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政黨的根基在社會(huì)，其產(chǎn)生的前提在國(guó)家權(quán)力的制度安排。實(shí)際上，這個(gè)概括是不嚴(yán)密的，因?yàn)?，?guó)家權(quán)力安排的開(kāi)放性，不是到近代才有的，在此之前也多少存在，如古希臘的雅典，其公共權(quán)力向所有公民開(kāi)放，并要求所有公民必須參與城邦的公共政治生活，而雅典并沒(méi)有因此出現(xiàn)現(xiàn)代意義的政黨。可見(jiàn)，國(guó)家權(quán)力安排的變化是政黨產(chǎn)生的必要條件，不是充分條件。那么，政黨得以產(chǎn)生和發(fā)展的充分條件是什么呢？從現(xiàn)代國(guó)家與古代國(guó)家的區(qū)別來(lái)看，這個(gè)充分條件就是國(guó)家與社會(huì)的二元分離。馬克思指出：“在古代國(guó)家中，政治國(guó)家就是國(guó)家的內(nèi)容，其他的領(lǐng)域都不包含在內(nèi)，而現(xiàn)代的國(guó)家就是政治國(guó)家和非政治國(guó)家的相互適應(yīng)?！盵2](P283)這種分離使得社會(huì)從國(guó)家中獲得獨(dú)立，由依附國(guó)家的社會(huì)變?yōu)槟軌蜃灾鞯纳鐣?huì)。在國(guó)家與社會(huì)一元的條件下，社會(huì)是作為國(guó)家的社會(huì)而存在的，人們?cè)谏鐣?huì)中所形成的團(tuán)體與組織，是國(guó)家權(quán)力運(yùn)行的產(chǎn)物，不是社會(huì)自身運(yùn)行的結(jié)果，這樣，團(tuán)體與組織自然也就構(gòu)不成社會(huì)的多元化存在，因?yàn)?，它們既很難形成相互之間的各自獨(dú)立，也不可能作為獨(dú)立的力量來(lái)面對(duì)國(guó)家權(quán)力，進(jìn)而爭(zhēng)取掌握或分享國(guó)家的權(quán)力。但在國(guó)家與社會(huì)二元分化的條件下，人們?cè)谏a(chǎn)和生活中所形成的團(tuán)體與組織，不僅各自相互獨(dú)立，而且也能作為獨(dú)立的力量直接面對(duì)國(guó)家權(quán)力。社會(huì)的這種獨(dú)立以及由此形成的多元化存在，正是政黨得以產(chǎn)生和發(fā)展的充分條件。這種理論的現(xiàn)實(shí)注腳是很容易在各國(guó)政黨的發(fā)展事實(shí)中找到的。

基于上述的分析，我們完全能夠得出這樣的結(jié)論：現(xiàn)代政黨，不管是通過(guò)怎樣的途徑以及以怎樣的形式產(chǎn)生，從宏觀理論上講，都離不開(kāi)三大前提條件：一是國(guó)家制度安排所形成的權(quán)力開(kāi)放性；二是社會(huì)與國(guó)家的二元分立所形成的社會(huì)自主性；三是社會(huì)利益分化和自主結(jié)社發(fā)展所形成的社會(huì)多元化。這三大前提條件決定了任何試圖邁入現(xiàn)代化，并進(jìn)行現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的社會(huì)，都必然會(huì)產(chǎn)生出政黨。政黨是一定社會(huì)利益集團(tuán)借以代表和表達(dá)其利益，并通過(guò)參與國(guó)家政治生活或掌握國(guó)家權(quán)力以實(shí)現(xiàn)其利益的政治組織。因而，政黨是社會(huì)借以進(jìn)入國(guó)家體系，影響和主導(dǎo)國(guó)家運(yùn)行的重要中介。

社會(huì)的多元是政黨得以產(chǎn)生的前提，換言之，政黨存在體現(xiàn)的是社會(huì)的多元。多元的背后必然客觀地存在著利益的差異、意見(jiàn)的分歧與理想的沖突，當(dāng)這些差異、分歧和沖突通過(guò)政黨來(lái)提煉、來(lái)表達(dá)、來(lái)自我維護(hù)的時(shí)候，政黨在無(wú)形中就可能成為分解社會(huì)、撕裂國(guó)家的力量。所以，在西方國(guó)家建設(shè)與發(fā)展的早期，政黨并不被視為積極的政治力量，相反被視為可能導(dǎo)致社會(huì)與國(guó)家分裂的政治宗派，并由此遭到政治家和思想家的鄙視與反對(duì)。美國(guó)的政治家和思想家在建構(gòu)美國(guó)憲政制度的時(shí)候，就明確認(rèn)為黨派分立以及由此引發(fā)的“黨爭(zhēng)”對(duì)社會(huì)、對(duì)國(guó)家都有巨大的危害。美國(guó)第一任總統(tǒng)華盛頓在1796年9月17日發(fā)表的告別演說(shuō)中，就對(duì)黨爭(zhēng)可能帶來(lái)的危害提出忠告：“我已經(jīng)提醒你們，在美國(guó)存在著黨派分立的危險(xiǎn)，并特別提到按地域差別來(lái)分立黨派的危險(xiǎn)。現(xiàn)在讓我從更全面的角度，以最嚴(yán)肅的態(tài)度概略地告誡你們警惕黨派思想的惡劣影響。不幸的是，這種思想與我們的本性是不可分割的，并扎根于人類(lèi)腦海里最強(qiáng)烈的欲望之中。它以各種不同的形式存在于所有政府機(jī)構(gòu)里，盡管多少受到抑制、控制或約束。但那些常見(jiàn)的黨派思想的形式，往往是最令人討厭的，并且確實(shí)是政府最危險(xiǎn)的敵人。它往往干擾公眾會(huì)議的進(jìn)行，并削弱行政管理能力。它在民眾中引起無(wú)根據(jù)的猜忌和莫須有的驚恐；挑撥派系對(duì)立；有時(shí)還引起騷動(dòng)和叛亂。它為外國(guó)影響和腐蝕大開(kāi)方便之門(mén)。外國(guó)影響和腐蝕可以輕易地通過(guò)派系傾向的渠道深入到政府機(jī)構(gòu)中來(lái)，這樣，一個(gè)國(guó)家的政策和意志就會(huì)受到另一個(gè)國(guó)家政策和意志的影響。”在這忠告中，華盛頓已經(jīng)明確地意識(shí)到這種“黨爭(zhēng)”根源于人類(lèi)本性，難以消除，只能警惕和防范。美國(guó)的聯(lián)邦黨人麥迪遜也明確反對(duì)黨爭(zhēng)，他從黨爭(zhēng)存在的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)基礎(chǔ)看到其不可避免性：“造成黨爭(zhēng)的最普遍而持久的原因，是財(cái)產(chǎn)分配的不同和不平等。有產(chǎn)者和無(wú)產(chǎn)者在社會(huì)上總會(huì)形成不同的利益集團(tuán)。債權(quán)人和債務(wù)人也有同樣的區(qū)別。土地占有者集團(tuán)、制造業(yè)集團(tuán)、商人集團(tuán)、金融業(yè)集團(tuán)和許多較小的集團(tuán)，在文明國(guó)家里必然會(huì)形成，從而使他們劃分為不同的階級(jí)，受到不同情感和見(jiàn)解的支配。”所以，“黨爭(zhēng)的原因不能排除，只有用控制其結(jié)果的方法才能求得解決?！彼麄儗?duì)黨爭(zhēng)危害的擔(dān)心是正確的，因?yàn)闀r(shí)至今日，他們當(dāng)時(shí)所擔(dān)心的現(xiàn)象還常常在許多國(guó)家，尤其是發(fā)展中國(guó)家發(fā)生，盡管今天的政黨與當(dāng)年的政黨不可同日而語(yǔ)；而他們所意識(shí)到的黨爭(zhēng)原因，則構(gòu)成后來(lái)政黨發(fā)展全面展開(kāi)的基本動(dòng)力。然而，有一點(diǎn)是他們當(dāng)年沒(méi)有預(yù)見(jiàn)到的，即政黨在今天已被世界許多國(guó)家和社會(huì)普遍接受，并成為這些國(guó)家的政治中心。