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三、中國政黨制度與國家建設(shè)

在中國，伴隨著傳統(tǒng)帝國體系的危機(jī)、動搖和崩潰，現(xiàn)代政黨得以萌芽、誕生和發(fā)展。在這個過程中，政黨要么以肩負(fù)領(lǐng)導(dǎo)革命，推翻專制，創(chuàng)建共和的使命而出現(xiàn)，要么以響應(yīng)共和，參與議會選舉的名義而出現(xiàn)，志向不同、層次不一。中國最初的政黨制度產(chǎn)生于辛亥革命之后的國家建設(shè)實踐，先后經(jīng)歷過多黨制和國民黨一黨獨(dú)裁制。1949年，中國共產(chǎn)黨奪取全國政權(quán)、建立了中華人民共和國。新中國建立后，中國共產(chǎn)黨在長期形成的多黨合作的基礎(chǔ)上，結(jié)合國家建設(shè)與發(fā)展的實踐，形成了作為國家基本政治制度的中國政黨制度：即中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度。

中國革命和國家建設(shè)的歷程表明，中國的政黨制度是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的長期革命和建設(shè)實踐中確立起來的，新民主主義革命和社會主義革命與建設(shè)先后為這個制度的確立奠定了扎實的政治基礎(chǔ)與制度基礎(chǔ)。在這個過程中，這個制度不僅經(jīng)歷了歷史的選擇和社會的檢驗，而且經(jīng)歷了國家建設(shè)的探索和實踐，可以說是在政黨、國家與社會三方有機(jī)互動，共同努力的過程中確立和發(fā)展起來的。它不僅與中國的社會結(jié)構(gòu)與現(xiàn)代化邏輯相契合，而且與人民民主和國家建設(shè)相契合。

一項制度的合理性與合法性，不僅需要規(guī)范的考察，而且需要經(jīng)驗的檢驗。規(guī)范的考察固然可以從抽象的原則出發(fā)，但這種考察要有意義，其原則不可能是孤立的單項原則，相反，是基于一定的邏輯關(guān)系而形成的原則體系，其中的邏輯不是來自觀念的運(yùn)動，而是現(xiàn)實的經(jīng)驗運(yùn)動。因而，即使是規(guī)范的考察也需要建立在對經(jīng)驗的把握基礎(chǔ)之上。對制度合理性與合法性的經(jīng)驗把握，關(guān)鍵在于把握制度與現(xiàn)實運(yùn)動之間的契合性，即能夠適應(yīng)現(xiàn)實運(yùn)動的要求，創(chuàng)造現(xiàn)實運(yùn)動的發(fā)展。這就意味著制度在價值上的合理性與合法性，只有建筑在其對現(xiàn)實運(yùn)動具有實質(zhì)性的價值和基礎(chǔ)之上，否則，一文不值。就政治制度而言，這個現(xiàn)實運(yùn)動不僅是社會現(xiàn)實運(yùn)動，而且包括國家建設(shè)的現(xiàn)實運(yùn)動。前面的分析一再表明，不能同時適應(yīng)社會與國家需求的政治制度，是很難在社會與國家之間創(chuàng)造出有效的秩序和發(fā)展的。基于這樣的理念，結(jié)合中國社會轉(zhuǎn)型與國家發(fā)展的歷史與現(xiàn)實來考察和把握中國的政黨制度，我們就會發(fā)現(xiàn)中國現(xiàn)行的政黨制度具有其合理性與合法性，具體依據(jù)如下：

其一，中國的歷史與社會狀況決定了中國社會的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型與發(fā)展，必須要有強(qiáng)有力政黨領(lǐng)導(dǎo)的支撐。眾所周知，中國是被外部的現(xiàn)代化力量強(qiáng)行拉入現(xiàn)代化發(fā)展潮流的。所以，對中國來說，現(xiàn)代化不是內(nèi)生的，而是從外部嵌入的。這決定了中國是在沒有形成現(xiàn)代化的社會力量，包括新興的階級力量的前提下邁入現(xiàn)代化的。另一方面，現(xiàn)代化一旦啟動，傳統(tǒng)的政治就必須面臨變革，而其核心不在于制度與體制的形式變化，而在于國家權(quán)力的歸屬變化，從傳統(tǒng)的歸屬方式邁向現(xiàn)代的歸屬方式：即國家權(quán)力在性質(zhì)上歸屬社會，歸屬人民，并由在經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展中占主導(dǎo)地位的階級來掌握。顯然，在新興的階級力量沒有形成的條件下，辛亥革命所創(chuàng)立的民主共和就必然會面臨著因為缺乏必要的社會主體而無法有效確立和發(fā)展的局面：即現(xiàn)代的民主制度形態(tài)確立起來了，但民主共和不但沒有發(fā)展，反而不斷退步。政治上的失效所帶來的經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展問題，使國家進(jìn)入無政府狀態(tài)，外敵欺凌，內(nèi)部割據(jù)，民主共和也因此面臨夭折的危險。面對這種困局，孫中山提出了拯救民主共和的方案：即通過政黨的整合，在中國這樣一個沒有現(xiàn)代化社會基礎(chǔ)和現(xiàn)代階級力量的社會，迅速建立一個能夠擔(dān)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化發(fā)展和建構(gòu)民主共和的主體力量。為此，他領(lǐng)導(dǎo)和推動了第一次國共合作，并由此對國民黨進(jìn)行改組，希望國共合作之后的政黨力量能夠成為中國社會的中堅，承載起中國社會的轉(zhuǎn)型和整合，推動中國的現(xiàn)代化發(fā)展和民主化建設(shè)。于是，在中國，開辟了以政黨為核心，而不是以軍隊為主導(dǎo)的現(xiàn)代化發(fā)展和現(xiàn)代國家建設(shè)歷程。這就是所謂的“黨建國家”歷程。