插畫：李瑞寧

2014年，是《政府信息公開條例》實施的第六個年頭，也是中國全功能接入國際互聯(lián)網(wǎng)20周年。兩個看似并無直接關(guān)聯(lián)的領(lǐng)域，卻在當下碰撞出奇妙的“化學反應(yīng)”。一方面，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛發(fā)展、信息傳播方式的深刻變革，以及社會公眾對政府工作知情、參與和監(jiān)督意識的不斷增強，對政府信息公開工作進一步“升級”提出更高要求；另一方面，各級政府積極學網(wǎng)、用網(wǎng)，不斷加大信息公開力度，特別是去年10月15日，國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于進一步加強政府信息公開回應(yīng)社會關(guān)切提升政府公信力的意見》之后，加強平臺和機制建設(shè)，完善保障措施，強化責任落實，效果初顯。一個“升級版”的政府信息公開格局初見端倪。

新媒體版從本期起推出專題報道“政府信息公開2.0”，深入解析網(wǎng)絡(luò)新環(huán)境下政府信息公開的建設(shè)與升級。專題擬分上、中、下三篇，從新媒體視角觀察政府信息公開的新變化、新機制和新課題。

——編 者

5月10日，廣西迎來了第二屆政務(wù)公開日。當天，自治區(qū)網(wǎng)上政務(wù)中心試運行，政府公報正式開通微博、微信，廣大網(wǎng)民可以更方便、快捷、全面地了解各項政務(wù)信息。

廣西，是政府信息公開提速加力過程中的一朵浪花。新媒體方興未艾的時代浪潮下，變化正在發(fā)生：各地區(qū)各部門破解思想觀念的“緊箍咒”，從怕網(wǎng)、躲網(wǎng)到學網(wǎng)、用網(wǎng)；公開方式上憑借“鼠標”，逐漸點就了一條疏導民意的最短路徑；以公開透明為起點，政府建設(shè)一步步向服務(wù)型政府邁進……

中央統(tǒng)一部署，各地齊力助推，政府信息公開借助互聯(lián)網(wǎng)和新媒體的翅膀，從單向公開的“1.0版”，進入了雙向互動、務(wù)實親民的“2.0升級版”。

“捂不住”就“曬出來”

從怕網(wǎng)躲網(wǎng)到學網(wǎng)用網(wǎng)

“甘廳長，我們母親河湘江的水質(zhì)，這幾年發(fā)生了怎樣的變化？”“潘廳長，省委省政府把湘江治理列為一號重點工程，將采取哪些措施提升水質(zhì)？”……

4月22日，第四十五個世界地球日，湖南省委統(tǒng)戰(zhàn)部主辦的“同心會客室”紅網(wǎng)錄制現(xiàn)場。當天，省環(huán)保廳副廳長潘碧靈、省水利廳副廳長甘明輝與幾位環(huán)?！靶袆优伞比耸浚谝黄鹆哪赣H河湘江的前世今生。

一連串的問答互動，使得湘江的治理思路在大家心中漸漸明晰起來。

這是一個現(xiàn)實縮影。近年來基層干部一度普遍存在的閉門執(zhí)政現(xiàn)象發(fā)生了悄然改變。各地政府官員主動走進網(wǎng)絡(luò)，回應(yīng)公眾關(guān)切，成為信息公開的新途徑。

這是一個漸進過程。這在幾年前，不敢想象?！度嗣裾搲冯s志4年前的一項調(diào)查顯示，當時我國有七成官員患有“網(wǎng)絡(luò)恐懼癥”——不敢說、不會說，不愿意站在麥克風前和聚光燈下。

“網(wǎng)絡(luò)恐慌”的病因是習慣了“捂”。有專家分析說，一些領(lǐng)導干部把政府信息公開看作是政府自找的麻煩，不愿意把自己和政策“曬”出來，生怕群眾挑刺。

去年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《當前政府信息公開重點工作安排》，其中覆蓋了群眾最關(guān)心、最期待的問題，不乏細顆粒物（PM2.5）監(jiān)測、嬰幼兒乳粉安全等信息。

中國政法大學副校長馬懷德對此評價，每個重點領(lǐng)域都明確了具體責任部門，有的還列出了“路線圖”“時間表”，充分體現(xiàn)了新一屆政府大力推進政府信息公開的信心、決心和勇氣。

變化源自倒逼。湖南省委網(wǎng)宣辦副主任賀弘聯(lián)表示，一次次負面輿情的發(fā)生，讓政府公信力和形象受損，“必須從中汲取深刻教訓，提前公開、主動公開，這才是止沸的良劑”。

變化源自學習。東部一位省委網(wǎng)宣辦的領(lǐng)導說，他們經(jīng)常邀請相關(guān)專家，奔走于各地市和區(qū)縣中心組理論學習的講堂。公開、及時、透明，是他們同基層干部提及最多的詞語?！皬氖锌h到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，教領(lǐng)導干部如何懂網(wǎng)、學網(wǎng)、用網(wǎng)，基本上都輪訓了一遍?！?/p>

“微時代”的“壓艙石”

從單向發(fā)布到雙向互動

不可爭辯的事實是，憑借信息傳播的快捷性、精準性、互動性和廣泛性，以微博、微信為代表的新媒體已經(jīng)成為互聯(lián)網(wǎng)最大的民意集聚場。

如何在紛繁復雜的輿論場精準發(fā)聲？“有了微博、微信，政府與公眾之間的互動變得更即時、更迅速?！痹诤鲜∥W(wǎng)宣辦主任卿立新看來，新媒體從渠道和載體方面保障了“讓權(quán)力在陽光下運行”，一條疏通民意的“最短路徑”正在形成。

2013年10月11日，中國政府網(wǎng)同時開通了微博、微信，實時報道總理出訪、會見外賓、國內(nèi)考察等重要政務(wù)活動，及時發(fā)布國務(wù)院重要會議、重大決策部署等權(quán)威信息。僅3個多月時間，中國政府網(wǎng)微博、微信關(guān)注粉絲已超過1000萬。外界普遍評價，這一平臺拉近了老百姓和中南海的距離。

去年10月15日，國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于進一步加強政府信息公開回應(yīng)社會關(guān)切提升政府公信力的意見》，要求進一步加強新聞發(fā)言人制度建設(shè)，充分發(fā)揮政府網(wǎng)站在信息公開中的平臺作用，著力建設(shè)基于新媒體的政務(wù)信息發(fā)布和與公眾互動交流新渠道。意見強調(diào)，要加強輿情收集、研判和回應(yīng)，建立專家解讀機制，實現(xiàn)“信息發(fā)布、解讀、回應(yīng)”三聯(lián)動，主動回應(yīng)社會關(guān)切。

邁入“微時代”，人們越來越能感受到政府在新聞發(fā)布、傾聽民意尤其是回應(yīng)關(guān)切方面，更迅速高效了。

5月9日，江蘇靖江市自來水公司在上午10時左右，發(fā)現(xiàn)長江水有異味。13時25分，靖江市在啟動應(yīng)急處置預案的同時，通過@靖江發(fā)布迅速發(fā)布第一條消息，通報水質(zhì)情況及應(yīng)急措施。17時，再次發(fā)微博告知市民逐步恢復供水，第二天又陸續(xù)發(fā)布水質(zhì)監(jiān)測的最新情況。正是由于政府的及時發(fā)聲，才沒有讓去年江蘇鎮(zhèn)江市的搶購礦泉水風波重演。

3月1日昆明暴恐事件發(fā)生后，多地都產(chǎn)生了不同版本的謠言，造成一定程度的社會恐慌。各地利用政務(wù)微博、微信等，在實時發(fā)布事態(tài)進展的同時及時辟謠，成為社會情緒的“壓艙石”和“穩(wěn)定器”。

在知名網(wǎng)友、網(wǎng)絡(luò)問政專家“廈門浪”看來，“指尖上的平臺”對信息發(fā)布是一次革命，使獲取政務(wù)信息的途徑更加多樣，行政效率進一步提高。

2013年以來，國內(nèi)政務(wù)微博、微信呈“井噴式”發(fā)展勢頭。截至2013年底，僅新浪認證的政務(wù)微博總數(shù)就超過10萬個，較2012年同期增加4萬余個。

“管理型”變“服務(wù)型”

從“最大變量”到“最大增量”

政府網(wǎng)站和政務(wù)微博微信，已被視為提升信息公開水平和加強執(zhí)政能力建設(shè)的利器。日前，新浪微博公布了對全國10萬個政務(wù)微博的盤點總結(jié)，在評出“惠民公職人員微博”“最快速應(yīng)對政務(wù)微博”等的同時，也評出了一批“不作為微博”。一些政務(wù)信息公開平臺沒能直面問題，是群眾反映最多的現(xiàn)象。

以網(wǎng)友留言為例，一些地方政府部門能迅速回復，但內(nèi)容往往是“已責成某單位處理”，并未采取有效措施進行處理和跟蹤辦結(jié)。一些單位之間相互推托“踢皮球”，導致問題遲遲得不到解決。

解決問題的“最后一公里”如何抵達？服務(wù)型政府在“微時代”的呼聲越來越高，各地正在“試水”中不斷破題。

自今年起，河北省公安機關(guān)打造全媒介社會服務(wù)平臺，微博、微信、門戶網(wǎng)站不再分設(shè)，實現(xiàn)“一網(wǎng)公開”。建成之后，交管、消防、出入境、戶政、禁毒等業(yè)務(wù)實現(xiàn)“一網(wǎng)受理”；50%以上的網(wǎng)上受理事項“一站辦結(jié)”；治安案件和部分刑事案件實現(xiàn)“一鍵查詢”。

湖南各地正在學習郴州市創(chuàng)造的“鏈式流程辦理”平臺，確保官微、官網(wǎng)不休眠不失語。宣傳部門收集網(wǎng)民留言之后，歸類登記入賬，再由市委辦和政府辦發(fā)文交職能部門辦理，一般要求7日內(nèi)就處理結(jié)果作出回應(yīng)。“關(guān)鍵一環(huán)是，兩辦采取明察暗訪方式，跟蹤落實辦理結(jié)果?！?/p>

廣州市白云區(qū)政府應(yīng)急辦官方微信，在河源地震中“試水”播報災(zāi)情信息，山東壽光公安、廈門思明公安等率先推出的類似“微信通緝令”性質(zhì)的警情協(xié)查通報、警民聯(lián)防聯(lián)治抓捕犯罪嫌疑人……

中國傳媒大學媒介與公共事務(wù)研究院高級研究員侯鍔表示，“指尖上的政務(wù)平臺”，正在社會治理、公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮著越來越強大的功能。

以政務(wù)公開為抓手，打造服務(wù)型政府，既是百姓殷切期望，也是政府努力方向。卿立新說，憑借新媒體，進一步加強政府信息公開，是對治理能力現(xiàn)代化、建設(shè)服務(wù)型政府的一次挑戰(zhàn)。如何將互聯(lián)網(wǎng)這個“最大變量”轉(zhuǎn)化為國家治理的“最大增量”，是當前政府面臨的一大課題。