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【摘要】“三同”建設(shè)是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的動(dòng)力源，也是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，重慶如此，其他地方的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展也應(yīng)如此。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，只有發(fā)展相同，要素同權(quán)，生活同質(zhì)，才是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的本質(zhì)體現(xiàn)

今年1月，習(xí)近平總書記在重慶考察時(shí)指出：要促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展后勁，著力形成平衡發(fā)展結(jié)構(gòu)，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性。作為最年輕、市情也最特殊的直轄市，如何才能走出一條適合自己的協(xié)調(diào)發(fā)展之路？近年來(lái)，重慶不斷探索，交出了自己的“答卷”（4月4日重慶日?qǐng)?bào)）

這份答卷，寫滿人民幸福，發(fā)展和諧，是一份美麗答卷，這份答卷的主要內(nèi)容就是“三同”加強(qiáng)薄弱區(qū)域建設(shè)。

發(fā)展同步。過(guò)去，城市發(fā)展快，農(nóng)村發(fā)展慢，是基本現(xiàn)實(shí)，根本原因是因?yàn)檗r(nóng)村沒(méi)有找到自己正確的發(fā)展道路，現(xiàn)在，我們積極進(jìn)行城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力探索和發(fā)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展的道路，讓農(nóng)村的發(fā)展速度與城市同步，甚至比城市發(fā)展還要快，比如農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)搞規(guī)模經(jīng)營(yíng)，比如農(nóng)村發(fā)展旅游，比如根據(jù)所處的功能區(qū)域發(fā)展自己的特色產(chǎn)業(yè)，總之，薄弱區(qū)域之“薄弱”變成了一種發(fā)展資源，再加上政府政策“不取多予” “少取多予”，“促品提質(zhì)”的扶持，發(fā)展同步時(shí)代悄悄走來(lái)。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，發(fā)展速度首先協(xié)調(diào)起來(lái)了。

要素同權(quán)。過(guò)去，農(nóng)村的生產(chǎn)要素是呆板的，機(jī)械的，被束縛住了，現(xiàn)在，隨著土地確權(quán)工作的全面普及，農(nóng)村的生產(chǎn)力要素有了權(quán)利，呆板機(jī)械的資源活起來(lái)了。勞動(dòng)力、資本、土地，是最重要的三大生產(chǎn)要素。重慶通過(guò)制度創(chuàng)新，讓這些要素在城鄉(xiāng)、區(qū)域之間有序、順暢流動(dòng)，激發(fā)了薄弱區(qū)域、薄弱產(chǎn)業(yè)的活力，讓薄弱區(qū)域的生產(chǎn)力要素爆發(fā)出強(qiáng)大的活力，必然促進(jìn)薄弱地區(qū)的快速發(fā)展。重慶通過(guò)制度改革，盤活“沉睡的資源”，積極探索將承包地、林地、宅基地、農(nóng)村塘庫(kù)堰、地上種植物及大棚等納入抵押物范圍，去年全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款達(dá)到800億元，這是薄弱地區(qū)發(fā)展的巨大資金力量。

生活同質(zhì)。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的最終效果是看生活有沒(méi)有同質(zhì)，就是城市的生活與鄉(xiāng)村的質(zhì)量是不是一樣。這就需要大力加大薄弱區(qū)域的公共設(shè)施建設(shè)，根據(jù)薄弱區(qū)域的具體特點(diǎn)，打造個(gè)性公益服務(wù)保障，比如醫(yī)療，比如衛(wèi)生，比如交通，等等。截至去年年底，重慶已建成2606個(gè)“撤并村”衛(wèi)生室，每個(gè)村衛(wèi)生室都有相對(duì)獨(dú)立的診斷室、藥房、治療室，配置基本醫(yī)療設(shè)備，而且，重慶還破除城鄉(xiāng)戶口限制，職工身份限制，建立起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障機(jī)制。等等，這是都是生活同質(zhì)的基本保障。

“三同”建設(shè)是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的動(dòng)力源，也是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，重慶如此，其他地方的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展也應(yīng)如此。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，只有發(fā)展相同，要素同權(quán)，生活同質(zhì)，才是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的本質(zhì)體現(xiàn)。（殷建光）

科技創(chuàng)新加力提速創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用顯著——十八大以來(lái)我國(guó)科技創(chuàng)新?tīng)顩r

十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，我國(guó)研發(fā)投入明顯加大，原始創(chuàng)新能力不斷提升，科技產(chǎn)出成果豐碩，企業(yè)創(chuàng)新活力競(jìng)相迸發(fā)，科技創(chuàng)新為經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、邁向中高端水平提供了強(qiáng)有力支撐。

一、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度再創(chuàng)歷史新高，國(guó)家財(cái)稅對(duì)科技創(chuàng)新扶持作用增強(qiáng)

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2015年全國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總量為1.4萬(wàn)億元，比2012年增長(zhǎng)38.1%，年均增長(zhǎng)11.4%；按匯率折算，我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)繼2010年超過(guò)德國(guó)之后，2013年又超過(guò)日本，目前我國(guó)已成為僅次于美國(guó)的世界第二大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入國(guó)家。2015年我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度（研發(fā)經(jīng)費(fèi)與GDP之比）為2.10%，比2012年提高0.17個(gè)百分點(diǎn)，已達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，居發(fā)展中國(guó)家前列。我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入水平的提高為科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)“并跑”和“領(lǐng)跑”創(chuàng)造了有利條件。

2014年國(guó)家財(cái)政科技支出為6454.5億元，比2012年增長(zhǎng)15.3%，年均增長(zhǎng)7.4%；財(cái)政科技支出占當(dāng)年國(guó)家財(cái)政支出的比重為4.25%。其中，中央財(cái)政科技支出為2899.2億元，年均增長(zhǎng)5.3%；地方財(cái)政科技支出為3555.4億元，年均增長(zhǎng)9.1%。2014年我國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除減免稅和高新技術(shù)企業(yè)減免稅分別為379.8億元和613.1億元，分別比2012年增長(zhǎng)27.2%和16.2%，年均分別增長(zhǎng)12.8%和7.8%。

二、原始創(chuàng)新能力不斷提升，科技成果碩果累累

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2015年我國(guó)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)為670.6億元，比2012年增長(zhǎng)34.4%，年均增長(zhǎng)10.4%；其中作為知識(shí)創(chuàng)新主體的高等學(xué)校和研究機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)分別為347.2億元和295億元，比2012年分別增長(zhǎng)26%和49%。2015年我國(guó)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的比重為4.7%。十八大以來(lái)，我國(guó)基礎(chǔ)研究成績(jī)斐然，在量子反常霍爾效應(yīng)、鐵基高溫超導(dǎo)、外爾費(fèi)米子、暗物質(zhì)粒子探測(cè)衛(wèi)星、熱休克蛋白90α、CIPS干細(xì)胞等研究領(lǐng)域取得重大突破；屠呦呦研究員獲得諾貝爾生理學(xué)或醫(yī)學(xué)獎(jiǎng)，王貽芳研究員獲得基礎(chǔ)物理學(xué)突破獎(jiǎng)，潘建偉團(tuán)隊(duì)的多自由度量子隱形傳態(tài)研究位列2015年度國(guó)際物理學(xué)十大突破榜首。

2015年我國(guó)專利申請(qǐng)受理數(shù)為279.9萬(wàn)件，比2012年增長(zhǎng)36.5%；其中發(fā)明專利申請(qǐng)受理數(shù)首次突破百萬(wàn)件，為110.2萬(wàn)件，比2012年增長(zhǎng)68.8％，發(fā)明專利申請(qǐng)受理數(shù)已連續(xù)5年位居世界首位。2015年我國(guó)專利授權(quán)數(shù)為171.8萬(wàn)件，比2012年增長(zhǎng)36.9%；其中發(fā)明專利授權(quán)數(shù)為35.9萬(wàn)件，比2012年增長(zhǎng)65.5%。發(fā)明專利授權(quán)數(shù)占專利授權(quán)數(shù)的比重為20.9%，比2012年提高3.6個(gè)百分點(diǎn)。截至2015年底，我國(guó)有效專利和有效發(fā)明專利分別為547.8萬(wàn)件和147.2萬(wàn)件，分別比2012年增加了196.9萬(wàn)件和59.7萬(wàn)件；每萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量為6.3件，超額完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。2015年我國(guó)共受理《專利合作條約》（PCT）國(guó)際專利申請(qǐng)30548件，從2013年起連續(xù)兩年排名均位居世界第三位。專利的快速增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和國(guó)際排位的提升，反映了我國(guó)科技產(chǎn)出能力、水平和效益的日漸提高。

三、創(chuàng)新資源進(jìn)一步向企業(yè)集聚，企業(yè)創(chuàng)新活力競(jìng)相迸發(fā)

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2015年我國(guó)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)逾1.1萬(wàn)億元，比2012年增長(zhǎng)40.3%，年均增長(zhǎng)11.9%；占全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出的比重為77.4%，比2012年提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。其中，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出首次突破萬(wàn)億元，達(dá)10150.9億元。企業(yè)研發(fā)人員約為425萬(wàn)人，比2012年增長(zhǎng)26.2%。截至2015年底，我國(guó)累計(jì)認(rèn)定的國(guó)家級(jí)企業(yè)（集團(tuán)）技術(shù)中心為1187家，比2012年增加300家。截至2015年底，建在企業(yè)的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為177個(gè)，占國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的36.8%；建在企業(yè)的國(guó)家工程（技術(shù)）研究中心為144個(gè)，占國(guó)家工程（技術(shù)）研究中心的41.6%。2015年國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計(jì)劃累計(jì)資金總規(guī)模556.8億元，比2012年增長(zhǎng)92%；累計(jì)投資創(chuàng)業(yè)企業(yè)1233家，比2012年增加995家。

據(jù)2014年全國(guó)企業(yè)創(chuàng)新調(diào)查，2013-2014年間，在我國(guó)64.6萬(wàn)家規(guī)模（限額）以上企業(yè)中，有26.6萬(wàn)家企業(yè)開(kāi)展了創(chuàng)新活動(dòng)，占41.3%；其中，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和營(yíng)銷創(chuàng)新的企業(yè)所占比重分別為18.7%、20%、27.9%和25.8%。分行業(yè)看，工業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)中有創(chuàng)新活動(dòng)的企業(yè)分別為17.7萬(wàn)家和8.4萬(wàn)家，所占比重分別為46.8%和32.6%。分規(guī)?？矗笾行秃托⌒凸I(yè)企業(yè)中有創(chuàng)新活動(dòng)的企業(yè)分別為4.2萬(wàn)家和13.5萬(wàn)家，所占比重分別為64.8%和43.1%。分登記注冊(cè)類型看，內(nèi)資工業(yè)企業(yè)和港澳臺(tái)及外資工業(yè)企業(yè)中有創(chuàng)新活動(dòng)的企業(yè)分別為14.8萬(wàn)家和2.9萬(wàn)家，所占比重分別為45.9%和52.4%。創(chuàng)新已在一定程度上成為不同類型企業(yè)生存發(fā)展的共同選擇。

四、科技創(chuàng)新優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)為改善產(chǎn)品的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)奠定了基礎(chǔ)。2014年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)新產(chǎn)品銷售收入14.3萬(wàn)億元，比2012年增長(zhǎng)29.3%，年均增長(zhǎng)13.7%；新產(chǎn)品銷售收入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重為12.9%，比2012年提高1個(gè)百分點(diǎn)。2012-2014年，新產(chǎn)品銷售收入對(duì)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增量的貢獻(xiàn)為18.2%。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速換擋期，以電子及通信設(shè)備制造和醫(yī)藥制造為代表的高技術(shù)制造業(yè)總體呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，為優(yōu)化我國(guó)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)奠定了基礎(chǔ)。2015年，高技術(shù)制造業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)10.2%，比同期規(guī)模以上工業(yè)增加值增速高出4.1個(gè)百分點(diǎn)，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為11.8%；全年實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入13.7萬(wàn)億元，比2012年增長(zhǎng)33.9%，年均增長(zhǎng)10.2%，比規(guī)模以上工業(yè)年均增速高3.9個(gè)百分點(diǎn)；2012-2015年，高技術(shù)制造業(yè)對(duì)規(guī)模以上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增量的貢獻(xiàn)為19.9%。

十八大以來(lái)，科技創(chuàng)新為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)日新月異的變化，我國(guó)TD-LTE產(chǎn)業(yè)鏈日趨成熟，2015年末4G用戶數(shù)超過(guò)3.8億；自主研發(fā)的新一代高速鐵路技術(shù)世界領(lǐng)先，高鐵運(yùn)營(yíng)總里程達(dá)1.9萬(wàn)公里，占世界的60%以上，并進(jìn)軍海外市場(chǎng)；ARJ支線飛機(jī)成功實(shí)現(xiàn)商業(yè)銷售和交付運(yùn)營(yíng)；油氣開(kāi)發(fā)專項(xiàng)再造一個(gè)西部大慶；半導(dǎo)體照明技術(shù)加快應(yīng)用推廣，2015年半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模達(dá)4245億元，比上年增長(zhǎng)21%；第四期“超級(jí)稻”創(chuàng)造百畝連片平均畝產(chǎn)1026.7公斤的新記錄；全球首個(gè)生物工程角膜艾欣瞳以及阿帕替尼、西達(dá)本胺等抗腫瘤新藥成功上市?？萍紕?chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生重大影響，為改善民生提供有力保障。

五、區(qū)域創(chuàng)新邁出新步伐，部分地區(qū)創(chuàng)新取得明顯成效

十八大以來(lái)，京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)深入推進(jìn)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶轉(zhuǎn)型升級(jí)明顯加快，北京、上海積極建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，創(chuàng)新型省份、創(chuàng)新型城市建設(shè)試點(diǎn)初見(jiàn)成效，區(qū)域創(chuàng)新改革試驗(yàn)全面啟動(dòng)。2015年江蘇、廣東、山東和北京等地區(qū)研發(fā)經(jīng)費(fèi)超過(guò)1000億元，北京、上海、天津、江蘇、廣東、浙江、山東和陜西等地區(qū)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到或超過(guò)全國(guó)平均水平。2013-2014年，我國(guó)東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)和東北地區(qū)的創(chuàng)新活動(dòng)企業(yè)占比分別為44%、39.8%、37.9%和26.3%，天津、江蘇、浙江、廣東、陜西等地區(qū)位居前列。你追我趕、各具特色的區(qū)域創(chuàng)新格局正在逐步形成。

國(guó)際地位顯著提高

國(guó)際影響力明顯增強(qiáng)——十八大以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的國(guó)際比較

十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央提出了治國(guó)理政的新理念新思想新戰(zhàn)略，出臺(tái)實(shí)施了穩(wěn)定促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一系列改革措施，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的重大成就，主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)總量指標(biāo)在世界中的份量繼續(xù)提高，主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)人均指標(biāo)位次繼續(xù)前移，國(guó)際地位顯著提高，國(guó)際影響力明顯增強(qiáng)。

一、經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，占世界經(jīng)濟(jì)總量的比重逐年上升

2013-2015年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)率為7.3%，遠(yuǎn)高于世界同期2.4%（世界銀行數(shù)據(jù)）的平均水平，明顯高于美、歐、日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和巴西、俄羅斯、南非、印度等其他金磚國(guó)家。我國(guó)依然是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最重要引擎，2013-2015年對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率平均約為26%。

自2009年我國(guó)超越日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體以來(lái)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值穩(wěn)居世界第二位，占世界經(jīng)濟(jì)總量的比重逐年上升。據(jù)國(guó)際貨幣基金組織預(yù)測(cè)，2015年，我國(guó)GDP占世界的比重為15.5%，比2012年提高4個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，與美國(guó)的差距明顯縮小，2015年GDP相當(dāng)于美國(guó)的63.4%，比2012年提高11個(gè)百分點(diǎn)。

二、人均國(guó)民總收入大幅增加，已接近中等偏上收入國(guó)家平均水平

十八大以來(lái)，我國(guó)人均國(guó)民總收入（GNI）大幅增加，不斷邁上新臺(tái)階。據(jù)世界銀行按圖表集法統(tǒng)計(jì)，2012年人均GNI為5870美元，2013年達(dá)到6710美元，2014年達(dá)到7400美元，2015年增加到約7880美元。根據(jù)世界銀行公布的收入分組標(biāo)準(zhǔn)[2]，2010年我國(guó)實(shí)現(xiàn)了由中等偏下收入水平到中等偏上水平的重大跨越，人均GNI相當(dāng)于中等偏上收入國(guó)家平均水平從2012年84.5%提高到2014年93.7%。

我國(guó)人均GNI與世界平均水平的差距也大幅縮小，相當(dāng)于世界平均水平的比例由2012年的56.5%提升到2014年的68.6%，縮小了12.1個(gè)百分點(diǎn)。在世界銀行公布的214個(gè)國(guó)家（地區(qū)）人均GNI排名中，我國(guó)由2012年的第112位上升到2014年的第100位，前進(jìn)了12位。2012-2014年，我國(guó)人均GNI年均增速達(dá)到7.3%，遠(yuǎn)高于世界平均增長(zhǎng)水平及高收入國(guó)家增長(zhǎng)水平。

三、主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)居世界前列

十八大以來(lái)，我國(guó)主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量繼續(xù)穩(wěn)居世界前列。其中粗鋼、煤、發(fā)電量、水泥和化肥產(chǎn)量穩(wěn)居世界第一位；原油產(chǎn)量穩(wěn)居世界第四位，僅次于美國(guó)、俄羅斯以及沙特阿拉伯。

2012年以來(lái)，我國(guó)谷物、肉類等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)。2014年，我國(guó)谷物、肉類、花生和茶葉產(chǎn)量穩(wěn)居世界第一位；籽棉產(chǎn)量?jī)H次于印度排名世界第二位；大豆產(chǎn)量居第四位，較2012年提高一位；油菜籽和甘蔗產(chǎn)量分別穩(wěn)居第二位和第三位。

四、對(duì)外貨物貿(mào)易總額躍居世界第一位，對(duì)外服務(wù)貿(mào)易總額躍居第二位

（一）我國(guó)貨物進(jìn)出口總額躍居世界第一位。2012年以來(lái)，盡管世界主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，外需疲弱，全球大宗商品價(jià)格大幅下跌，但我國(guó)貨物進(jìn)出口總額在世界貿(mào)易中的份額仍不斷提升，2013年首次超過(guò)美國(guó)，躍居世界第一位。2014年，貨物進(jìn)出口總額為43015億美元，占世界比重由2012年10.4%上升至11.3%。

（二）我國(guó)對(duì)外服務(wù)貿(mào)易總額躍居世界第二位。十八大以來(lái)，我國(guó)對(duì)外服務(wù)貿(mào)易額大幅增長(zhǎng)，每年邁上一個(gè)新臺(tái)階。2012年對(duì)外服務(wù)貿(mào)易總額居世界第四位，2013年上升至第三位。2014年，對(duì)外服務(wù)貿(mào)易總額達(dá)6043億美元，占世界比重由2012年的5.4%上升至2014年的6.2%，并超過(guò)德國(guó)躍居世界第二位。

五、外商直接投資居世界前列，對(duì)外直接投資穩(wěn)居第三位

（一）我國(guó)外商直接投資居世界前列。我國(guó)外商直接投資穩(wěn)步增長(zhǎng)，2015年達(dá)到1263億美元，比2014年增長(zhǎng)6.4%（增速按人民幣計(jì)算），僅次于美國(guó)和中國(guó)香港，居世界第三位。

（二）我國(guó)對(duì)外直接投資穩(wěn)步增長(zhǎng)，繼續(xù)保持世界第三位。十八大以來(lái)，我國(guó)實(shí)施新一輪全方位對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，大力推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，對(duì)外直接投資屢創(chuàng)歷史新高。2014年，對(duì)外直接投資為1231億美元，連續(xù)3年位居全球第三位，占世界的比重也逐年上升，由2012年的6.8%提高到2014年的9.1%。

六、我國(guó)出境旅游人數(shù)和境外旅游支出均列世界第一位

十八大以來(lái)，我國(guó)出境旅游高速增長(zhǎng)。2014年，公民出境旅游人數(shù)為1.1億人次，繼續(xù)位居世界第一位。游客境外消費(fèi)也大幅增長(zhǎng)，據(jù)世界旅游組織公布，2014年我國(guó)游客國(guó)際旅游支出再創(chuàng)新高，達(dá)1649億美元，比2012年增長(zhǎng)61.7%，居世界首位，比第二位的美國(guó)高出541億美元。

我國(guó)入境旅游人數(shù)和國(guó)際旅游收入也逐年增加。2014年，接待國(guó)際游客5560萬(wàn)人次，僅次于法國(guó)、美國(guó)和西班牙，居世界第四位；國(guó)際旅游收入達(dá)569億美元，增長(zhǎng)10.1%，由2013年的世界第五位升至第三位，僅次于美國(guó)和西班牙。

七、人文發(fā)展指數(shù)持續(xù)提高，在世界中的位次前移

十八大以來(lái)，社會(huì)發(fā)展成就顯著，居民生活水平進(jìn)一步提高。據(jù)聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署測(cè)算，2014年我國(guó)人文發(fā)展指數(shù)（HDI）為0.727，超過(guò)世界平均水平（0.711）和中等國(guó)家水平（0.630），在188個(gè)國(guó)家（地區(qū)）中居90位，比2012年提高6位，屬于高等水平國(guó)家。從分項(xiàng)指數(shù)來(lái)說(shuō)，健康指數(shù)和收入指數(shù)較大提升，預(yù)期壽命為75.8歲，在世界排名第58位。

據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，2015年，我國(guó)享有清潔飲用水源人口占總?cè)丝诒戎貫?5.5%，比2012年提高2.3個(gè)百分點(diǎn)，超過(guò)中等收入國(guó)家92.0%的平均水平；我國(guó)享有衛(wèi)生設(shè)施人口占總?cè)丝诒戎貫?6.5%，比2012年提高3.4個(gè)百分點(diǎn)，超過(guò)中等收入國(guó)家64.7%的水平。

八、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)，國(guó)際影響力不斷擴(kuò)大

（一）國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)增強(qiáng)。十八大以來(lái)，我國(guó)在制度框架、基礎(chǔ)設(shè)施、宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、健康與教育培訓(xùn)、商品市場(chǎng)效率等方面的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力繼續(xù)增強(qiáng)。據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇《2014-2015年全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》測(cè)算，2014年我國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力在144個(gè)國(guó)家和地區(qū)中排名第28位，比2012年又提高1位。其中，基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)排名第28位，效率增強(qiáng)指數(shù)排名第30位，創(chuàng)新與成熟度指數(shù)排名第33位。

（二）創(chuàng)新能力不斷提高。隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，我國(guó)的創(chuàng)新能力不斷提高。據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織、美國(guó)康奈爾大學(xué)以及歐洲商業(yè)管理學(xué)院共同發(fā)布的《2015年全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》顯示，我國(guó)的創(chuàng)新指數(shù)名列全球第29位，在中等收入國(guó)家中排名首位，與高收入經(jīng)濟(jì)體的差距進(jìn)一步縮小，我國(guó)在人力資本開(kāi)發(fā)和研發(fā)資金投入等方面的創(chuàng)新能力已經(jīng)非常接近高收入經(jīng)濟(jì)體。

（三）進(jìn)入世界500強(qiáng)的企業(yè)數(shù)不斷增加。我國(guó)企業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。據(jù)美國(guó)《財(cái)富》雜志統(tǒng)計(jì)，我國(guó)（包括港澳臺(tái)地區(qū)）進(jìn)入世界500強(qiáng)企業(yè)數(shù)量從2012年的95家增加到2014年的106家，位居全球第二位，數(shù)量接近日本的兩倍。其中，中國(guó)石油化工集團(tuán)、中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司和國(guó)家電網(wǎng)公司進(jìn)入世界前10強(qiáng)。進(jìn)入500強(qiáng)企業(yè)的利潤(rùn)總額占世界比重從2012年的17.7%提高到2014年的20.8%。

就業(yè)保持基本穩(wěn)定結(jié)構(gòu)出現(xiàn)較大調(diào)整——十八大以來(lái)我國(guó)就業(yè)狀況

就業(yè)是民生之本、和諧之基、安國(guó)之策。十八大以來(lái)，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，面對(duì)不斷加大的經(jīng)濟(jì)下行和穩(wěn)定就業(yè)壓力，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央牢牢把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主動(dòng)權(quán)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，就業(yè)形勢(shì)保持基本穩(wěn)定，結(jié)構(gòu)出現(xiàn)較大調(diào)整，第三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)就業(yè)大幅增加，個(gè)體經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)業(yè)吸收了大量就業(yè)，既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出成績(jī)，也為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

一、就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，就業(yè)人員有所增加

2015年末，全國(guó)就業(yè)人員77451萬(wàn)人，比2012年的76704萬(wàn)人增加747萬(wàn)人，年均增加249萬(wàn)人。雖然受勞動(dòng)力供給減少等因素的影響，我國(guó)就業(yè)人員增加量有所減少，但我國(guó)勞動(dòng)力供給總量仍處高位，就業(yè)規(guī)模依然龐大，就業(yè)總量矛盾仍然突出。就業(yè)人員的持續(xù)增加，除了各部門、各地區(qū)高度重視就業(yè)工作，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，積極出臺(tái)和落實(shí)各項(xiàng)穩(wěn)就業(yè)、促就業(yè)的政策，千方百計(jì)地采取各種措施擴(kuò)大就業(yè)外，主要得益于我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了比較快的增長(zhǎng)。中央明確指出，穩(wěn)增長(zhǎng)就是保就業(yè)，要將保障比較充分的就業(yè)作為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)和底線，要把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。三年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)7.3%，雖然經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率有所下降，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用依然明顯，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然是保障就業(yè)的第一穩(wěn)定器。

圖12013— 2015年全國(guó)就業(yè)人數(shù)(萬(wàn)人 )

二、城鎮(zhèn)新增就業(yè)增加較多，登記失業(yè)率較為穩(wěn)定

三年來(lái)，雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“三期”疊加的新階段，就業(yè)面臨著巨大的壓力，但在就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的指引下，我國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)仍然增加較多，城鎮(zhèn)失業(yè)得到了有效控制。人力資源和社會(huì)保障部數(shù)據(jù)顯示，2013—2015年，我國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)分別高達(dá)1310、1322和1312萬(wàn)人，連續(xù)三年保持在1300萬(wàn)人以上，累計(jì)城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過(guò)3900萬(wàn)人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)分別為926、952和966萬(wàn)人，登記失業(yè)率大致穩(wěn)定在4.1%左右的較低水平。

圖22013年以來(lái)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)和登記失業(yè)率

　　三、就業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)較大調(diào)整，就業(yè)分布更趨優(yōu)化

（一）第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員大幅增加。伴隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，我國(guó)就業(yè)在產(chǎn)業(yè)中的分布也發(fā)生了較大變化。一方面，第三產(chǎn)業(yè)是吸納就業(yè)的蓄水池，服務(wù)業(yè)特別是新興服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的能力遠(yuǎn)強(qiáng)于傳統(tǒng)制造業(yè)。近三年來(lái)，在第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的帶動(dòng)下，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員從2012年末的27690萬(wàn)人增加到2015年末的32839萬(wàn)人，平均每年增加1716.3萬(wàn)人。另一方面，第三產(chǎn)業(yè)的增速明顯快于一、二產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)勞動(dòng)力不斷向三產(chǎn)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重的明顯上升。目前，我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的比重已從2012年末的33.6:30.3:36.1轉(zhuǎn)變?yōu)?015年末的28.3:29.3:42.4，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占比三年間提高了6.3個(gè)百分點(diǎn)。

圖32012年末— 2015年末第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)及其占比

（二）城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)改善。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，進(jìn)一步促進(jìn)了城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)的改善。目前，我國(guó)城鎮(zhèn)化率已從2012年的52.57%提高到2015年的56.1%，增加3.53個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，我國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)人員從37102萬(wàn)人增加到40410萬(wàn)人，年均增加1102.7萬(wàn)人；鄉(xiāng)村就業(yè)人員從39602萬(wàn)人減少到37041萬(wàn)人，年均減少853.7萬(wàn)人。城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)從48.37:51.63調(diào)整為52.17:47.83。這表明，我國(guó)城鎮(zhèn)吸納就業(yè)的能力已超過(guò)農(nóng)村，成為我國(guó)就業(yè)的主要陣地。

（三）個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)吸納就業(yè)能力顯著增強(qiáng)。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院圍繞激發(fā)市場(chǎng)活力，進(jìn)一步深化商事制度改革，“三證合一”、“一照一碼”全面實(shí)施，新登記注冊(cè)企業(yè)平均每天超過(guò)1萬(wàn)戶。個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，有力帶動(dòng)了非公經(jīng)濟(jì)就業(yè)人員的增加。2014年末，全國(guó)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)就業(yè)人員達(dá)24975萬(wàn)人，占全國(guó)就業(yè)人員的32.33%，分別比2012年末增加5050.6萬(wàn)人和8.47個(gè)百分點(diǎn)，平均年增2525.3萬(wàn)人和4.24個(gè)百分點(diǎn)；在全部城鎮(zhèn)就業(yè)人員中，個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)就業(yè)人員達(dá)16866.7萬(wàn)人，占42.91%，分別比2012年末增加3666.6萬(wàn)人和7.32個(gè)百分點(diǎn)，平均年增1833.3萬(wàn)人和3.66個(gè)百分點(diǎn)。

（四）重點(diǎn)人群就業(yè)扎實(shí)推進(jìn)。高校畢業(yè)生、“下崗再就業(yè)”人員、“4050”人員、“零就業(yè)”家庭、退役軍人等的就業(yè)，是就業(yè)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。近三年來(lái)，各級(jí)各部門緊緊圍繞“社會(huì)政策要托底”的政策思路，通過(guò)加強(qiáng)就業(yè)援助，強(qiáng)化對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的扶持，加大再就業(yè)支持力度，托底幫扶就業(yè)困難人員，搞好職業(yè)技能培訓(xùn)，完善就業(yè)服務(wù)體系，落實(shí)好援企穩(wěn)崗、社保補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免等政策和措施，有力幫扶了就業(yè)重點(diǎn)和難點(diǎn)人群的就業(yè)。據(jù)教育部數(shù)據(jù)，近3年來(lái)我國(guó)共有2175萬(wàn)高校畢業(yè)生進(jìn)入就業(yè)大軍，初次就業(yè)率連續(xù)13年超過(guò)70%。據(jù)人社部統(tǒng)計(jì)，整個(gè)“十二五”期間，我國(guó)共解決失業(yè)人員再就業(yè)2770萬(wàn)人，就業(yè)困難人員就業(yè)890萬(wàn)人，“零就業(yè)”家庭基本消除。

本報(bào)記者欒姍 本報(bào)通訊員趙翔宇

開(kāi)欄的話：

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，也是最持久的動(dòng)力。3月30日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)議確定設(shè)立鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，這是河南拓展創(chuàng)新空間、提升創(chuàng)新水平的重大歷史機(jī)遇。據(jù)了解，申請(qǐng)示范區(qū)的主體必須是國(guó)家級(jí)高新區(qū)且排名在全國(guó)前20名，鄭州高新區(qū)作為全省首個(gè)獲批的國(guó)家級(jí)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，在全國(guó)146個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)中排名第16位，是鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的核心載體，也是我省科技創(chuàng)新最活躍、科技投入水平最高、新技術(shù)新產(chǎn)品及專利產(chǎn)出最多的區(qū)域。

按照省委、省政府部署，將舉全省之力建設(shè)鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，并以示范區(qū)為綱統(tǒng)籌全省科技創(chuàng)新工作。自今日起，本報(bào)推出【走進(jìn)鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心載體——鄭州高新區(qū)】系列報(bào)道，從科技創(chuàng)新能力提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境營(yíng)造等方面，展示鄭州高新區(qū)作為國(guó)際商都建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略主引擎的綜合實(shí)力，彰顯其在鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)中的使命擔(dān)當(dāng)，為全省實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

工業(yè)文明以來(lái)，每一次科技變革，都顛覆著人類生產(chǎn)生活方式，重塑國(guó)家和城市競(jìng)爭(zhēng)格局。從18世紀(jì)的倫敦，到19世紀(jì)后期的法蘭克福，再到20世紀(jì)的紐約，鄭州試圖從這些先后屹立于世界之巔的城市，尋找勃興路徑。

只有創(chuàng)新，才能決定城市的未來(lái)，舉全省之力建設(shè)的鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，正在中國(guó)創(chuàng)新版圖上書寫激動(dòng)人心的篇章，將繼鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)之后，成為鄭州新的歷史注腳。

鄭州高新區(qū)作為全省首個(gè)獲批的國(guó)家級(jí)高新區(qū)，面對(duì)“鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)”的先行先試建設(shè)機(jī)遇，應(yīng)該擔(dān)當(dāng)起什么樣的使命？鄭州高新區(qū)黨工委書記、管委會(huì)主任趙書賢說(shuō)，高新區(qū)所應(yīng)擔(dān)當(dāng)?shù)氖姑褪菄?guó)際商都建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的主引擎，這既是戰(zhàn)略部署，也是使命擔(dān)當(dāng)。

中原創(chuàng)新資源集聚中心

全球最大的矩形盾構(gòu)頂管“中原1號(hào)”在鄭州下穿中州大道隧道工程中，在浮土只有3米的情況下，成功“頂”過(guò)南北交通大動(dòng)脈——中州大道，做到了既不影響正常交通，又不干擾居民生活，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)市政交通隧道建設(shè)的新模式。這一科研成功正是來(lái)自鄭州高新區(qū)內(nèi)的中鐵隧道“盾構(gòu)及掘進(jìn)技術(shù)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”。

鄭州高新區(qū)集聚了全省22%的科教資源，不僅有“軍中清華”的解放軍信息工程大學(xué)、河南唯一的國(guó)家“211工程”高校鄭州大學(xué)和河南工業(yè)大學(xué)、鄭州輕工業(yè)學(xué)院等重點(diǎn)知名高校，還有中鐵隧道“盾構(gòu)及掘進(jìn)技術(shù)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”、鄭州機(jī)械所“新型釬焊材料與技術(shù)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”、中棉所“棉花生物學(xué)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”、信息工程大學(xué)“數(shù)學(xué)工程與先進(jìn)計(jì)算國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”、鄭州磨料磨具磨削研究所“超硬材料磨具國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”5個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，2個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，8個(gè)國(guó)家級(jí)工程中心，8個(gè)部屬研究院和495家市級(jí)以上研發(fā)機(jī)構(gòu)，是中原創(chuàng)新資源集聚中心。

科教資源的背后是人才資源，大量科技型人才和追夢(mèng)“合伙人”云集于此。鄭州高新區(qū)有劉炯天、弗朗斯瓦·馬蒂、高俊、謝劍平等駐區(qū)院士12人，黃明賢、吳豫生國(guó)家“千人計(jì)劃”特聘專家2人，各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才5萬(wàn)多人，科技人才密度更是居全省之首。

如果僅僅將目光停留在省內(nèi)，如何建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)？必須要有站位全國(guó)的視野，鄭州高新區(qū)積極“走出去、引進(jìn)來(lái)”，加強(qiáng)與西安交大、天津大學(xué)、武漢大學(xué)等國(guó)內(nèi)知名大學(xué)合作，補(bǔ)足自身發(fā)展短板；加強(qiáng)與中科院合作，引進(jìn)國(guó)家級(jí)科研院所，走出一條具有鄭州高新特色的創(chuàng)新資源集聚道路。

奮力攀登中國(guó)創(chuàng)新塔尖

今年是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的起步之年，是“十三五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，也是鄭州高新區(qū)以建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)為統(tǒng)攬，通過(guò)實(shí)施創(chuàng)新和攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展的關(guān)鍵之年，奮力做好全年的各項(xiàng)工作至關(guān)重要。

GDP242億元，增長(zhǎng)10%；實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資360億元，增長(zhǎng)17%；實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值91億元，增長(zhǎng)11%；完成利用域外資金105億元……今年鄭州高新區(qū)各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)新鮮“出爐”，不僅要主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，更要保持10%以上的平均增速，奮力攀登中國(guó)創(chuàng)新塔尖，實(shí)現(xiàn)綜合實(shí)力躋身全國(guó)高新區(qū)第一方陣的目標(biāo)。

“做明白”，必先“想明白”；知道“如何干”，必先知道“干什么”。今年，鄭州高新區(qū)工作的總體指導(dǎo)思想是緊緊圍繞建設(shè)北斗云谷·千億科技城的總目標(biāo)，以打造鄭州國(guó)際商都創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略主引擎為使命，持續(xù)深入推進(jìn)“一個(gè)使命、一條主線、兩個(gè)目標(biāo)、三大戰(zhàn)略”的“1123”發(fā)展戰(zhàn)略，以建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)為統(tǒng)攬，以制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)力，克難攻堅(jiān)，開(kāi)拓創(chuàng)新，通過(guò)實(shí)施“356工程”（強(qiáng)化三大優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)五大提升、做好六項(xiàng)保障），使高新區(qū)“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加優(yōu)越、發(fā)展優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力更加凸顯、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平大幅提升、社會(huì)事業(yè)和諧發(fā)展”，為實(shí)現(xiàn)躋身全國(guó)高新區(qū)第一方陣的目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

日前，安徽省政府印發(fā)“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)——

商事制度改革以來(lái)，我省市場(chǎng)主體快速增加，去年平均每月新登記市場(chǎng)主體近4萬(wàn)戶，其中企業(yè)在1萬(wàn)戶以上；同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化，企業(yè)經(jīng)營(yíng)形式越來(lái)越多樣化，活動(dòng)半徑不斷加大，使得加強(qiáng)監(jiān)管面臨更多新的挑戰(zhàn)。在這樣一個(gè)背景下，安徽省適時(shí)出臺(tái)了“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)，重點(diǎn)明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我省推進(jìn)事中事后監(jiān)管工作的重點(diǎn)任務(wù)和具體措施，成為加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作的操作指南和規(guī)范性文件。

以“先照后證”為依托，倒逼審批改革

清理市場(chǎng)主體登記前置審批項(xiàng)目，由“先證后照”改為“先照后證”，是黨中央、國(guó)務(wù)院部署的一項(xiàng)重大改革。2015年，按照國(guó)家統(tǒng)一部署，我省遞進(jìn)式推進(jìn)“先照后證”“三證合一”“一照一碼”等改革任務(wù)，辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)間由改革前的20個(gè)工作日縮短為3個(gè)工作日，80%以上的工商登記業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)即來(lái)即辦、當(dāng)日辦結(jié)，“辦照難、辦照慢”問(wèn)題從根本上得以解決。

“先照后證”改革，以市場(chǎng)主體登記改革為切入點(diǎn)，通過(guò)工商系統(tǒng)主動(dòng)放權(quán)，加快職能轉(zhuǎn)變，打破了市場(chǎng)主體準(zhǔn)入的玻璃門，還權(quán)于企業(yè)，還權(quán)于市場(chǎng)，從而倒逼相關(guān)部門審批制度的改革，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供一個(gè)制度平臺(tái)。意見(jiàn)明確，除法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定外，一律不得設(shè)定工商登記前置審批事項(xiàng)，也不得通過(guò)備案等方式變相實(shí)施前置審批；凡依法依規(guī)新增、取消工商登記后置審批事項(xiàng)的，省級(jí)相關(guān)審批部門應(yīng)及時(shí)書面告知省工商局、省編辦、省法制辦，并對(duì)相關(guān)事項(xiàng)目錄予以更新公開(kāi)。

制定工商登記后置審批事項(xiàng)目錄，是實(shí)施意見(jiàn)的核心內(nèi)容之一。結(jié)合我省權(quán)力清單和責(zé)任清單，《安徽省工商登記后置審批事項(xiàng)目錄》共列入后置審批事項(xiàng)194項(xiàng)，從審批部門、設(shè)定依據(jù)、監(jiān)管部門、監(jiān)管依據(jù)等方面進(jìn)行了全面細(xì)化和規(guī)定，務(wù)實(shí)管用、便于操作，涵蓋了國(guó)家、省、市、縣四級(jí)工商登記后置審批事項(xiàng)，做到全覆蓋。另外，在提高行政審批效能和服務(wù)水平方面，實(shí)施意見(jiàn)提出年內(nèi)建設(shè)全省標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的網(wǎng)上審批系統(tǒng)，適時(shí)推廣上海自貿(mào)區(qū)“證照分離”等可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

以厘清職責(zé)為基礎(chǔ)，推進(jìn)協(xié)同監(jiān)管

“通過(guò)前置審批改為后置審批、‘先證后照’改為‘先照后證’，在制度層面確立了‘誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管’原則，形成了放管結(jié)合、寬進(jìn)嚴(yán)管的工作格局。 ”省工商局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，在部門職責(zé)劃分上，實(shí)施意見(jiàn)按照政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、屬地監(jiān)管、重心下沉的要求，對(duì)工商部門、審批部門和行業(yè)主管部門的市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行了充分細(xì)化和明確劃分，厘清了“誰(shuí)的事”、“誰(shuí)來(lái)管”、“依據(jù)什么管”這三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，避免監(jiān)管縫隙，防止推諉扯皮、一放就亂。

加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，是商事制度改革的重要內(nèi)容，是確保簡(jiǎn)政放權(quán)取得預(yù)期效果和優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境的重要保障。對(duì)此，意見(jiàn)明確要求，各審批部門必須制定本部門加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的具體方案，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空；在監(jiān)管執(zhí)法過(guò)程中，要加強(qiáng)協(xié)同配合，形成分工明確、溝通順暢、齊抓共管的監(jiān)管格局；要嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，完善以隨機(jī)抽查為重點(diǎn)的日常監(jiān)督檢查制度，堅(jiān)決防止彈性執(zhí)法、選擇性執(zhí)法。

實(shí)施工商登記“雙告知”制度，是在“寬進(jìn)”之后實(shí)施“嚴(yán)管”的有效手段，能有效化解“都不管”問(wèn)題，提高協(xié)同監(jiān)管能力。意見(jiàn)強(qiáng)調(diào)，在辦理登記注冊(cè)時(shí)，工商部門要根據(jù)《安徽省工商登記后置審批事項(xiàng)目錄》，告知申請(qǐng)人申請(qǐng)審批的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和相應(yīng)的審批部門，并由申請(qǐng)人書面承諾在取得審批前不擅自從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在辦理登記注冊(cè)后，工商部門通過(guò)省公共信用信息共享服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)告知相關(guān)部門市場(chǎng)主體登記信息。

以信用監(jiān)管為核心，強(qiáng)化主體約束

加強(qiáng)信用約束，是事中事后監(jiān)管的基本原則，也是規(guī)范市場(chǎng)秩序的治本之策。去年以來(lái)，圍繞建立信用約束機(jī)制，我省建立完善經(jīng)營(yíng)異常名錄制度，推動(dòng)信息互聯(lián)共享，加快構(gòu)建聯(lián)合懲戒機(jī)制。全年在市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境攔截法院失信被執(zhí)行人任職申請(qǐng)206人次，有7萬(wàn)多戶市場(chǎng)主體被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄，在貸款、政府采購(gòu)等方面受到不同制約。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)是信用經(jīng)濟(jì)，通過(guò)信用約束和行政處罰的聯(lián)動(dòng)，能更好地實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管效果。意見(jiàn)要求，在今年10月底前，各地各部門要建立健全異常名錄管理和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理制度，形成跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)失信行為聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和失信懲戒機(jī)制。在經(jīng)營(yíng)、投融資、取得政府供應(yīng)土地、進(jìn)出口、出入境、注冊(cè)新公司、招投標(biāo)、政府采購(gòu)、資質(zhì)審核等工作中，將信用信息作為重要考量因素，對(duì)被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單、重大稅收違法案件當(dāng)事人名單、失信被執(zhí)行人名單、行賄犯罪檔案等失信主體依法予以限制或禁入，形成“一處違法，處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。

我省明確要求，工商部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)異常名錄庫(kù)、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單庫(kù)建設(shè)，推動(dòng)各部門履行企業(yè)信息公示義務(wù)，建立跨部門信息交換機(jī)制。各地各部門要細(xì)化企業(yè)信用信息公示操作程序和銜接措施，實(shí)現(xiàn)公示主體、公示時(shí)間、公示載體、公示內(nèi)容、公示流程“五統(tǒng)一”，建立失信主體身份信息自動(dòng)識(shí)別和通報(bào)制度，完善失信信息記錄和披露制度，推動(dòng)信用信息查控一體化建設(shè)，努力把信用約束機(jī)制的“籬笆”扎緊扎牢。

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新華網(wǎng)記者 李晶瑤

【學(xué)習(xí)進(jìn)行時(shí)】今年兩會(huì)，習(xí)近平總書記在6個(gè)團(tuán)組參與審議討論時(shí)，先后發(fā)表講話。習(xí)近平與代表委員在互動(dòng)交流中的講話，非常重要。其“重”在何處呢？新華網(wǎng)“講習(xí)所”今日推出《習(xí)近平兩會(huì)新語(yǔ)之“重”字篇》，助你讀懂總書記講話中的“重”。

3月7日，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平參加十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議黑龍江代表團(tuán)的審議。新華社記者 蘭紅光 攝　

總書記講話“重”在何處

其“重”，首先在于在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。

2016年是落實(shí)“十三五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難、中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，開(kāi)局之年無(wú)疑也是關(guān)鍵之年。因此，統(tǒng)一思想、凝聚力量、振奮精神，就顯得尤為重要。

其“重”，更在于習(xí)近平通過(guò)與代表委員的交流，全面闡釋了五大發(fā)展理念。梳理習(xí)近平在本次兩會(huì)審議討論中的講話，大到家國(guó)戰(zhàn)略，細(xì)至民生細(xì)節(jié)，無(wú)一不緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念為指導(dǎo)，破解發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)。一次次的對(duì)話交流、一次次的系統(tǒng)闡釋，使各項(xiàng)發(fā)展理念形象生動(dòng)、深入人心。

總書記的講話精神，是我國(guó)“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方向指引。焉能不“重”？

重要的事情說(shuō)N遍

“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)?！苯衲陜蓵?huì)期間，習(xí)近平在湖南代表團(tuán)詳細(xì)詢問(wèn)了十八洞村近兩年“精準(zhǔn)扶貧”進(jìn)展情況。在青海代表團(tuán)，他關(guān)心的還是扶貧脫貧。

網(wǎng)諺曰：“重要的事情說(shuō)三遍”，而總書記在兩會(huì)上的強(qiáng)調(diào)，又何止“三遍”?！皠?chuàng)新”“生態(tài)”“扶貧攻堅(jiān)”“科技”……不僅是習(xí)近平在本次兩會(huì)上的高頻詞，也是近幾年兩會(huì)“下團(tuán)組”時(shí)必講的話題。發(fā)展短板反復(fù)講，為的是攻堅(jiān)克難；發(fā)展理念不斷講，為的是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

而“講N遍”絕不是簡(jiǎn)單的重復(fù)。新意，在“反復(fù)講”中疊現(xiàn)；思想，在“反復(fù)講”中深化。

講“創(chuàng)新”，他去年講“人才是創(chuàng)新的根基”，今年更是強(qiáng)調(diào)“是方向、是鑰匙，首要的是創(chuàng)新”、“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”。

年年講“脫貧”，今年又進(jìn)一步提出了“更加注重教育脫貧”“更加注重提高脫貧效果的可持續(xù)性”問(wèn)題。“貧”，不只是物質(zhì)上的，知識(shí)的“貧”更可怕；“脫貧”不能只是一時(shí)的，要時(shí)時(shí)警惕“返貧”。

講“兩岸一家親”，去年強(qiáng)調(diào)“合作共贏”，今年則更具體地提出兩岸共建“命運(yùn)共同體”，使之有了很強(qiáng)的可操作性。

年年講“綠水青山”，今年又鮮明地指出“黑龍江的冰天雪地也是金山銀山”，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了“兩山論”。

……

詞雖疊而義更進(jìn)，辭有盡而意無(wú)窮。

一聲聲深情叮囑、一句句諄諄告誡，滿載著總書記對(duì)中華民族永續(xù)發(fā)展的歷史擔(dān)當(dāng)。

響鼓也要“重”敲

脫貧攻堅(jiān)，習(xí)近平提出一定要做到“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，精準(zhǔn)到戶、精準(zhǔn)到人”，一連四個(gè)“精準(zhǔn)”，就是指向“扭住精準(zhǔn)”的重音；“加大力度，加快速度，加緊進(jìn)度”，便是“時(shí)不我待”的重音。

改革攻堅(jiān)，習(xí)近平提出了“三氣”：“銳意創(chuàng)新的勇氣、敢為人先的銳氣、蓬勃向上的朝氣?！?/p>

環(huán)境保護(hù)，習(xí)近平指出：“生態(tài)環(huán)境沒(méi)有替代品，用之不覺(jué)，失之難存。”

政商關(guān)系，習(xí)近平用“親”“清”兩字提出明確要求，這是諄諄告誡。

反腐倡廉，習(xí)近平再次重申對(duì)腐敗行為“零容忍”的政治態(tài)度。

兩岸關(guān)系，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“我們對(duì)臺(tái)大政方針是明確的、一貫的，不會(huì)因臺(tái)灣政局變化而改變。”再次重申了“九二共識(shí)”是任何人、任何時(shí)候也不能逾越的底線。

一次次講話，鏗鏘有力，敲響了時(shí)代重音，宣示著堅(jiān)定不移的決心，求真務(wù)實(shí)的態(tài)度。

習(xí)近平講話之“重”，句句是國(guó)家之重，民族之重。

?? 學(xué)習(xí)路上·跟總書記上兩會(huì)之七

2016年3月13日，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平出席十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議并發(fā)表重要講話。解放軍報(bào)記者馮凱旋攝

中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)北京3月14日電 (姚茜)13日下午，習(xí)近平出席了十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議。他強(qiáng)調(diào)，把創(chuàng)新擺在我軍建設(shè)發(fā)展全局的重要位置，靠改革創(chuàng)新推動(dòng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新跨越，是決定我軍前途命運(yùn)的一個(gè)關(guān)鍵。這是公開(kāi)報(bào)道中，習(xí)近平首次提出通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，開(kāi)創(chuàng)強(qiáng)軍興軍新局面。

中央領(lǐng)導(dǎo)人下團(tuán)組，與代表委員共商國(guó)是、共話發(fā)展，是每年全國(guó)兩會(huì)的一大看點(diǎn)。公開(kāi)報(bào)道顯示，自2013年兩會(huì)以來(lái)，習(xí)近平已經(jīng)連續(xù)四年到解放軍團(tuán)。

2016年兩會(huì)第四次到解放軍團(tuán) “創(chuàng)新”成強(qiáng)軍主題詞

創(chuàng)新是引領(lǐng)國(guó)家建設(shè)發(fā)展的第一動(dòng)力，也是引領(lǐng)軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展的第一動(dòng)力?！皠?chuàng)新”成為了今年習(xí)近平出席解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議時(shí)的主題詞。據(jù)記者統(tǒng)計(jì)，在1000多字的新聞稿件中，習(xí)近平提到“創(chuàng)新”30余次。

“創(chuàng)新能力是一支軍隊(duì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，也是生成和提高戰(zhàn)斗力的加速器。”習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，把創(chuàng)新擺在我軍建設(shè)發(fā)展全局的重要位置，靠改革創(chuàng)新推動(dòng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新跨越，是決定我軍前途命運(yùn)的一個(gè)關(guān)鍵，必須全面 實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，下大氣力抓理論創(chuàng)新、抓科技創(chuàng)新、 抓科學(xué)管理、抓人才集聚、抓實(shí)踐創(chuàng)新，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)和推進(jìn)全面創(chuàng)新，不斷開(kāi)創(chuàng)強(qiáng)軍興軍新局面。

“要把軍隊(duì)創(chuàng)新納入國(guó)家創(chuàng)新體系，大力開(kāi)展軍民協(xié)同創(chuàng)新，探索建立有利于國(guó)防科技創(chuàng)新的體制機(jī)制，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。”軍隊(duì)創(chuàng)新同樣是國(guó)家創(chuàng)新體系的重要組成部分，習(xí)近平重要講話足見(jiàn)對(duì)創(chuàng)新的重視。

從強(qiáng)軍目標(biāo)到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 4年4次下團(tuán)繪制清晰路線圖

公開(kāi)報(bào)道中，解放軍代表團(tuán)是習(xí)近平每年兩會(huì)必去的代表團(tuán)。

2013年兩會(huì)期間，習(xí)近平在出席十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，建設(shè)一支聽(tīng)黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊(duì)，是黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)。同時(shí)，習(xí)近平就這12字目標(biāo)具體闡釋到，聽(tīng)黨指揮是靈魂，決定軍隊(duì)建設(shè)的政治方向；能打勝仗是核心，反映軍隊(duì)的根本職能和軍隊(duì)建設(shè)的根本指向；作風(fēng)優(yōu)良是保證，關(guān)系軍隊(duì)的性質(zhì)、宗旨、本色。全軍要準(zhǔn)確把握這一強(qiáng)軍目標(biāo)，用以統(tǒng)領(lǐng)軍隊(duì)建設(shè)、改革和軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備，努力把國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)提高到一個(gè)新水平。

2014年兩會(huì)，習(xí)近平在出席解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議時(shí)圍繞實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)發(fā)表了重要講話。習(xí)近平指出，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)，必須勇敢承擔(dān)起我們這一代革命軍人的歷史責(zé)任。實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)， 必須抓住戰(zhàn)略契機(jī)深化國(guó)防和軍隊(duì)改革，解決制約國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問(wèn)題，深入推進(jìn)軍隊(duì)組織形態(tài)現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)， 必須同心協(xié)力做好軍民融合深度發(fā)展這篇大文章，既要發(fā)揮國(guó)家主導(dǎo)作用，又要發(fā)揮市場(chǎng)的作用，努力形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。

2015年3月12日，習(xí)近平出席解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議，他指出，“過(guò)去的一年，全軍著力加強(qiáng)和改進(jìn)政治工作，著力開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)化軍事訓(xùn)練，大力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，深入謀劃推進(jìn)軍隊(duì)改革工作，出色完成了一系列重大任務(wù)，貫徹強(qiáng)軍目標(biāo)取得了新的重大進(jìn)展?！痹诖舜螘?huì)議上，習(xí)近平重點(diǎn)就深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略提出要求。

而今年兩會(huì)，在解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議上，習(xí)近平圍繞“創(chuàng)新”就國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)提出了具體要求。他強(qiáng)調(diào)，把創(chuàng)新擺在我軍建設(shè)發(fā)展全局的重要位置，靠改革創(chuàng)新推動(dòng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新跨越，是決定我軍前途命運(yùn)的一個(gè)關(guān)鍵。

從“建設(shè)一支聽(tīng)黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊(duì)”的強(qiáng)軍目標(biāo)，到全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，開(kāi)創(chuàng)強(qiáng)軍興軍新局面，習(xí)近平從目標(biāo)樹(shù)立、定位措施及具體抓手，繪制了一幅強(qiáng)軍興軍的清晰路線圖。

中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)北京3月14日電 （萬(wàn)鵬）“在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，惟創(chuàng)新者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟創(chuàng)新者勝。”“要?jiǎng)?chuàng)新，就要有強(qiáng)烈的創(chuàng)新意識(shí)?！薄氨仨毚罅ν七M(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，大幅提高國(guó)防科技自主創(chuàng)新能力?！秉h的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，也對(duì)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)創(chuàng)新提出了一系列新思想、新論斷、新要求。

“把創(chuàng)新擺在我軍建設(shè)發(fā)展全局的重要位置，靠改革創(chuàng)新推動(dòng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新跨越，是決定我軍前途命運(yùn)的一個(gè)關(guān)鍵。”“下大氣力抓理論創(chuàng)新、抓科技創(chuàng)新、抓科學(xué)管理、抓人才集聚、抓實(shí)踐創(chuàng)新。”13日下午，在出席十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議時(shí)，習(xí)近平總書記圍繞“國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新跨越”，提出開(kāi)創(chuàng)強(qiáng)軍興軍新局面的五個(gè)“抓手”。多位學(xué)者分析認(rèn)為，習(xí)總書記的重要講話主題重大、立意高遠(yuǎn)，通過(guò)創(chuàng)新，軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展將找到新的動(dòng)力源、新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力：

生成和提高軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的“加速器”

改革就是要?jiǎng)?chuàng)新，沒(méi)有創(chuàng)新，改革就沒(méi)有動(dòng)力。黨的十八以來(lái)，習(xí)近平總書記鮮明提出新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)國(guó)防和軍隊(duì)改革是“我們回避不了的一場(chǎng)大考”。在去年中央軍委改革工作會(huì)議上，總書記曾強(qiáng)調(diào)，深化國(guó)防和軍隊(duì)改革是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)、強(qiáng)軍夢(mèng)的時(shí)代要求，是強(qiáng)軍興軍的必由之路，也是決定軍隊(duì)未來(lái)的關(guān)鍵一招。

對(duì)于國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)來(lái)說(shuō)，創(chuàng)新居于什么位置？早在2013年7月，習(xí)近平總書記主持召開(kāi)中央軍委黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)專題民主生活會(huì)時(shí)就曾表示，“實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)是一項(xiàng)具有很強(qiáng)開(kāi)拓性的事業(yè)，面臨大量新情況新問(wèn)題，必須勇于探索、大膽創(chuàng)新、銳意改革”。在昨日的講話，總書記再次明確強(qiáng)調(diào)，“創(chuàng)新能力是一支軍隊(duì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，也是生成和提高戰(zhàn)斗力的加速器?！彼赋觯鞍褎?chuàng)新擺在我軍建設(shè)發(fā)展全局的重要位置，靠改革創(chuàng)新推動(dòng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新跨越，是決定我軍前途命運(yùn)的一個(gè)關(guān)鍵”。

“從中國(guó)看，人民軍隊(duì)的建設(shè)發(fā)展史，就是一部改革創(chuàng)新史?！眹?guó)防大學(xué)校長(zhǎng)張仕波曾撰文分析認(rèn)為，我軍歷史上的每一次重大改革，都為軍隊(duì)發(fā)展增添強(qiáng)大動(dòng)力、注入新的活力。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺(jué)站在時(shí)代前沿、軍事前沿、科技前沿，破除守舊觀念、守常心理和守成思想，把改革創(chuàng)新精神貫徹到各項(xiàng)工作中。軍事科學(xué)院研究員陳舟認(rèn)為，通過(guò)創(chuàng)新，軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展將找到新的動(dòng)力源、新的增長(zhǎng)點(diǎn)，找到提高軍隊(duì)建設(shè)質(zhì)量效益的新途徑、新方式，使國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)步入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新軌道。

軍隊(duì)創(chuàng)新五個(gè)“抓手”：

發(fā)揮官兵首創(chuàng)精神，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)和推進(jìn)全面創(chuàng)新

如何確保如期實(shí)現(xiàn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略第二步目標(biāo)，不斷開(kāi)創(chuàng)強(qiáng)軍興軍新局面？在昨日的講話中，習(xí)近平總書記為軍隊(duì)創(chuàng)新工作提出了五個(gè)“抓手”。他指出，“堅(jiān)持戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，下大氣力抓理論創(chuàng)新、抓科技創(chuàng)新、抓科學(xué)管理、抓人才集聚、抓實(shí)踐創(chuàng)新，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)和推進(jìn)全面創(chuàng)新?！?/p>

為何要以這五個(gè)方面為抓手？總書記在講話中也給出了答案。之所以抓理論創(chuàng)新，是因?yàn)椤翱茖W(xué)的軍事理論就是戰(zhàn)斗力，一支強(qiáng)大的軍隊(duì)必須有科學(xué)理論作指導(dǎo)”；抓科技創(chuàng)新，是因?yàn)椤氨仨毟叨戎匾晳?zhàn)略前沿技術(shù)發(fā)展，通過(guò)自主創(chuàng)新掌握主動(dòng)，見(jiàn)之于未萌、識(shí)之于未發(fā)，下好先手棋、打好主動(dòng)仗”；抓科學(xué)管理，是因?yàn)椤败婈?duì)能不能打仗、打勝仗，科學(xué)管理起著關(guān)鍵作用”；抓人才集聚，是因?yàn)椤叭瞬攀莿?chuàng)新的核心要素，加緊集聚大批高端人才是推動(dòng)我軍改革創(chuàng)新的當(dāng)務(wù)之急”；抓實(shí)踐創(chuàng)新，是因?yàn)椤皩?shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)需要全軍官兵共同奮斗，推進(jìn)軍隊(duì)改革創(chuàng)新需要全軍官兵共同努力”。

“總書記提出的這五個(gè)方面的‘抓手’，把握了我國(guó)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)創(chuàng)新工作的重點(diǎn)問(wèn)題?！眹?guó)防大學(xué)教授顏曉峰在接受中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)記者采訪時(shí)指出，理論創(chuàng)新是先導(dǎo)，我們當(dāng)前許多改革問(wèn)題的解決，很大程度上源于理論的創(chuàng)新；科技創(chuàng)新反映了提升當(dāng)代軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的關(guān)鍵因素；科學(xué)管理解決的是“軟件”的問(wèn)題，只有管理水平提高，才能全面地提升軍事資源的效用；創(chuàng)新說(shuō)到底是由人來(lái)推動(dòng)的，很多軍事理論、高科技和組織形式的創(chuàng)新都是由軍事人才來(lái)實(shí)施的，這是基礎(chǔ)性條件；實(shí)踐創(chuàng)新強(qiáng)調(diào)兩個(gè)意思，一是要求創(chuàng)新落實(shí)在實(shí)踐層面，否則創(chuàng)新解決不了改革問(wèn)題，另一個(gè)方面則是強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新是一種變革和飛越，應(yīng)有主體作為和主動(dòng)努力，所以總書記激勵(lì)大家“爭(zhēng)當(dāng)創(chuàng)新的推動(dòng)者和實(shí)踐者”。陸軍政治工作部主任張書國(guó)在接受新華社記者采訪時(shí)也指出，習(xí)總書記的重要講話主題重大、立意高遠(yuǎn)，當(dāng)前時(shí)代就是一個(gè)創(chuàng)新的時(shí)代，特別是軍事領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，不創(chuàng)新或是創(chuàng)新慢了，就會(huì)與別人出現(xiàn)技術(shù)鴻溝，陷入戰(zhàn)略被動(dòng)，甚至落后整整一個(gè)時(shí)代。

“新常態(tài)既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇，關(guān)鍵看怎樣認(rèn)識(shí)和把握，認(rèn)識(shí)到位、把握得好、工作得力，就能把挑戰(zhàn)變成機(jī)遇?！?月4日，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在民建工商聯(lián)聯(lián)組會(huì)上發(fā)表講話，又一次提到了“新常態(tài)”。

十八大以來(lái)，在習(xí)近平的公開(kāi)文章和講話中，“新常態(tài)”被提及了160余次。為什么說(shuō)新常態(tài)既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇？把挑戰(zhàn)變?yōu)闄C(jī)遇具體應(yīng)該怎么做？這些問(wèn)題，在習(xí)近平的文章和講話中，已經(jīng)多次進(jìn)行了闡釋。

新常態(tài)下的“定”和“變”

2014年5月，習(xí)近平在考察河南的行程中，首次提及“新常態(tài)”。他說(shuō)：“中國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)?！?/p>

2015年7月在吉林調(diào)研時(shí)，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，適應(yīng)和把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的趨勢(shì)性特征，保持戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)發(fā)展自信，堅(jiān)持變中求新、變中求進(jìn)、變中突破……

以發(fā)展的眼光來(lái)看，事物是常新常變的，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也不例外。面對(duì)新常態(tài)下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，一方面求“定”，保持平常心和戰(zhàn)略定力，以不變應(yīng)萬(wàn)變，這是一種自信；另一方面求“變”，在變化中尋求創(chuàng)新、進(jìn)步和突破，以萬(wàn)變應(yīng)萬(wàn)變，這是一種智慧。

求“定”，是因?yàn)檎J(rèn)識(shí)到新常態(tài)“是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征的必然反映，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的”，是“一個(gè)客觀狀態(tài)”和“一種內(nèi)在必然性”，所以我們要適應(yīng)。求“變”，是因?yàn)椤霸谛鲁B(tài)下，我國(guó)發(fā)展的環(huán)境、條件、任務(wù)、要求等都發(fā)生了新的變化”，所以“我們要因勢(shì)而謀、因勢(shì)而動(dòng)、因勢(shì)而進(jìn)”。

新常態(tài)帶來(lái)新機(jī)遇

在新常態(tài)提出6個(gè)月后，習(xí)近平在2014年亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)開(kāi)幕式上發(fā)表演講，首次系統(tǒng)闡述了新常態(tài)。

他說(shuō)：“中國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出新常態(tài)，有幾個(gè)主要特點(diǎn)。一是從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，第三產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾。三是從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。新常態(tài)將給中國(guó)帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。”

增速雖然放緩，但由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)體量大，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用不會(huì)降低。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2015年中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)6.9%。在世界范圍內(nèi)，這一增速依然名列前茅，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)仍在25%以上。

而不論是結(jié)構(gòu)優(yōu)化還是動(dòng)力轉(zhuǎn)化，都離不開(kāi)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。2016年的政府工作報(bào)告共有23次談到結(jié)構(gòu)改革，包括供給側(cè)改革、調(diào)結(jié)構(gòu)等，62次談到創(chuàng)新。供給側(cè)改革要求清理“僵尸企業(yè)”，淘汰落后產(chǎn)能，將發(fā)展方向鎖定新興領(lǐng)域、創(chuàng)新領(lǐng)域，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，這與“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略相吻合。顯然，它們都會(huì)帶來(lái)很多新機(jī)遇。

新常態(tài)需要改革

伴隨著新常態(tài)而來(lái)的，還有新矛盾新問(wèn)題。“能不能適應(yīng)新常態(tài)，關(guān)鍵在于全面深化改革的力度?！绷?xí)近平說(shuō)。

中共十八屆三中全會(huì)就全面深化改革作出總體部署，涉及15個(gè)領(lǐng)域、330多項(xiàng)重大改革舉措。其中，經(jīng)濟(jì)體制改革是重點(diǎn)，促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉是出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

“周雖舊邦，其命維新?！爆F(xiàn)在的中國(guó)，改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，但只有“改革是推動(dòng)發(fā)展的制勝法寶”。習(xí)近平曾堅(jiān)定地表態(tài)：“開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭，我們將堅(jiān)定不移把改革事業(yè)推向深入?！?/p>

在包括全面深化改革在內(nèi)的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局下，中共十八屆五中全會(huì)提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的五大發(fā)展理念，這正是“針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇低迷開(kāi)出的藥方”。而無(wú)論是推進(jìn)全面深化改革，還是踐行五大發(fā)展理念，都是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。正如習(xí)近平所說(shuō)：“適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯?！?/p>

國(guó)際在線報(bào)道（記者黎萌）：東北老工業(yè)基地的振興話題再次成為焦點(diǎn)，最直接的原因是習(xí)近平總書記在今年的人代會(huì)上，首個(gè)下到的團(tuán)組就是黑龍江代表團(tuán)?！皳P(yáng)長(zhǎng)避短、揚(yáng)長(zhǎng)克短、揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，向經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心聚焦發(fā)力，打好發(fā)展組合拳，奮力走出全面振興新路子。”——普遍認(rèn)為，習(xí)近平總書記在黑龍江代表團(tuán)參加審議時(shí)的講話，是為東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入的一劑“強(qiáng)心劑”。

三下團(tuán)兩考察

這是十二屆全國(guó)人大召開(kāi)以來(lái)，習(xí)近平第三次來(lái)到東三省的代表團(tuán)。2013年和2015年全國(guó)兩會(huì)期間，他曾分別到遼寧和吉林代表團(tuán)參加審議?？倳泴?duì)東北地區(qū)振興發(fā)展的牽掛與關(guān)心由此可見(jiàn)一斑。

除這三次參加審議之外，習(xí)總書記上任三年多來(lái)還兩次到東北地區(qū)考察調(diào)研。2013年8月，習(xí)近平到遼寧大連、沈陽(yáng)等地，深入了解老工業(yè)基地調(diào)整改造和振興發(fā)展情況。2015年7月，習(xí)近平來(lái)到吉林延邊朝鮮族自治州和長(zhǎng)春市，深入農(nóng)村、企業(yè)，深入廣大干部群眾，就振興東北等地區(qū)老工業(yè)基地、謀劃好“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行了調(diào)研考察。

在中國(guó)全面推進(jìn)建設(shè)小康社會(huì)的過(guò)程中，東北是重要的戰(zhàn)略一極。東北的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)于中國(guó)整體發(fā)展戰(zhàn)略有著非常重要的影響。近年來(lái)東北的GDP降幅比較大、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型緩慢、人才流失嚴(yán)重。分析認(rèn)為，這些問(wèn)題可能會(huì)對(duì)我國(guó)2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)產(chǎn)生一定的影響，因此中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此高度重視。

2015年7月在吉林，習(xí)近平還專門召開(kāi)了座談會(huì)，聽(tīng)取對(duì)振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地和“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見(jiàn)和建議，提出了著力完善體制機(jī)制、著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、著力鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、著力保障和改善民生等四點(diǎn)要求。習(xí)近平說(shuō)，有矛盾有風(fēng)險(xiǎn)本身并不可怕，關(guān)鍵要有化解矛盾和排除風(fēng)險(xiǎn)的決心和辦法，不能在困難和挑戰(zhàn)面前束手無(wú)策、無(wú)所作為。

東北三獲國(guó)家政策支持

就在那次考察調(diào)研之后，外界有分析認(rèn)為，東北地區(qū)會(huì)因此收到一份“大禮”，它將包括政策扶持力度的加大、中央在投入投資上對(duì)東北的傾斜等。果然，2015年12月30日，中共中央政治局會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)》。據(jù)悉，這是2003年以來(lái)國(guó)家出臺(tái)的第三個(gè)關(guān)于支持東北振興的政策文件。

“若干意見(jiàn)”提出，到2020年，東北地區(qū)要在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得重大成果，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)性改革取得重大進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。到2030年左右，東北地區(qū)要成為全國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)支撐帶，具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地和重大技術(shù)裝備戰(zhàn)略基地，國(guó)家新型原材料基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和重要技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)基地。

打好發(fā)展組合拳，奮力走出全面振興新路子

7日，習(xí)近平在黑龍江團(tuán)同代表們交流的話題包括了煤炭、生態(tài)、農(nóng)業(yè)、民族、國(guó)企、法治環(huán)境等諸多方面。習(xí)近平說(shuō)，希望企業(yè)面向市場(chǎng)、面向技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力和原生力。要加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，為可持續(xù)發(fā)展留足空間，為子孫后代留下天藍(lán)地綠水清的家園。綠水青山是金山銀山，黑龍江的冰天雪地也是金山銀山。

對(duì)于來(lái)自黑龍江省樺南縣梨樹(shù)鄉(xiāng)和平村孫斌代表的發(fā)言及希望總書記到黑龍江考察的邀請(qǐng)，習(xí)近平說(shuō)，黑龍江農(nóng)業(yè)很重要，將來(lái)去了肯定要看農(nóng)業(yè)。對(duì)于東北的少數(shù)民族，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，在發(fā)展道路上要發(fā)揮好制度優(yōu)勢(shì)，人數(shù)較少民族也都要奔小康，一個(gè)也不能少。

談到國(guó)有企業(yè)，習(xí)近平說(shuō)，現(xiàn)在是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，哪里有優(yōu)勢(shì)，哪里要素齊備，哪里就具有集聚的優(yōu)勢(shì)。對(duì)國(guó)有企業(yè)發(fā)展，政府的作用更多體現(xiàn)在支持、扶持、杠桿作用，但沒(méi)有現(xiàn)存的“金娃娃”擺在那里。在這種情況下，國(guó)有企業(yè)要深化改革，要“借東風(fēng)”，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，在競(jìng)爭(zhēng)中增強(qiáng)實(shí)力。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，全面振興決心不能動(dòng)搖，工作不能松勁。要瞄準(zhǔn)方向、保持定力、一以貫之、久久為功，急躁不行，浮躁更不行。要向高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化要發(fā)展，向選好用好各方面人才要發(fā)展，臨淵羨魚不如退而結(jié)網(wǎng)。發(fā)展不能守株待兔、固步自封，要在市場(chǎng)環(huán)境下、競(jìng)爭(zhēng)中求發(fā)展。要揚(yáng)長(zhǎng)避短、揚(yáng)長(zhǎng)克短、揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，向經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心聚焦發(fā)力，打好發(fā)展組合拳，奮力走出全面振興新路子。

內(nèi)容摘要：十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記發(fā)表了一系列重要講話，其治國(guó)理政思想涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)、國(guó)防、外交和黨的建設(shè)等方方面面，但在這些講話和思想中，最根本的一條紅線是社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的崇高理想。這一維度使習(xí)近平總書記治國(guó)理政思想與馬克思主義密切聯(lián)系而成為當(dāng)代中國(guó)正在發(fā)展著的、現(xiàn)實(shí)的馬克思主義。在習(xí)近平總書記治國(guó)理政思想中，既有對(duì)社會(huì)主義、共產(chǎn)主義政治理想的執(zhí)著堅(jiān)持，又有對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)、中華文明和中國(guó)文化的強(qiáng)調(diào)、重視和弘揚(yáng)。也正是從這一維度出發(fā)，習(xí)近平總書記非常注重實(shí)干，他反復(fù)強(qiáng)調(diào)“空談務(wù)國(guó)、實(shí)干興邦”，求真務(wù)實(shí)是他治國(guó)理政又一精神品質(zhì)。

關(guān)鍵詞：治國(guó)理政;習(xí)近平;共產(chǎn)主義;中國(guó)特色社會(huì)主義;馬克思主義;文化;堅(jiān)持;中國(guó)共產(chǎn)黨;一維度;重要講話

作者簡(jiǎn)介：

十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記以高超的政治智慧，推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域的改革，實(shí)施了一系列創(chuàng)新性政策和舉措，帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民在中國(guó)特色社會(huì)主義道路上闊步前進(jìn)。在治國(guó)理政的實(shí)踐中，習(xí)近平總書記形成了他的治國(guó)理政思想。統(tǒng)觀他的治國(guó)理政思想，可以發(fā)現(xiàn)，這些思想不是一系列具體的觀點(diǎn)、政策和舉措的集合，而是一個(gè)具有豐富內(nèi)涵和深厚底蘊(yùn)的，閃爍著馬克思主義光輝的思想理論體系。之所以如此，是因?yàn)樵谒闹螄?guó)理政思想中貫穿著三個(gè)重要的維度，即理想的、傳統(tǒng)的和現(xiàn)實(shí)的三個(gè)維度。

其一，理想的維度。一個(gè)理論，一個(gè)政治家，其靈魂是什么？是崇高的理想。沒(méi)有崇高的理想，一個(gè)理論難以稱為有指引作用的理論；沒(méi)有崇高的理想，一個(gè)政治家也難以稱為一個(gè)偉大的政治家。十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記發(fā)表了一系列重要講話，其治國(guó)理政思想涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)、國(guó)防、外交和黨的建設(shè)等方方面面，但在這些講話和思想中，最根本的一條紅線是社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的崇高理想。在他的思想中，鮮明地體現(xiàn)出對(duì)共產(chǎn)主義崇高理想的執(zhí)著追求。他再一次高高揚(yáng)起社會(huì)主義、共產(chǎn)主義的偉大旗幟，一再明確指出，我們所堅(jiān)持的中國(guó)特色社會(huì)主義首先是社會(huì)主義，中國(guó)特色社會(huì)主義的最終目標(biāo)就是要建成社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義。這是社會(huì)主義革命運(yùn)動(dòng)在一百多前的興起以來(lái)一直堅(jiān)持的遠(yuǎn)大理想，也是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民進(jìn)行革命、建設(shè)，推進(jìn)改革九十多年來(lái)一直堅(jiān)持的遠(yuǎn)大理想。這一維度使習(xí)近平總書記治國(guó)理政思想與馬克思主義密切聯(lián)系而成為當(dāng)代中國(guó)正在發(fā)展著的、現(xiàn)實(shí)的馬克思主義。也正是因?yàn)閺倪@樣的理想維度同時(shí)也是價(jià)值維度出發(fā)，習(xí)近平總書記在治國(guó)理政實(shí)踐中就有強(qiáng)烈的歷史使命感和擔(dān)當(dāng)精神，就會(huì)有無(wú)比堅(jiān)定的勇氣和定力，也就會(huì)非常注重推進(jìn)社會(huì)的公平正義，義無(wú)返顧地懲治腐敗，毫不遲疑地推進(jìn)從嚴(yán)治黨。只要不符合社會(huì)主義、共產(chǎn)主義價(jià)值原則，只要有悖于社會(huì)公正正義，只要危害到人民的根本利益，就都是必須予以改變的。在一維度體現(xiàn)對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨黨員干部的要求和教育中，則表現(xiàn)為他對(duì)理想信念的極端重視，他一再?gòu)?qiáng)調(diào)，對(duì)馬克思主義的信仰，對(duì)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的堅(jiān)定信念，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂。

其二，傳統(tǒng)的維度。習(xí)近平總書記治國(guó)理政思想中貫穿著的另外一個(gè)重要維度就是對(duì)中華文明傳統(tǒng)的認(rèn)同、堅(jiān)持和弘揚(yáng)，即中國(guó)傳統(tǒng)。中國(guó)是一個(gè)有數(shù)千年歷史和文明積淀的國(guó)家，有綿延深厚的文明傳統(tǒng)，有豐富燦爛而又頗具魅力的文化。在這樣的土地上建設(shè)社會(huì)主義，就必須充分注重中國(guó)文化的和價(jià)值的基因，繼承和發(fā)揚(yáng)中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)，學(xué)習(xí)和傳承中國(guó)優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化。在習(xí)近平總書記治國(guó)理政思想中，既有對(duì)社會(huì)主義、共產(chǎn)主義政治理想的執(zhí)著堅(jiān)持，又有對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)、中華文明和中國(guó)文化的強(qiáng)調(diào)、重視和弘揚(yáng)；既強(qiáng)調(diào)道路自信、理論自信、制度自信，更深刻地強(qiáng)調(diào)文化自信。除了對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)文化的闡述、對(duì)傳統(tǒng)價(jià)值的弘揚(yáng)，在具體的治國(guó)理政理念中，也有對(duì)傳統(tǒng)文化和思想的運(yùn)用，如在法治思想中堅(jiān)持“德法并治”，把古圣先賢的“心學(xué)”概念運(yùn)用于共產(chǎn)黨員的黨性修養(yǎng)，等等。傳統(tǒng)的維度使習(xí)近平總書記治理政思想有了“根”，有了“源”，有了深厚的文化內(nèi)涵。

其三，現(xiàn)實(shí)的維度。強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)感是習(xí)近平總書記治國(guó)理政思想第三個(gè)鮮明的特點(diǎn)。治國(guó)理政，既要堅(jiān)持崇高的理想，又要重要和繼承傳統(tǒng)，更需要從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，著眼于現(xiàn)實(shí)的發(fā)展和改造。實(shí)事求是，講一切從實(shí)際出發(fā)，從實(shí)際中來(lái)，到實(shí)際中去，是馬克思主義的正確的思想路線，也才是真正的馬克思主義。習(xí)近平總書記治國(guó)理政，總是著眼于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)進(jìn)程，總是聚焦于發(fā)展和改革的現(xiàn)實(shí)，以強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)，研究和解決問(wèn)題。因此，他的治國(guó)理政思想，不是從理想的、理念的、價(jià)值的抽象原則出發(fā)，相反，都是結(jié)合治國(guó)理政各各方面、各各領(lǐng)域的現(xiàn)實(shí)，尤其是存在的問(wèn)題，深入研究后形成的真知灼見(jiàn)。馬克思曾言：“理論只要能說(shuō)服人，就能掌握群眾；而理論只要徹底，就能說(shuō)服人。所謂徹底，就是抓住事物的本質(zhì)。”習(xí)近平總書記在一系列重要講話中，都是直面現(xiàn)實(shí)，直擊事物的本質(zhì)，因而也特別能說(shuō)服人、打動(dòng)人，發(fā)揮理論應(yīng)有引領(lǐng)作用。也正是從這一維度出發(fā)，習(xí)近平總書記非常注重實(shí)干，他反復(fù)強(qiáng)調(diào)“空談務(wù)國(guó)、實(shí)干興邦”，求真務(wù)實(shí)是他治國(guó)理政又一精神品質(zhì)。

（作者系中共西藏自治區(qū)黨校副校長(zhǎng)、教授）

經(jīng)濟(jì)體制改革的過(guò)程是一個(gè)最有效地配置資源的過(guò)程，對(duì)資源進(jìn)行配置的力量主要有兩種：政府和市場(chǎng)。習(xí)近平總書記形象地將這兩種力量稱為“看得見(jiàn)的手”和“看不見(jiàn)的手”，并對(duì)它們之間的辯證關(guān)系作過(guò)多次深刻論述。2016年3月5日，習(xí)近平總書記在參加他所在的上海代表團(tuán)審議時(shí)再次指出：“深化經(jīng)濟(jì)體制改革，核心是處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這就要講辯證法、兩點(diǎn)論，‘看不見(jiàn)的手’和‘看得見(jiàn)的手’都要用好?！闭?qǐng)隨“學(xué)習(xí)中國(guó)”小編一起學(xué)習(xí)。

?? 圖為：2016年3月5日，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平參加十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議上海代表團(tuán)的審議。

?? 一、用好“看不見(jiàn)的手”

“看不見(jiàn)的手”是亞當(dāng)·斯密在《國(guó)富論》中對(duì)“自然秩序”規(guī)律所作的比喻?，F(xiàn)在，“看不見(jiàn)的手”指的是市場(chǎng)之力。

我們黨對(duì)市場(chǎng)的定位是一個(gè)不斷深化的過(guò)程。1992年，黨的十四大提出了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，提出要使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。黨的十五大依然提出“使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”。黨的十六大提出“在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。黨的十七大提出“從制度上更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。黨的十八大提出“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確指出：“使巿場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”。這個(gè)定位，更為透徹地表達(dá)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則的真諦。習(xí)近平在對(duì)《決定》的說(shuō)明中指出：“作出‘使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用’的定位，有利于在全黨全社會(huì)樹(shù)立關(guān)于政府和市場(chǎng)關(guān)系的正確觀念，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，有利于抑制消極腐敗現(xiàn)象?！?014年5月26日，習(xí)近平在中共中央政治局第十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“黨的十八屆三中全會(huì)將市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用修改為起決定性作用，雖然只有兩字之差，但對(duì)市場(chǎng)作用是一個(gè)全新的定位，‘決定性作用’和‘基礎(chǔ)性作用’這兩個(gè)定位是前后銜接、繼承發(fā)展的。”

遵循子市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律，用好市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”。盡管市場(chǎng)配置資源存在著過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、事后平衡、外部不經(jīng)濟(jì)以及過(guò)于偏重“效率”等配置失效的問(wèn)題，但是市場(chǎng)在靈敏反應(yīng)市場(chǎng)信號(hào)、激發(fā)市場(chǎng)主體動(dòng)力、推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步等方面的作用是無(wú)法替代的。兩利取其重，兩害取其輕。市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律，我們建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須尊重和遵循這一基本規(guī)律。習(xí)近平在對(duì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》的說(shuō)明中指出：“經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是要提高資源尤其是稀缺資源的配置效率，以盡可能少的資源投入生產(chǎn)盡可能多的產(chǎn)品、獲得盡可能大的效益。理論和實(shí)踐都證明，市場(chǎng)配置資源是最有效率的形式。市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場(chǎng)決定資源配置的經(jīng)濟(jì)。健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過(guò)多和監(jiān)管不到位問(wèn)題。”

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，用好市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”。20多年我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的實(shí)踐留下了一些“痼疾”，束縛了市場(chǎng)主體活力，阻礙了市場(chǎng)和價(jià)值規(guī)律充分發(fā)揮作用。習(xí)近平指出：“提出使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，其實(shí)就是貫徹了問(wèn)題導(dǎo)向。經(jīng)過(guò)20多年實(shí)踐，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷發(fā)展，但仍然存在不少問(wèn)題，仍然存在不少束縛市場(chǎng)主體活力、阻礙市場(chǎng)和價(jià)值規(guī)律充分發(fā)揮作用的弊端。這些問(wèn)題不解決好，完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是難以形成的，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也是難以推進(jìn)的。我們要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革，減少政府對(duì)資源的直接配置，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，加快建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則，把市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)交給市場(chǎng)，把政府不該管的事交給市場(chǎng)，讓市場(chǎng)在所有能夠發(fā)揮作用的領(lǐng)域都充分發(fā)揮作用，推動(dòng)資源配置實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，讓企業(yè)和個(gè)人有更多活力和更大空間去發(fā)展經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造財(cái)富?！?/p>

管好“看得見(jiàn)的手”，用好“看不見(jiàn)的手”。市場(chǎng)對(duì)資源的配置主要是通過(guò)價(jià)格、競(jìng)爭(zhēng)等來(lái)實(shí)現(xiàn)的。當(dāng)價(jià)格高漲時(shí)，產(chǎn)品自然會(huì)不召而自來(lái)，每個(gè)生產(chǎn)者也都會(huì)力圖用好他的資本，生產(chǎn)利潤(rùn)高的產(chǎn)品以便使其產(chǎn)出能實(shí)現(xiàn)最大的價(jià)值。同樣，如果想獲得購(gòu)買者的認(rèn)可，生產(chǎn)者又必須通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)生產(chǎn)物美價(jià)廉的產(chǎn)品，通過(guò)無(wú)意識(shí)的增進(jìn)社會(huì)利益來(lái)最終實(shí)現(xiàn)個(gè)人的利益最大化。所以，我們不能人為的扭曲市場(chǎng)，不能以政府命令、行政干預(yù)來(lái)生產(chǎn)產(chǎn)品，來(lái)制定價(jià)格，更不能以地方利益為由來(lái)劃分市場(chǎng)、“拉偏架”，來(lái)保護(hù)、扶持“僵尸企業(yè)”，要簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化服務(wù)改革，實(shí)行權(quán)力清單。習(xí)近平指出：“我們要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革，減少政府對(duì)資源的直接配置，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，加快建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則，把市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)交給市場(chǎng)，把政府不該管的事交給市場(chǎng)，讓市場(chǎng)在所有能夠發(fā)揮作用的領(lǐng)域都充分發(fā)揮作用，推動(dòng)資源配置實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，讓企業(yè)和個(gè)人有更多活力和更大空間去發(fā)展經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造財(cái)富。”

??? 圖為：2016年3月5日下午，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平來(lái)到他所在的十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議上海代表團(tuán)參加審議。

?? 二、用好“看得見(jiàn)的手”

“看得見(jiàn)的手”指的是政府之力。市場(chǎng)有無(wú)數(shù)的生產(chǎn)者與消費(fèi)者，生產(chǎn)者生產(chǎn)的產(chǎn)品不可能完全等于消費(fèi)者的需求，當(dāng)生產(chǎn)與需求嚴(yán)重扭曲時(shí)，市場(chǎng)就會(huì)失靈；排他性技術(shù)、壟斷等也會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)失靈；不完善的市場(chǎng)體制更是會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)失靈。當(dāng)市場(chǎng)失靈的時(shí)候，就需要使用“看得見(jiàn)的手”。社會(huì)公共產(chǎn)品與基礎(chǔ)設(shè)施，有的建設(shè)周期長(zhǎng)、收益率低，有的不能以盈利為目的；在這種情況下，就要發(fā)揮政府的作用。市場(chǎng)如果要維持正常的運(yùn)轉(zhuǎn)，也需要作為上層建筑的各種制度安排。習(xí)近平指出：“我國(guó)實(shí)行的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，我們?nèi)匀灰獔?jiān)持發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性、發(fā)揮黨和政府的積極作用。市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用?！薄翱茖W(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求?！敝袊?guó)過(guò)去35年的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，改革開(kāi)放所取得的巨大成就，這本身就說(shuō)明了我國(guó)政府的作用不僅是必要的，也是重要的。

用好政府這只“看得見(jiàn)的手”，要對(duì)政府授權(quán)。通過(guò)法律形式賦予政府一定的經(jīng)濟(jì)權(quán)力，為政府對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行必要干預(yù)提供制度支持。政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)主要包括兩個(gè)方面:一是市場(chǎng)管理行為，二是宏觀調(diào)控行為。前者是對(duì)市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行直接干預(yù)，后者則是對(duì)市場(chǎng)主體的行為進(jìn)行間接影響。政府通過(guò)直接和間接兩種方式在微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域行使經(jīng)濟(jì)權(quán)力，履行國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理職能，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

用好政府這只“看得見(jiàn)的手”，要對(duì)政府限權(quán)，保證政府職能不錯(cuò)位、不越位?！按蟮乐梁?jiǎn)，有權(quán)不可任性?！闭@只“看得見(jiàn)的手”也可能像市場(chǎng)一樣出現(xiàn)失靈的狀況。因此，在對(duì)政府授權(quán)的同時(shí)，更需“限權(quán)”，進(jìn)一步約束和規(guī)范政府的行為，有效防止政府干預(yù)行為的失靈。2013年3月17日，李克強(qiáng)總理在回答中外記者提問(wèn)時(shí)談到，“不是說(shuō)政府有錯(cuò)位的問(wèn)題嗎？那就把錯(cuò)裝在政府身上的手換成市場(chǎng)的手。這是削權(quán)，是自我革命，會(huì)很痛，甚至有割腕的感覺(jué)，但這是發(fā)展的需要，是人民的愿望。我們要有壯士斷腕的決心，言出必行，說(shuō)到做到，決不明放暗不放，避重就輕，更不能搞變相游戲。”

用好政府這只“看得見(jiàn)的手”，政府職能不能缺位，一方面要把該管而沒(méi)管好的事堅(jiān)決管好，另一方面，在公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)治理等很多領(lǐng)域，政府要積極來(lái)補(bǔ)位。在補(bǔ)位過(guò)程中，要促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)權(quán)力規(guī)范行使，使政府在行使經(jīng)濟(jì)權(quán)力的同時(shí)，意識(shí)到權(quán)力即意味著義務(wù)和責(zé)任，一旦政府的市場(chǎng)管理行為或宏觀調(diào)控行為違法，政府相關(guān)部門需依法承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。習(xí)近平指出：“各級(jí)政府一定要嚴(yán)格依法行政，切實(shí)履行職責(zé)，該管的事一定要管好、管到位，該放的權(quán)一定要放足、放到位，堅(jiān)決克服政府職能錯(cuò)位、越位、缺位現(xiàn)象。”

??? 圖為：2016年3月5日下午，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平來(lái)到他所在的十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議上海代表團(tuán)參加審議。

?? 三、“兩只手”相得益彰

在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中，政府和市場(chǎng)是相互關(guān)聯(lián)的兩個(gè)重要組成部分。政府行為往往表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)管理和宏觀調(diào)控，市場(chǎng)功能往往表現(xiàn)為供求、價(jià)格自發(fā)調(diào)節(jié)和公平競(jìng)爭(zhēng)，兩者相輔相成、缺一不可，是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。2014年5月26日，習(xí)近平在中共中央政治局第十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，二者是有機(jī)統(tǒng)一的，不是相互否定的，不能把二者割裂開(kāi)來(lái)、對(duì)立起來(lái)，既不能用市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用取代甚至否定政府作用，也不能用更好發(fā)揮政府作用取代甚至否定使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用?！薄霸谑袌?chǎng)作用和政府作用的問(wèn)題上，要講辯證法、兩點(diǎn)論，‘看不見(jiàn)的手’和‘看得見(jiàn)的手’都要用好，努力形成市場(chǎng)作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展?！?/p>

十八大以來(lái)，“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的辯證思想一直貫穿于習(xí)近平的思想和實(shí)踐之中。在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議上習(xí)近平指出：“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，就是要推動(dòng)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，堅(jiān)持需求導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)化方向，堅(jiān)持企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度，形成新的增長(zhǎng)動(dòng)力源泉，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展?！痹谥醒胴?cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第八次會(huì)議上習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“‘一帶一路’建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)等各類企業(yè)參與，同時(shí)發(fā)揮好政府作用?！痹谌A東七省市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)上習(xí)近平指出：“要圍繞破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展突出問(wèn)題的體制機(jī)制障礙，全面深化改革，增強(qiáng)改革意識(shí)，提高改革行動(dòng)能力，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，形成對(duì)外開(kāi)放新體制，加快培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)?！?/p>

政府作用和市場(chǎng)作用各有千秋、各有其用。習(xí)近平指出：“發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，既要發(fā)揮市場(chǎng)作用，也要發(fā)揮政府作用，但市場(chǎng)作用和政府作用的職能是不同的。”市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)既不是純粹的自由放任型，更不會(huì)是完全的國(guó)家干預(yù)型，更多是在突出市場(chǎng)決定資源配置、政府有效發(fā)揮作用基礎(chǔ)上的一種混合型經(jīng)濟(jì)。因此，一方面，要從更大的廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。另一方面，政府也要發(fā)揮好“看得見(jiàn)的手”的作用，保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈?！翱床灰?jiàn)的手”和“看得見(jiàn)的手”都大有用處，但也都不是萬(wàn)能的，只有“各就各位”，成為優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的“黃金搭檔”，才能協(xié)力保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康有序地發(fā)展。

習(xí)近平指出：“中國(guó)要前進(jìn)，就要全面深化改革開(kāi)放?！鄙罨?jīng)濟(jì)體制改革就必須處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。只有正確運(yùn)用“看不見(jiàn)的手”和“看得見(jiàn)的手”，使之相得益彰，琴瑟和鳴，才能上演中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度與激情。

導(dǎo)語(yǔ): 黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央主動(dòng)認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，全面推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，取得數(shù)百項(xiàng)重要改革成果。央廣網(wǎng)于近期策劃推出《習(xí)近平治國(guó)理政“100句話”》專欄，全方位梳理十八大以來(lái)習(xí)近平主席的重要講話、理論表述及形勢(shì)論斷，對(duì)習(xí)近平主席的講話精神進(jìn)行深度解讀。

2014年11月9日，習(xí)近平在APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上指出，“我們要不斷發(fā)掘經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力。生活從不眷顧因循守舊、滿足現(xiàn)狀者，而將更多機(jī)遇留給勇于和敢于、善于改革創(chuàng)新的人們。在新一輪全球增長(zhǎng)面前，惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟改革創(chuàng)新者勝。我們要拿出‘敢為天下先’的勇氣，銳意改革，激勵(lì)創(chuàng)新，積極探索適合自身發(fā)展需要的新道路、新模式，不斷尋求新增長(zhǎng)點(diǎn)和驅(qū)動(dòng)力?！?/p>

隨著我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，改革創(chuàng)新對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)至關(guān)重要。近年來(lái)，在習(xí)近平的歷次講話中，“創(chuàng)新”成為高頻詞。　　　　

2015年，習(xí)近平在參加十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議上海代表團(tuán)審議時(shí)再次強(qiáng)調(diào)：“惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟改革創(chuàng)新者勝?！彼赋?，人才是創(chuàng)新的根基，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)，誰(shuí)擁有一流的創(chuàng)新人才，誰(shuí)就擁有了科技創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)和主導(dǎo)權(quán)。

在浙江調(diào)研企業(yè)時(shí)，習(xí)近平指出，企業(yè)持續(xù)發(fā)展之基、市場(chǎng)制勝之道在于創(chuàng)新，各類企業(yè)都要把創(chuàng)新牢牢抓住，不斷增加創(chuàng)新研發(fā)投入，加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，培養(yǎng)創(chuàng)新人才隊(duì)伍，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、市場(chǎng)需求有機(jī)銜接，爭(zhēng)當(dāng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展先行軍。

2015年12月舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平指出：“要支持企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，降低企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)，創(chuàng)新金融支持方式，提高企業(yè)技術(shù)改造投資能力。培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，加快技術(shù)、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)等創(chuàng)新?！?/p>

2016年1月，習(xí)近平在重慶調(diào)研時(shí)指出：“創(chuàng)新作為企業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)制勝的關(guān)鍵，核心技術(shù)不是別人賜予的，不能只是跟著別人走，而必須自強(qiáng)奮斗、敢于突破?！?/p>

黨的十八屆五中全會(huì)明確提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念。在重慶調(diào)研期間，習(xí)近平總書記也強(qiáng)調(diào)，“全黨同志要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到新的發(fā)展理念上來(lái)，崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開(kāi)放、推進(jìn)共享，努力提高統(tǒng)籌貫徹新的發(fā)展理念能力和水平”。五大理念突出了創(chuàng)新的動(dòng)力作用，把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，讓創(chuàng)新貫穿黨和國(guó)家一切工作。

【專家點(diǎn)評(píng)】

　　中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院黨委副書記、博士生導(dǎo)師劉瑞

當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，面對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期的“三期疊加”的影響，“創(chuàng)新”成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)不可缺少的驅(qū)動(dòng)力。中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院黨委副書記、博士生導(dǎo)師劉瑞表示，時(shí)代呼喚創(chuàng)新，習(xí)近平總書記“惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟改革創(chuàng)新者勝”的表述，實(shí)際上是在為中國(guó)創(chuàng)新鼓勁。

“改革開(kāi)放三十多年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展達(dá)到高點(diǎn)，如果此時(shí)我們不在思想上突破常規(guī)，進(jìn)行大膽改革創(chuàng)新，那么中國(guó)經(jīng)濟(jì)可能會(huì)面臨‘高點(diǎn)停滯’的危險(xiǎn)”，劉瑞表示。

他認(rèn)為，供給側(cè)與需求側(cè)是一對(duì)孿生兄弟，當(dāng)前，通過(guò)改善生產(chǎn)、降低成本、革新技術(shù)等改善供給側(cè)，推動(dòng)供給側(cè)改革，有助于使供給與需求更加匹配，最大限度的滿足社會(huì)需要，而這個(gè)改革過(guò)程也離不開(kāi)創(chuàng)新。

“創(chuàng)新意味著打破以往的習(xí)慣性認(rèn)識(shí)和做法，需要我們解放思想，從技術(shù)層面、理念層面、制度層面三個(gè)層面進(jìn)行突破”，劉瑞說(shuō)。他認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)創(chuàng)新需要我們大膽運(yùn)用最新科學(xué)技術(shù)手段，靈活轉(zhuǎn)變解決問(wèn)題的理念，破除制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，推進(jìn)制度創(chuàng)新。他指出，通常“創(chuàng)新”是小概率事件，如果要在全社會(huì)形成創(chuàng)新的風(fēng)氣，那就需要一個(gè)寬容的社會(huì)環(huán)境，這就需要從制度上和觀念上為創(chuàng)新留有空間。

在西藏，陽(yáng)光是從來(lái)不缺的，它總是把自己的光芒毫不吝嗇灑向世界屋脊的各個(gè)角落。清晨，當(dāng)一縷陽(yáng)光照射在人們身上時(shí)感覺(jué)就像充上了滿滿的能量，永遠(yuǎn)是那么的暖和、那么的燦爛.。因此，在雪域高原暖暖的太陽(yáng)總是被人們稱贊著，很是親切。在西藏，有那么一群人猶如高原上的陽(yáng)光在不同的崗位發(fā)光發(fā)熱，為人民群眾排憂解難，辦實(shí)事，在人們?nèi)罕娦闹袠?shù)立了一個(gè)個(gè)良好形象。

在當(dāng)下，人們會(huì)常說(shuō)，“中國(guó)夢(mèng)是民族的夢(mèng)，也是每個(gè)中國(guó)人的夢(mèng)?！边@是我們習(xí)近平總書記對(duì)“中國(guó)夢(mèng)”的深情闡述。實(shí)干，才能夠創(chuàng)造幸福。夢(mèng)想再好，只會(huì)空想不行，只靠計(jì)劃不行，只說(shuō)不干不行，圓夢(mèng)只有靠實(shí)干。

作為一個(gè)不斷進(jìn)步、不斷發(fā)展的西藏來(lái)說(shuō)，更是讓“中國(guó)夢(mèng)”在西藏的發(fā)展以及人民群眾生活的不斷變化中展現(xiàn)的淋淋盡致。西藏兩萬(wàn)余干部進(jìn)駐各村，走進(jìn)人民群眾的生活，不斷發(fā)現(xiàn)并解決群眾生產(chǎn)生活中所遇到的困難和問(wèn)題，以一種“授人以魚，不如授人以漁”的理念給當(dāng)?shù)氐娜罕婇_(kāi)班授課，讓人民群眾通過(guò)自己的雙手與智慧發(fā)家致富；以一種同甘苦的精神，跟當(dāng)?shù)氐娜罕娨黄鸸ぷ?，讓人民群眾時(shí)刻明白黨和人民在一起。通過(guò)每一個(gè)駐村干部的實(shí)干，讓老百姓的日子過(guò)得越來(lái)越踏實(shí)！

俗話說(shuō)：“功夫不負(fù)有心人！”我相信在西藏各方干部群眾共同努力下西藏的明天會(huì)越來(lái)越好，也相信人民群眾的生活會(huì)得到質(zhì)的飛躍，更相信一批又一批駐村人員會(huì)成為那縷暖陽(yáng)，照進(jìn)人們?nèi)罕姷男睦铮?/p>