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從現(xiàn)代政治發(fā)展史來看，是先有政黨，后有政黨制度的?，F(xiàn)代政黨的產(chǎn)生主要有兩種情形：一是現(xiàn)代國(guó)家制度發(fā)展的產(chǎn)物，如英國(guó)的政黨，就是在英國(guó)議會(huì)制度運(yùn)行中逐漸產(chǎn)生和發(fā)展起來的；二是為確立和建設(shè)現(xiàn)代國(guó)家制度而誕生的，許多發(fā)展中國(guó)家的政黨是由此出現(xiàn)的，不論是為了結(jié)束前資本主義的政權(quán)或體制而形成的革命性政黨，還是為了迎接民主共和體制的確立、議會(huì)的開設(shè)與選舉的開放而誕生的政黨，都屬此類?？梢?，不論政黨如何產(chǎn)生，都與現(xiàn)代國(guó)家或者與其所蘊(yùn)含的現(xiàn)代民主制度的成長(zhǎng)有關(guān)。在前一種情形，政黨起始于國(guó)家層面，隨著普選的展開，逐漸走入社會(huì)層面，從而成為居于社會(huì)與國(guó)家之間的政治力量；在后一種情形，政黨起始于社會(huì)，一誕生就以國(guó)家政權(quán)為目標(biāo)，并直接成為建構(gòu)現(xiàn)代國(guó)家、運(yùn)行現(xiàn)代國(guó)家制度的主導(dǎo)力量或核心力量，其實(shí)際所處的政治方位也在社會(huì)與國(guó)家之間。

前面的分析表明，政黨不論以何種情形產(chǎn)生，其內(nèi)在的根源都來自社會(huì)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型與社會(huì)結(jié)構(gòu)的分化，換言之，政黨產(chǎn)生的內(nèi)因在于社會(huì)轉(zhuǎn)型與分化。政黨產(chǎn)生之后，一旦開始以非武力的方式爭(zhēng)取和掌握政權(quán)，政黨制度就開始醞釀和形成。面上看，政黨制度始于政黨的產(chǎn)生和活動(dòng)，然而其實(shí)際的根源卻在國(guó)家。因?yàn)?，不同的政黨只有在形成共同的主權(quán)認(rèn)同和憲政制度認(rèn)同的基礎(chǔ)上，才可能在國(guó)家的框架內(nèi)進(jìn)行和平的政治競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)商與合作。至于政黨之間會(huì)形成怎樣的政黨制度，一方面取決于政黨的布局以及相互之間的關(guān)系；另一方面則取決于國(guó)家的政治形態(tài)與制度形態(tài)。同樣是有多個(gè)政黨存在的國(guó)家，但它們各自所形成的政黨制度卻往往是不同的，此類事例比比皆是。這足以說明一國(guó)的政黨制度，從根本上講，不取決于社會(huì)分化與轉(zhuǎn)型所形成的政黨規(guī)模與數(shù)量，而是取決于國(guó)家以及國(guó)家與社會(huì)互動(dòng)的結(jié)果。國(guó)家是抽象的，而支撐國(guó)家的意志則是具體的，可以體現(xiàn)為統(tǒng)治者的統(tǒng)治意志，也可以體現(xiàn)為全社會(huì)的共同意志，自然也可以體現(xiàn)為國(guó)家發(fā)展內(nèi)在規(guī)律所蘊(yùn)含的客觀意志。

既然政黨制度是在國(guó)家意志主導(dǎo)下國(guó)家與社會(huì)互動(dòng)的產(chǎn)物，那么政黨制度在滿足政黨生存與發(fā)展基本利益的同時(shí)，也必須充分滿足國(guó)家組織社會(huì)、駕馭社會(huì)、保障社會(huì)以及實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治的基本要求。從現(xiàn)代國(guó)家發(fā)展的內(nèi)在邏輯來看，這種要求核心主要有兩個(gè)：一是制度化；二是一體化。②這兩個(gè)要求是現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的兩個(gè)基本方面，它們相互依存、相互作用：一體化是制度化的前提，制度化是一體化的保障。所以，從邏輯上講，政黨活動(dòng)的制度化是現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)追求制度化和一體化的必然結(jié)果。雖然國(guó)家不能直接決定制度化的政黨活動(dòng)以什么樣的結(jié)構(gòu)和形式展開，但將政黨的活動(dòng)納入到和平有序的制度框架卻是現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的基本前提。做不到這一點(diǎn)，任何國(guó)家不管其實(shí)力有多么強(qiáng)大，都無(wú)法維護(hù)基本的一體化和制度化，自然也就無(wú)法維系自身的生存，實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展。