱要的制定過程充分體現(xiàn)了中央政府問政于民、問需于民、問計于民的民主科學決策。代表們指出，在當前經(jīng)濟工作十分繁忙的情況下，溫家寶總理抽出5個半天的時間召開座談會，充分說明中央高度重視教育發(fā)展和改革工作。

這是2月4日，溫家寶主持召開基礎(chǔ)教育領(lǐng)域座談會。新華社記者黃敬文攝

1月11日召開的首次座談會以高等教育改革與發(fā)展為主題。與會代表圍繞創(chuàng)新型國家建設(shè)、高校管理體制改革等紛紛發(fā)表意見。中國高等教育學會會長周遠清提出，我國高校要通過推進教學方法改革和教師隊伍建設(shè)，辦出特色。復(fù)旦大學原校長楊福家建議，我國高校應(yīng)借鑒國外住宿學院制度、開展通識教育、建立學生淘汰制度等辦學經(jīng)驗。中國科技大學原校長朱清時認為，高校必須以教授為主導(dǎo)，改變當前依靠行政權(quán)力治校的局面。北京大學生命科學院院長饒毅結(jié)合自己在國外學習、工作的經(jīng)歷，呼吁要保障高校科研人員的教學時間，以確保高等教育質(zhì)量。西北師范大學校長王利民、北京郵電大學原校長林金桐、西安交通大學教授盧天健等分別提出了建立分類分層的高校管理體系、探索教授治學、吸引外國人來華從教等建議。奇瑞汽車股份有限公司董事長尹同躍、北京水晶石數(shù)字科技有限公司總裁盧正剛等從用人單位的角度，對加強學生職業(yè)道德教育、完善高校產(chǎn)學研成果轉(zhuǎn)化機制等方面，提出了自己的看法。

在1月15日召開的職業(yè)教育座談會上，天津中德職業(yè)技術(shù)學院副院長呂景泉、深圳職業(yè)技術(shù)學院教師趙杰呼吁針對職業(yè)教育的自身特點，建立職業(yè)院校教師資格標準和評價體系。北京商貿(mào)學校校長張香永提出，應(yīng)允許各地探索職教人才的培養(yǎng)模式，進行中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育一體化的試點工作。上海高級技工學校校長張子厚提出，應(yīng)建立職業(yè)院校專業(yè)課程標準和技能標準，解決當前職業(yè)資格證書多次認證的問題。陜西榆林農(nóng)業(yè)學校教師強建才、河北涿州職教中心校長張昆明提出要進一步加強涉農(nóng)專業(yè)建設(shè)，對涉農(nóng)專業(yè)學生加大補助和支持力度。北京教科院副院長吳巖提出國家應(yīng)制定政策，促進校企合作，推動學校和企業(yè)共同培養(yǎng)人才。東方電氣集團東方汽輪機有限公司黨委書記何顯富、沈陽市人才中心主任孟慶偉都對職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置提出了具體建議。

這是2月5日，溫家寶主持召開教育管理體制座談會時同與會者交談。新華社記者黃敬文攝

在2月4日召開的基礎(chǔ)教育領(lǐng)域座談會上，中國人民大學附屬中學校長劉彭芝說，對智力超群的兒童應(yīng)實施特殊教育，我國必須盡快建立拔尖創(chuàng)新人才的早期培養(yǎng)基地。上海中學語文教師范飚說，要減輕孩子的學習負擔，首先要激發(fā)孩子的志趣。甘肅省會寧縣太平中學教師黃志龍和山西平順縣北耽車鄉(xiāng)實會小學教師王利青分別提出了改善農(nóng)村教師待遇、加強農(nóng)村寄宿制學校規(guī)劃的建議。湖南長沙諾貝爾搖籃幼稚園董事長謝慶呼吁給民辦學前教育多一些探索空間。

在2月5日召開的教育管理體制座談會上，廣東省副省長宋海提出，應(yīng)建立分類指導(dǎo)、分區(qū)規(guī)劃的管理體制，使不同高校在教學、科研方面各有所長、各顯其能。中國教育學會副會長朱永新提出要落實高校辦學自主權(quán)。香港中文大學校長劉遵義結(jié)合國外大學的發(fā)展經(jīng)驗，建議在國內(nèi)一流大學引入競爭機制。遼寧盤錦教育局局長魏書生強調(diào)要建立科學合理的對學校質(zhì)量評價制度。黃河科技學院院長胡大白期望政府部門和社會消除對民辦教育的歧視。

這是2月6日，溫家寶主持召開群眾代表座談會，首次把學生和家長代表請進了中南海。新華社記者黃敬文攝

為了更好地傾聽廣大基層群眾的意見建議，2月6日召開的座談會首次把學生和家長代表請進了中南海。北京工業(yè)大學機電學院研究生張逸民提出完善研究生導(dǎo)師項目資助制、設(shè)立研究生獎學金等建議。北京師范大學免費師范生茍曉龍?zhí)岢黾訌娹r(nóng)村現(xiàn)代遠程教育和農(nóng)村教師在崗培訓的建議。河北寧晉縣寧晉中學學生楊燕茹講述了自己參加社會實踐的故事，希望學校能夠不拘一格降人才。農(nóng)民工李江山、査代煉希望政府放寬農(nóng)民工子女在大城市就讀的條件，為農(nóng)村留守兒童建立全托制的寄宿學校。北京東升鄉(xiāng)博展科技發(fā)展有限公司黨支部書記盧金鈴、河南鶴壁市淇縣西崗鄉(xiāng)大李莊村民李宜賓、北京居民李成釗等分別代表家長對相關(guān)領(lǐng)域教學方法改革提出了意見和建議。

溫家寶在這五次座談會上講了話。他說，教育是一個國家發(fā)展的基石，教育改革和發(fā)展是關(guān)系國家和民族未來的大事，也是每個家庭和學生關(guān)心的大事。綱要應(yīng)該反映國家的意志、決心和戰(zhàn)略眼光，讓人民看到希望，從而增強對中國教育的信心。在國務(wù)院召開座談會征求意見并進行修改的基礎(chǔ)上，綱要還將再次面向社會廣泛征求意見。

1月11日至2月6日，國務(wù)院總理溫家寶在北京中南海先后主持召開五次座談會，就正在制定的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》聽取社會各界人士的意見和建議。新華社記者黃敬文攝

溫家寶強調(diào)，我們教育的目的是培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的優(yōu)秀人才，特別是拔尖人才。制定教育發(fā)展和改革規(guī)劃綱要必須堅持以下幾點。一是積極推進教育體制改革。要實現(xiàn)教育的科學發(fā)展，必須進一步解放思想，敢于沖破傳統(tǒng)觀念和體制機制的束縛，樹立現(xiàn)代辦學理念，在人才培養(yǎng)、考試招生、辦學體制、管理體制等方面進行大膽創(chuàng)新。要從實際出發(fā)，允許實驗和探索。通過改革使教育發(fā)展更加符合時代發(fā)展的需要，更加符合建設(shè)中國特色社會主義對人才的需要，更加符合教育自身的發(fā)展規(guī)律。二是落實和擴大學校的辦學自主權(quán)。學校的職責是教書育人。要以教學為中心，發(fā)揮教師的主導(dǎo)作用和學生的主體作用，改變教育的行政化傾向。三是努力促進教育公平。教育公平是最基本、最重要的社會公平。我們要力爭用十年左右的時間，基本完成義務(wù)教育均衡發(fā)展，使教育資源更多向農(nóng)村地區(qū)、邊遠貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，確保每個適齡兒童少年不因家庭經(jīng)濟困難等原因而失學。教育公平，不是搞平均主義，更不是一個模式辦學，千篇一律、千校一面。學校還是要辦出自己的特色。鼓勵出名校、出名師、出名人。四是大力倡導(dǎo)教育家辦學。充分發(fā)揮教育家的辦學才能和特長，讓那些有終身辦學志向的人不受任何名利干擾誘惑，把自己完全獻身于教育事業(yè)。

國務(wù)院副總理李克強，國務(wù)委員劉延東，國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長馬凱和有關(guān)部門負責人分別參加了座談會。

近日，北京大學法學院多名教授批評學院學術(shù)政策。事因法學院宣布績效工資分配方案，“按工作量分配”績效工資導(dǎo)致多名教授對此不滿。

按照北大法學院方案，行政人員根據(jù)職務(wù)高低分為五千元、四千元和三千元三個檔次；教師工資則按照工作量來分配，如在“核心刊物”上發(fā)表論文數(shù)等。如果一名教授上年度沒有在“核心刊物”發(fā)表論文，授課小時數(shù)又不多，績效工資所得可能還不如剛?cè)肼毜男姓ぷ魅藛T，而教師間績效工資可能相差幾倍。

以上方案，實在令人熟悉不過，人們稱之為“表格學術(shù)”、“指標學術(shù)”。這種分配方案，被認為是造成大學功利化、把大學教授作為“學術(shù)民工”、催生垃圾成果的壞方案。正如溫總理剛剛談到的“一些大學功利化，什么都和錢掛鉤？這是個要命的問題?！?/p>

為何北大法學院在事先未征求教師意見的情況下，執(zhí)意而行呢？

早就有一種觀點認為，我國“高等教育改革已經(jīng)取得共識，接下來就看行動”?？蛇@樣的“共識”，為何在現(xiàn)實中找不到實踐的影子？

不錯，大學去行政化、去功利化，社會呼聲很高，教育官員和一些大學校長也常慷慨陳詞，可是，再看大學校內(nèi)，校長剛說要尊重教育規(guī)律，馬上就通知教授停課來接待上級部門的來訪；學校發(fā)文要成立學術(shù)委員會，可召開學術(shù)委員會卻要看校長們的時間，校長不出席，會議就改期；學校在公開的會議上要求教授們“耐得住寂寞”，有“出大成果、做大事”之氣，可會后下發(fā)的文件，卻是考核表格。

其實，大學領(lǐng)導(dǎo)的“共識”，與民眾的“共識”，表面上同有所指，但理解完全不同。比如，對“學術(shù)與行政分離”，民眾理解的是校長等行政官員不再從事學術(shù)研究，避免利益均沾；可校領(lǐng)導(dǎo)的理解是，學校行政官員只是不再在學術(shù)委員會等機構(gòu)里擔任職務(wù)，自己院士照評、教學名師照當；對“重視學術(shù)質(zhì)量”，民眾的理解是要看教師的學術(shù)價值和貢獻，而校領(lǐng)導(dǎo)的理解是在國際刊物、核心期刊發(fā)表論文的數(shù)量；對“大學的國際化”，民眾的理解是大學要融入國際競爭，而大學領(lǐng)導(dǎo)的理解是招多少海歸學者；對“保障辦學自主權(quán)”，民間的意見是大學要恢復(fù)教育屬性，淡化行政色彩，可大學領(lǐng)導(dǎo)們想的卻是提高大學行政級別，這樣地方政府就因級別問題而難以干涉，有支持者甚至搬出上個世紀50年代中國大學的模式來佐證，認為校長級別高，是官本位社會落實自主權(quán)的最有效途徑。

大學改革的主張總是迥異，其實也不難理解，因為每個主張背后，都有利益訴求。高等教育舉辦者、辦學者、教育者、受教育者、用人單位的利益訴求并不天然一致，從這點來說，北大法學院的選擇不難理解，院領(lǐng)導(dǎo)們的主要利益訴求，是本單位的論文數(shù)、成果數(shù)多，以及行政人員不吃虧。更關(guān)鍵的是，教師和學生的利益訴求，可以不在考慮之列———假如北大法學院實行教授治院，這種方案哪有出臺的可能？

是故，在世界的一流大學中，都設(shè)有利益博弈機制，從大學理事會，到教授委員會、學生自治委員會。共識與行動，是通過博弈而來。

所以，教育改革要真正形成共識，付諸行動，關(guān)鍵就在于充分的利益博弈，可目前這種博弈極不充分，基層教師、學生的意見，并沒有納入決策程序；教育官員和校長們的表態(tài)，并不受監(jiān)督，說歸說、做歸做，所以改革的設(shè)想很美，改革的實質(zhì)很少。

但愿國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃不重蹈覆轍，所以，擺在眼前最迫切的問題是，教育者和受教育者有無機會參與這一決策的討論和博弈？

這是一個近乎荒誕的局面：

□一邊呼喚素質(zhì)教育，一邊要求“裸考”回歸

□一邊拼命擇校，一邊拼命抱怨“被擇?！?

□一邊痛恨被行政扭曲的偽市場化，一邊幻想更多更強的行政干預(yù)

編者按：民間機構(gòu)長策智庫新近完成一份《中國新教育體制改革論綱》，由該機構(gòu)首席社會政策專家、北京大學政府管理學院教授顧昕執(zhí)筆。本刊贊同其初衷——樹立供各方批判的靶子，以拓展關(guān)于教改討論的公共空間，故于今日刊出此論綱，供讀者參考。限于篇幅，有刪節(jié)。

毋庸諱言，中國教育現(xiàn)狀，距離民眾、社會與國家的預(yù)期有相當大距離。作為社會發(fā)展的平衡器，教育成為一個社會追求公正、公平、平等、自由、民主等高貴價值的工具，一旦社會偏離這些價值，教育必然成為批判的靶子，甚至成為代罪羔羊。

造成的局面是，人人在議論教育，人人在批判教育，人人在呼吁教育改革。但是，在這種貌似開放多元的言論空間（尤其是網(wǎng)絡(luò)空間）中，更多的是紛紛擾擾的取向和自相矛盾的主張。

一方面，很多人痛恨應(yīng)試教育的弊端，年復(fù)一年地呼喚各種素質(zhì)教育的新教育理念。在這樣的社會氛圍中，哈佛女孩的一本小書風靡了中國。但另一方面，絕大多數(shù)依然堅持唯分數(shù)論，堅持認為只有以所謂“高考裸分”作為唯一標準，高等院校的招生才能實現(xiàn)“公平”。

2009年12月15日，一份新鮮出爐的民意調(diào)查（中國青年報社會調(diào)查中心通過北京益派市場咨詢有限公司和民意中國網(wǎng)在12月上旬對全國范圍內(nèi)的2952名公眾進行了這次調(diào)查）顯示，76.6％的受訪者將所謂“取消一切可能滋生腐敗的政策，讓考試重歸‘裸考’”選為推進“教育公平”的首選改革措施。毫無疑問，一旦推進這種版本的“教育公平”，實現(xiàn)“素質(zhì)教育”的多元化教育環(huán)境將永無來日。

一方面，千千萬萬的民眾以高度的自愿精神，千方百計地將成千上萬的金錢，以各種各樣諸如“捐贈”、“贊助”、“共建”、“補課費”的方式送交給一批教育資源優(yōu)越的公立中小學，以期讓自己的孩子在人生的起跑階段就處在一個超前的位置。但是另一方面，社會上關(guān)于“被擇?！钡谋г鬼憦卦葡觥?

在上述的民意調(diào)查中，76.1％的受訪者將“取消任何形式的擇校費”列為推進“教育公平”的次選改革措施。人們似乎希望不費多少代價就能獲取優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)，但是并不愿意仔細思考優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)的短缺性、擇?，F(xiàn)象存在的合理性與不合理性以及解決所謂“擇校”問題的根本之道，而是一味地迷信年復(fù)一年都無功而返的一紙“禁止令”。

一方面，人人都在追求或至少渴望追求超人一等的優(yōu)質(zhì)教育，但是另一方面卻又不切實際地企盼教育服務(wù)品質(zhì)的均等化。當一個社會究竟能在何種意義上、在何種程度上實現(xiàn)教育均等化尚不清楚的時候，人們卻紛紛把希望寄托在教育行政部門的行政干預(yù)之上。

在上述的民意調(diào)查中，71.5％的受訪者將“推行公立中小學跨校輪崗，平衡學校間的師資差距”列為推進“教育公平”的第三政策選擇。但令人困惑的是，這項行政干預(yù)措施如何能得以實施？北京史家胡同小學的教育質(zhì)量優(yōu)越，優(yōu)越到令來訪的巴西總統(tǒng)當眾流淚的地步，優(yōu)越到自愿奉獻的“贊助費”源源不絕的地步，優(yōu)越到校區(qū)周邊的舊房也能價格飆升的地步，很多人感到“不公平”。其中也的確存在著“不公平”，但是無論是教育行政部門（還是其他什么人）能理直氣壯地要求史家胡同小學的老師無條件地去（譬如說）北京懷柔的某個小學“輪崗”嗎？

根本的問題在于，如果全社會沒有清楚地認識到“擇校費”問題的根源在于扭曲的公共義務(wù)教育體系，那么種種似是而非的議論，尤其是指望在現(xiàn)有公共教育體系內(nèi)強化行政化的直接干預(yù)措施，不僅無助于問題的解決，而且還會助長令人不快的現(xiàn)象持續(xù)發(fā)展下去。

更加深刻的問題還在于，一方面，眾多有識之士已經(jīng)深切地認識到整個教育體系中彌漫著行政化的癌細胞，但另一方面人們對唯一有可能殺死癌細胞的市場化之路心生誤解、疑慮、困惑和彷徨。

正如中國很多社會經(jīng)濟領(lǐng)域發(fā)生的事情一樣，當今中國教育領(lǐng)域的“市場化”是遭到扭曲的市場化，實際上是一種“行政主導(dǎo)型的商業(yè)化”。造成這種格局的根本原因，在于政府一方面維持原有公共教育資源配置的主導(dǎo)性，另一方面又允許公立教育機構(gòu)走向商業(yè)化。于是，處于優(yōu)勢地位的公立教育機構(gòu)一只眼睛向上，另一只眼睛斜視；它們對政府的資源全力爭取，而對來自市場和社會的收入也絕不放過。

人們看到了被扭曲的“市場化”、“產(chǎn)業(yè)化”所帶來的重重弊端，但是不去追究扭曲背后的舊體制、舊力量、舊思維，不去推動公立教育機構(gòu)之間有管理的競爭，不去推動民營教育機構(gòu)的發(fā)展壯大，不去設(shè)法打破行政化教育體制，反而冀望以回歸行政化的方式來克服“市場化”的弊病。令人稍微寬心的是，這種首鼠兩端的思維在近兩年內(nèi)有所退潮。

綜上所述，中國的教育體制的確存在著嚴重的不公平、大一統(tǒng)、品質(zhì)低等眾多弊端，家長、學生和教師們都陷于囚徒困境而苦不堪言。顯然，我們需要一場全新的教育改革。

本文以及將在近期陸續(xù)完成的系列研究報告，試圖就新教改給出一條清晰的路線圖。希望全社會以我們?yōu)榕械陌凶?，為這場關(guān)系到民族前途的改革創(chuàng)造出一個公開討論的民主氛圍和公共空間，哪怕像新醫(yī)改那樣經(jīng)過3年之久的大討論。

一、管辦分開：高等院校走向法人化

在某種意義上，高等教育形同教育產(chǎn)業(yè)的終端，其行為和取向在很大程度上決定著其他層級教育服務(wù)的運行。如果說整個中國教育體系存在著扭曲現(xiàn)象，那么扭曲的龍頭在于高等教育。因此，新教改的突破口就在于高等教育改革。

在2004~2006年間，社會輿論的主流是把高等教育的種種弊端歸咎于所謂的“教育產(chǎn)業(yè)化”，而近兩三年來，教育界和知識界對于教育行政化的認識和批評愈來愈普遍和深刻。所謂“教育行政化”，基本上包含兩種意義：其一是指高等院校與教育行政部門形成上下等級關(guān)系；其二是指高等院校內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)復(fù)制了高校與教育行政部門的等級化制度。我們認為，行政化是造成高等教育種種弊端的最主要根源，而所謂“教育產(chǎn)業(yè)化”或者說“偽市場化”恰恰是高度行政化的后果之一。

要打破這種局面，就必須打破行政化的高等教育體制，推進高等院校與教育行政部門的管辦分開。具體路徑如下：

管辦分開。所有公立高等院校不再成為教育行政部門的下屬機構(gòu)，其行政級別自然取消，眾多大學爭當“副部級大學”的笑話可以休矣！

教育家管理大學。大學所有的管理者，尤其是校長和黨委書記，都從干部轉(zhuǎn)型為教育家或職業(yè)管理者。教育家自然可以來自社會各界，當然也不排除退休后或者離職的干部。

政府擔任監(jiān)管者和出資者。各級教育行政部門對所有的高校，首要的角色是監(jiān)管者，對違規(guī)的事件進行懲罰；其次，還可以出資者的身份扮演教育公平推進者的角色。

走向法人化。所有高等院校成為獨立的法人，建立以校董會＋校長負責制為核心的新型法人治理結(jié)構(gòu)。

二、走向多元競爭：高等院校招生體制改革與高考改革

高等院校的招生制度是影響中小學教育的重要因素，其影響力通過高考制度傳遞下去，而高考幾乎成為整個教育體系的“指揮棒”。

在高等院校法人化從而確立自主招生的前提下，高考制度改革也必須走上多元化的道路，具體路徑如下：

保留高考，但是逐步實行一年多次高考?？忌鷤儾槐負摹耙豢级ńK身”而將考場視為戰(zhàn)場，他們可以自行選擇某次高考的成績作為自己的高考分數(shù)。

考試后填報志愿。高等院校自行設(shè)定高考分數(shù)線門檻，所有考生根據(jù)自己的高考成績踏踏實實地向心儀的學校以及專業(yè)投遞申請。

多元報考。允許所有考生自由地向眾多學校報考。所有高等院校除了設(shè)定高考分數(shù)線門檻之外，均自行設(shè)定其自主招生的條件和程序。各高等院校的辦學理念盡可以多元化，無論是唯分數(shù)論、唯素質(zhì)論、唯精英論、唯民粹論、唯全才論、唯偏才論、唯功利論、唯人文論（或唯價值論），還是這些理念的組合，都可以在自主招生的競爭舞臺上一展身手。

雙向選擇?？忌梢远嘣獔罂迹咝Ｗ匀灰材芏嘣x擇。所有高校根據(jù)自行設(shè)定的招生計劃在一定時間內(nèi)發(fā)出第一批錄取通知書，而相當一部分考生或許會在一段時間內(nèi)接到多家高校的錄取通知書。雙向選擇的結(jié)果就是相當一部分的錄取計劃在第一輪中沒有完成，因此必須進行第二輪甚至第三輪錄取。

在這樣多元競爭的制度下，種種關(guān)于自主招生制、推薦制、保送制、面試制是否公平，是否為腐敗制造空間的議論將變得毫無意義。當然，在這樣的制度下，有些學?；蛟S會錄取那些有一些小聰明（因此高考分數(shù)不太差）的富家子弟或者官宦子弟，但是這些學校在激烈的市場競爭中或許會付出紈绔子弟敗壞學校風氣、耗費教授精力、損害學校名聲的代價。相反，所有愿意付出財力和心血錄取潛力無窮、但家境貧寒學生的學校，將在未來獲得優(yōu)厚的回報。

三、放開擇校：基礎(chǔ)教育的競爭化與均等化

同高等教育領(lǐng)域的情形相類似，人們對義務(wù)教育領(lǐng)域中的種種弊端可謂心知肚明并且深惡痛絕，但是由于并未清醒地認識到，所有這些弊端的根源恰恰來自公立義務(wù)教育資源配置的行政化體制，反而冀望于通過現(xiàn)有行政化體系的強化來解決問題。

毫無疑問，所有人都希望獲得好的東西，教育自然更不例外。望子成龍、望女成鳳是幾千年中華文明所積累的傳統(tǒng)，優(yōu)質(zhì)的教育成為所有中國人不惜砸鍋賣鐵也要追求的東西。然而，正如所有優(yōu)質(zhì)的東西一樣，優(yōu)質(zhì)的教育無疑是稀缺的，而稀缺的東西一定非常值錢。盡管政府規(guī)定公立義務(wù)教育是低價甚至是全免費的，但是優(yōu)質(zhì)的義務(wù)教育一定存在著某種市場均衡價格，而在今天，這就是被政府教育部門禁而不止的五花八門的“擇校費”。這是不以任何人的意志為轉(zhuǎn)移的，也是任何禁令所無法禁止的。政府可以三令五申讓擇校費“非法”，但是總不能禁止優(yōu)秀的中小學收取“贊助費”吧，更擋不住民眾為了自己孩子的未來以高昂的、前赴后繼的、無所不用其極的自愿精神爭相向這些學?！胺瞰I愛心”。

無論是為了應(yīng)對“擇校費”的問題，還是為了推進義務(wù)教育的長遠發(fā)展，唯一的改革之路是放開義務(wù)教育的市場，讓市場力量充分發(fā)揮提升義務(wù)教育資源配置的作用，讓政府的資源發(fā)揮促進教育公平的作用。具體而言，義務(wù)教育的改革路徑如下：

放開民營中小學的設(shè)立。民眾完全可以選擇私立中小學接受義務(wù)教育。當然，政府要對所有中小學，無論是公立的還是民營的，制訂一些最低標準并一視同仁地加以執(zhí)行。

有條件地放開公立中小學擇校。所有民營中小學自然是完全放開擇校，而所有的公立中小學均有條件地放開擇校。所謂“條件”，亦即政府可以制定一定的監(jiān)管條例，例如管制學校招收鄰近學區(qū)適齡學生的百分比，管制學校的師生比，管制學校的教學實踐甚至教學品質(zhì)（最低考試或測驗分數(shù)等），最高收費標準等等。

學校自行制訂收費標準。所有中小學，無論是公立的還是民營的，均自行制訂收費標準。如此一來，在公立和民營學校尤其是優(yōu)質(zhì)公立學校之間充分競爭的情形下，收費標準的高低自然與教育品質(zhì)的高下、學校的地理位置以及各地經(jīng)濟發(fā)展水平呈現(xiàn)相關(guān)性。簡言之，所有中小學的收費走向市場化。

國家按人頭定額撥款。國家設(shè)定基準收費標準，政府根據(jù)這一標準依學生人頭數(shù)向所有公立中小學撥款。民營中小學如果愿意參照政府對公立中小學的監(jiān)管措施開展教育活動，政府也應(yīng)該依照同樣的方式按學生人頭撥款?；玖x務(wù)教育的基準收費標準，由有關(guān)教育專家依照基本水平的義務(wù)教育提供所需的成本進行測算、擬定并經(jīng)過全社會征求意見，在一定時間內(nèi)形成政策與法規(guī)。為了實現(xiàn)不同地區(qū)基本義務(wù)教育品質(zhì)的均等化，依照基準標準確定的政府撥款水平或許在不同地區(qū)有一定的差異。所有教育機構(gòu)，無論是公立的，還是民營的，學費在基準標準之下的部分不向?qū)W生家長收取，而是轉(zhuǎn)向政府申領(lǐng)撥款。基準標準的設(shè)定水平不能太低，必須達到讓絕大多數(shù)（例如90~95％）的適齡學生基本上可以免費接受義務(wù)教育的程度。

在這樣的體制下，無論是民眾、學校還是政府，都沒有必要為“擇校費”的事情而一籌莫展?！皳裥ＹM”變成了公開透明的收費，民眾對于高收費的選擇完全基于市場化的判斷。所有的學校必須競爭起來，提高效率，改善教育品質(zhì)，以吸引更多的學生，從而從政府以及學生家長那里獲取更多的資源。

那么，貧困家庭的孩子在這樣的體制下會不會利益受損呢？這取決于政府的所作所為。首先，大多數(shù)公立中小學實際上是免費的，因此貧困家庭必須也完全有機會讓其學齡兒童接受義務(wù)教育；其次，政府通過強制公立中小學以基準收費標準招收一部分學區(qū)內(nèi)學生的管制措施，可以確保那些碰巧住在高收費學校附近的適齡學生就近入學；再次，政府可以為貧困家庭發(fā)放“教育救助券”，讓他們以此貼補學費從而能自由選擇收費偏高的學校；最后，政府從原來重點學校的投入中節(jié)省出大量經(jīng)費，可以轉(zhuǎn)而投向農(nóng)村、山區(qū)、邊疆、城鄉(xiāng)結(jié)合部、流動人口聚居區(qū)，興辦依照基準標準收費的公立中小學。此外，政府還可以設(shè)立專項獎勵金，對所有從高收費學校轉(zhuǎn)到低收費學校任教的優(yōu)秀教師給予收入補償。

總之，為貧困家庭的兒童提供更多的教育資源和機會，亦即推進教育的縱向公平，這是政府的責任，而政府完全擁有多元的政策工具來推進這一目標的實現(xiàn)。把市場卡死，并不能促進公平。

四、與市場互補：公共財政轉(zhuǎn)型與公共教育資源的再配置

教育體制改革過程中出現(xiàn)的種種問題引發(fā)了公共政策研究界對于政府職責的大思考。盡管人們對于中國教育體制改革的總體評價有意見分歧，但是不同意見之間卻有一點共識，即政府對于教育事業(yè)的投入相對不足。

政府增加對教育的投入是必要的，但我們認為，公共財政教育投入的流向更為重要。新教改的核心是打破教育的行政化體制，打破行政化的核心是政府職能轉(zhuǎn)變，政府職能轉(zhuǎn)變的核心是公共財政的轉(zhuǎn)型。

大量數(shù)據(jù)表明，目前我國公共教育經(jīng)費流入高等教育領(lǐng)域的比重，已經(jīng)超越了社會經(jīng)濟發(fā)展的水平，這不僅導(dǎo)致了高等教育的“大躍進”，而且還強化了高等教育的行政化；相反，公共教育資源在義務(wù)教育和職業(yè)教育的配置比重相對較低，這一方面不利于教育公平的推進，另一方面也不利于為經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級提供充足的適用性的人力資源。

因此，新教改要求教育領(lǐng)域的公共財政模式發(fā)生轉(zhuǎn)型。在放開民間資本進入，充分重視并利用市場機制積極作用的前提下，公共教育資源配置的核心原則就是彌補市場不足。

本報訊 (記者郭少峰) 教育部副部長陳小婭表示，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的初稿文本已初步起草完畢，應(yīng)該會在今年3月全國兩會前后向社會征求意見。

這是有關(guān)這一規(guī)劃綱要向社會征求意見的最新時間表，去年全國兩會期間，時任教育部副部長的袁貴仁曾透露，規(guī)劃綱要會在2009年8月向社會公示并征求意見。

前天，陳小婭接受采訪時表示，規(guī)劃綱要預(yù)計會在兩會前后向社會征求意見，“但最終要由國務(wù)院決定”。而教育學術(shù)界一位權(quán)威人士明確透露，會在“兩會”前向社會公示并征求意見。