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內(nèi)需潛力巨大，消費(fèi)政策仍需完善

無論是著眼于短期應(yīng)對(duì)外部危機(jī)沖擊，還是著眼于長(zhǎng)期實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，都必須依靠?jī)?nèi)需主導(dǎo)型戰(zhàn)略發(fā)展自己。2009年我國(guó)一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃之所以能夠迅速見效，投資和消費(fèi)這兩大內(nèi)需潛力的釋放是根本依托。

預(yù)計(jì)今年的投資需求仍會(huì)保持比較強(qiáng)勁的勢(shì)頭。去年實(shí)施的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃帶動(dòng)投資需求的巨大增長(zhǎng)會(huì)保持其慣性。今年刺激投資需求的計(jì)劃仍會(huì)帶動(dòng)2萬億元投資規(guī)模，加上社會(huì)投資逐漸活躍，再考慮到結(jié)構(gòu)性減稅和加強(qiáng)對(duì)小企業(yè)金融服務(wù)等改革措施會(huì)促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)升級(jí)的投資，今年投資需求將會(huì)呈現(xiàn)比較正常的快速增長(zhǎng)。

擴(kuò)大消費(fèi)需求是我們多年的努力方向。上世紀(jì)90年代以來，我國(guó)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)支出的年均增長(zhǎng)速度高達(dá)7.6％，是全世界最快的。當(dāng)然，消費(fèi)增長(zhǎng)也存在一些值得關(guān)注的問題，主要是居民消費(fèi)支出的年均增速慢于GDP增速，最終消費(fèi)增長(zhǎng)慢于投資增長(zhǎng)，因而導(dǎo)致投資率高企而消費(fèi)率下降。短期原因在于，應(yīng)對(duì)危機(jī)的措施使得投資增長(zhǎng)更快。長(zhǎng)期原因在于，收入分配還不夠合理，工薪收入增長(zhǎng)慢于利潤(rùn)增長(zhǎng)，居民儲(chǔ)蓄增長(zhǎng)慢于政府和企業(yè)儲(chǔ)蓄增長(zhǎng)，導(dǎo)致收入分配結(jié)構(gòu)失衡；我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化雙加速階段，對(duì)投資和消費(fèi)關(guān)系產(chǎn)生了重大影響。還要看到，消費(fèi)決策屬于個(gè)人和家庭行為，根本上取決于現(xiàn)期收入和未來收入預(yù)期所決定的預(yù)算約束，刺激消費(fèi)不像刺激投資那樣見效快。為繼續(xù)擴(kuò)大消費(fèi)需求，應(yīng)在堅(jiān)持行之有效的一系列刺激消費(fèi)政策的同時(shí)，設(shè)計(jì)針對(duì)性和導(dǎo)向性更強(qiáng)的政策組合。

一是結(jié)合小城鎮(zhèn)規(guī)劃和鄉(xiāng)村規(guī)劃，支持農(nóng)村危舊房改造和農(nóng)民自建住房。國(guó)家宜采取補(bǔ)貼政策，支持建材和裝修材料下鄉(xiāng)、下小城鎮(zhèn)。在城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)由溫飽型向小康型升級(jí)的過程中，城市居民的消費(fèi)熱點(diǎn)主要是買房子、買轎車，而農(nóng)村居民則主要是蓋房子和裝修，改善居住條件。農(nóng)民這方面的需求潛力巨大，亟待調(diào)動(dòng)和滿足。這是一項(xiàng)力度大、影響深遠(yuǎn)的鼓勵(lì)消費(fèi)政策，不僅能刺激消費(fèi)，而且能拉動(dòng)生產(chǎn)、就業(yè)和投資；不僅涉及農(nóng)村，而且會(huì)擴(kuò)散到小城鎮(zhèn)，影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，因此應(yīng)當(dāng)注意做好相關(guān)規(guī)劃。

二是可以考慮把國(guó)有企業(yè)上繳利潤(rùn)的一部分轉(zhuǎn)化為居民可支配收入，主要用于保障性住房建設(shè)和低收入群體困難補(bǔ)貼。此類補(bǔ)貼可采取消費(fèi)券的形式發(fā)放。目前雖然已規(guī)定一部分減持的國(guó)有股納入社會(huì)保障基金，但這并不能直接轉(zhuǎn)化為居民短期消費(fèi)。應(yīng)拓寬思路，使國(guó)有企業(yè)上繳利潤(rùn)的一部分通過增加政府公共服務(wù)開支等形式，直接用于支持居民短期消費(fèi)。

三是研究調(diào)整奢侈品稅收政策，兼顧好刺激消費(fèi)與引導(dǎo)綠色消費(fèi)的目標(biāo)。消費(fèi)奢侈品是收入水平提高、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和需求多元化的客觀趨勢(shì)。應(yīng)把大量對(duì)奢侈品的購買力留在境內(nèi)，為拉動(dòng)消費(fèi)作貢獻(xiàn)。降低奢侈品稅率或許有助于做到這一點(diǎn)。同時(shí)，也需要通過環(huán)境稅的配合，抑制奢侈品消費(fèi)帶來的資源環(huán)境損失。我們既要鼓勵(lì)消費(fèi)，也要引導(dǎo)居民形成健康、綠色、可持續(xù)的消費(fèi)習(xí)慣。（作者為國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任）