二、在黨的民族政策光輝照耀下,少數(shù)民族的面貌、民族地區(qū)的面貌、民族關(guān)系的面貌發(fā)生了翻天覆地的變化,中華民族偉大復興展現(xiàn)出美好而寬廣的前景
引導各民族共同走上社會主義道路,實現(xiàn)中華民族發(fā)展史上最廣泛最深刻的社會變革。新中國成立后,黨和政府根據(jù)廣大少數(shù)民族群眾的愿望,采取不同的步驟和方式,先后在民族地區(qū)進行了民主改革和社會主義改造。民主改革和社會主義改造的勝利完成,徹底廢除了階級壓迫與剝削,使一些原來發(fā)展程度較低的少數(shù)民族,跨越幾個社會發(fā)展階段,與全國其他兄弟民族共同邁入了社會主義社會,真正成為新社會的主人。
確認56個民族成分,實現(xiàn)各族人民共同當家作主、管理國家事務。新中國成立后,黨和政府在科學理論和正確原則指導下,進行了大規(guī)模的民族識別,開展了少數(shù)民族社會歷史和語言大調(diào)查。通過民族識別和民族調(diào)查,基本上摸清了各少數(shù)民族的社會歷史狀況,為制定實施民族政策提供了科學依據(jù),為各民族實現(xiàn)當家作主、享有平等權(quán)利創(chuàng)造了必要前提。把處于不同歷史階段,不論人口多少、居住地域大小、社會發(fā)展程度高低、宗教信仰異同,凡是具備民族條件的人們共同體,都確認為單一民族,并通過國家憲法和法律的形式,賦予各民族在政治、經(jīng)濟和文化等一切領(lǐng)域平等的權(quán)利,共同管理國家事務。
建立和鞏固社會主義民族關(guān)系,實現(xiàn)空前的民族大團結(jié)。新中國成立初期,中央人民政府采取了一系列重要舉措,消除歷史遺留的民族隔閡和歧視,加強各民族間的團結(jié)和信任。1949—1964年,中央多次派出慰問團、訪問團、代表團深入民族地區(qū),各少數(shù)民族也組織了許多參觀團參觀首都和內(nèi)地建設,有效疏通了民族關(guān)系。幫助少數(shù)民族群眾解決生產(chǎn)生活困難,解決歷史遺留下來的民族之間和民族內(nèi)部的糾紛。在全國范圍內(nèi)開展民族政策教育和執(zhí)行情況檢查,防止和糾正妨礙民族團結(jié)的大漢族主義和地方民族主義傾向。改革開放以來,在全社會廣泛開展民族團結(jié)進步宣傳教育和創(chuàng)建表彰活動,深入宣傳“三個離不開”的思想觀念,召開4次全國民族團結(jié)進步表彰大會。針對改革開放以來民族關(guān)系出現(xiàn)的新情況新問題,黨和政府嚴格區(qū)分兩種不同性質(zhì)的矛盾,妥善處理影響民族團結(jié)的問題,依法打擊一切形式的民族分裂活動,有力地維護了法律尊嚴、維護了人民利益、維護了民族團結(jié)、維護了國家統(tǒng)一。
實行民族區(qū)域自治,實現(xiàn)少數(shù)民族在國家統(tǒng)一領(lǐng)導下自主管理本民族內(nèi)部事務。實行民族區(qū)域自治,是我們黨把馬克思主義基本原理與中國實際相結(jié)合的創(chuàng)舉。早在1947年,在黨的領(lǐng)導下,我國第一個省級自治區(qū)——內(nèi)蒙古自治區(qū)成立,為實行民族區(qū)域自治提供了成功范例,積累了寶貴經(jīng)驗。新中國成立后,相繼成立了新疆維吾爾自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)、西藏自治區(qū)。改革開放后,民族區(qū)域自治制度進一步發(fā)展完善。1984年全國人大頒布實施了《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》,2001年對這一法律進行了修訂,2005年頒布了《國務院實施〈中華人民共和國民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》,民族自治地方也先后制定了637個自治條例、單行條例以及對有關(guān)法律的變通和補充規(guī)定,基本形成了中國特色的民族法律體系。黨的十五大進一步把民族區(qū)域自治制度確立為我國的一項基本政治制度。目前,全國共建立民族自治地方155個;55個少數(shù)民族中,有44個民族實行了區(qū)域自治;民族自治地方政府的主要領(lǐng)導,全部由實行自治的民族的干部擔任。此外,國家還建立了1100多個民族鄉(xiāng),作為民族區(qū)域自治的補充形式。
支持和幫助民族地區(qū)發(fā)展生產(chǎn)力,實現(xiàn)少數(shù)民族群眾生產(chǎn)方式和生活水平的歷史性飛躍。黨和政府歷來高度重視幫助少數(shù)民族群眾解決生產(chǎn)生活上的困難。20世紀50年代國家的156項骨干工程,以及60年代以后的“三線”建設,都在民族地區(qū)安排了部分項目,為民族地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)奠定了基礎(chǔ)。中央對民族地區(qū)的財政給予特殊照顧,設立了民族地區(qū)補助費、民族自治地方機動金、邊境建設事業(yè)補助費、少數(shù)民族發(fā)展資金等專項經(jīng)費。改革開放以來,黨和國家實施對口支援、扶貧攻堅、沿邊開放、西部開發(fā)等重大戰(zhàn)略舉措,為少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。近年來,又出臺了支持民族地區(qū)加快發(fā)展的一系列政策。民族地區(qū)基礎(chǔ)設施條件普遍改善,城鄉(xiāng)面貌煥然一新;城鄉(xiāng)居民收入不斷增加,人民生活基本實現(xiàn)了從大面積貧困到總體小康的跨越。民族地區(qū)經(jīng)濟總量由1978年的324億元增加到2008年的30626億元;城鎮(zhèn)居民人均收入由1980年的414元增加到2008年的13170元;農(nóng)牧民人均純收入由1980年的168元增加到2008年的3389元。
大力發(fā)展民族地區(qū)社會事業(yè),少數(shù)民族群眾思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和健康素質(zhì)全面提高。國家采取一系列特殊政策和措施,大力發(fā)展少數(shù)民族社會事業(yè)。教育方面,舉辦民族院校和民族中小學,在高等院校舉辦民族班、民族預科班,在內(nèi)地舉辦西藏班(校)、新疆班,在少數(shù)民族聚居區(qū)開展“雙語教學”,實施西部“兩基”攻堅計劃和教育對口支援,推行少數(shù)民族高層次骨干人才培訓計劃等。2008年,民族地區(qū)的各類學校共72711所,專任教師183.7萬人,在校學生達3450.3萬人,基本實現(xiàn)了普及九年制義務教育和掃除青壯年文盲的目標。其中,少數(shù)民族在校大學生人數(shù)為115.35萬人,比1950年增長了886倍。文化方面,國家大力搶救、保護和發(fā)展少數(shù)民族文化,建立各種民族文化機構(gòu),在民族地區(qū)建立各種公共文化服務設施。實施“萬里邊疆文化長廊建設工程”、“廣播電視村村通工程”等,大大改善了民族地區(qū)文化基礎(chǔ)設施條件。醫(yī)藥衛(wèi)生方面,國家針對民族地區(qū)缺醫(yī)少藥的狀況,撥出專款免費為少數(shù)民族送醫(yī)送藥。積極培養(yǎng)少數(shù)民族衛(wèi)生技術(shù)人員,并從內(nèi)地調(diào)配衛(wèi)生干部支援邊疆民族地區(qū)。設立民族醫(yī)藥衛(wèi)生機構(gòu)和民族醫(yī)學校,發(fā)掘、整理、出版、研究民族醫(yī)藥學典籍。目前,民族地區(qū)覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務體系基本建成,新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度不斷完善,人民健康水平不斷提高。
尊重和保障少數(shù)民族合法權(quán)益,促進各民族一律平等和共同進步。在政治權(quán)利方面,各民族都有全國人大代表和全國政協(xié)委員;在地方各級人大和人民政協(xié)中,少數(shù)民族也都有相當數(shù)量的代表和委員。在經(jīng)濟權(quán)利方面,黨和國家積極幫助少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟,采取了許多特殊的優(yōu)惠政策,民族自治地方依法行使管理經(jīng)濟社會的自治權(quán)利得到切實保障。在文化權(quán)利方面,國家尊重和保障少數(shù)民族使用和發(fā)展本民族語言文字的權(quán)利。在風俗習慣方面,國家尊重和保障少數(shù)民族保持或改革本民族風俗習慣的權(quán)利。在宗教信仰方面,國家尊重和保障少數(shù)民族宗教信仰自由,撥出??顚χ聫R加以修繕和保護。
大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部和人才,密切黨同少數(shù)民族群眾的聯(lián)系。新中國成立后,黨和政府確定了“普遍而大量地培養(yǎng)各少數(shù)民族干部”的方針,各地在工作中放手使用和大膽提拔少數(shù)民族干部,普遍開辦各種民族干部培訓班和民族干部學院。目前,全國已建成15所民族院校,培養(yǎng)了大批少數(shù)民族干部和各類人才。改革開放以來,中央根據(jù)改革開放和社會主義現(xiàn)代化的新形勢,強調(diào)培養(yǎng)造就一支德才兼?zhèn)涞纳贁?shù)民族干部隊伍是做好民族工作、解決民族問題的關(guān)鍵,制定了一系列方針政策,大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部,全國少數(shù)民族干部從新中國成立初的1萬多人增加到現(xiàn)在的299萬多人。廣大少數(shù)民族干部與漢族干部一道,為加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展,為維護祖國統(tǒng)一和民族團結(jié),做出了突出貢獻。
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