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降低基尼系數(shù)需要解決兩個基礎(chǔ)性的問題

主持人：您對降低我國的基尼系數(shù)，解決好貧富差距問題有什么看法？

周天勇：2009年我比較過拉美、東亞、印度和中國的收入差距，計算了一些數(shù)據(jù)，我覺得，形成收入分配及財富貧富差距還有兩個基礎(chǔ)性的問題，必須要解決好。

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的偏差問題。這是造成城鄉(xiāng)居民收入差距過大，并且持續(xù)拉大的基礎(chǔ)性原因。我們在比較中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)現(xiàn)中國的結(jié)構(gòu)偏差非常大。目前的數(shù)據(jù)是，40%的農(nóng)民創(chuàng)造了10%的GDP，也就意味著40%的農(nóng)業(yè)勞動力和54%左右的農(nóng)村人口，分配10%左右的GDP。這就形成一個麻煩，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移得越慢，增加值下降的速度越快，城鄉(xiāng)差距就會越來越大。所以，現(xiàn)在縮小城鄉(xiāng)收入差距，關(guān)鍵是要把農(nóng)業(yè)剩余勞動力和農(nóng)村剩余人口轉(zhuǎn)移出來。

二是每千人口擁有小企業(yè)的數(shù)量問題。一個國家每千人口擁有的小企業(yè)的數(shù)量多少，與收入分配和貧富差距成反比，數(shù)量越多，收入分配和貧富差距越小，反之，數(shù)量越少，收入分配和貧富差距越大。小企業(yè)，一般是勞動密集型的較多，可以改善勞動要素與資本要素在GDP中的分配關(guān)系，實際也會改善資本所有者和勞動所有者之間的分配格局。每千人口擁有的小企業(yè)數(shù)量較多，中等收入的人口也就較多。每一千人口擁有的企業(yè)數(shù)量越多，基尼系數(shù)越低。每一千人的企業(yè)數(shù)量越少，基尼系數(shù)就越高。

國內(nèi)數(shù)據(jù)分析的結(jié)論也是如此。凡是每千人口擁有企業(yè)數(shù)量少的地區(qū)，比如說貴州、甘肅等每千人口擁有企業(yè)數(shù)量不到兩個，城鄉(xiāng)差距就大，基尼系數(shù)也就高；而那些每千人口企業(yè)數(shù)量多的地區(qū)，比如北京、上海、江蘇和浙江等地，城鄉(xiāng)差距明顯小，基尼系數(shù)也較低。

我這兩個觀點要說明的是，中國要降低基尼系數(shù)：一是需要轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動力和農(nóng)村人口，推進城市化；二是鼓勵創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展能增加中等收入人口和能增加就業(yè)的小企業(yè)，以改善創(chuàng)造和分配財富的結(jié)構(gòu)，使收入分配和財富分布的格局公平化。

理順收入分配關(guān)系，政府有哪些當(dāng)務(wù)之急

主持人：調(diào)整收入分配格局，政府應(yīng)發(fā)揮什么樣的作用？

汪玉凱：目前我國社會正處在這樣的社會轉(zhuǎn)型期，面對社會利益分配出現(xiàn)的種種問題，特別是收入差距過大、分配不公的問題，作為凌駕在社會之上的最權(quán)威公共機構(gòu)，政府責(zé)無旁貸。就目前的情況看，政府在理順收入分配關(guān)系、保障收入分配的公平和公正方面，至少有三個方面是值得高度重視的。

首先，要有正確的戰(zhàn)略。換句話說，就是政府要根據(jù)目前我國經(jīng)濟社會以及改革發(fā)展的實際，及時調(diào)整有關(guān)收入分配方面的整體戰(zhàn)略，確立明確的指導(dǎo)思想。其中最主要的就是由改革初期的效率優(yōu)先，兼顧公平的指導(dǎo)思想，調(diào)整為效率與公平兼顧，并以此來確定未來的收入分配戰(zhàn)略。

其次，政府要運用和使用好利益分配的杠桿。這個杠桿又集中地體現(xiàn)在兩個方面：一方面加大法律對社會利益、收入分配的調(diào)節(jié)作用，比如修訂稅制，政府減稅等；另一方面就要通過公共政策，理順收入分配關(guān)系。最大限度地運用好收入分配這個政策杠桿，保持社會整體利益格局的大體平衡，防止由于政策失誤、或者政策反應(yīng)遲緩，激化社會矛盾和社會沖突。

第三，就是政府要嚴(yán)格控制自身的行為，防止政府與民爭利。比如，土地征用、政府收費、政府自身的開支以及國民收入第一次分配、第二次分配中，政府的政策導(dǎo)向等，都會直接影響到整個社會的利益分配格局。政府只有嚴(yán)格控制自身的行為，讓利于民，而不是與民爭利，才算是一個合格的公共責(zé)任承擔(dān)者和公共利益維護者。也只有這樣，政府才能得到民眾的信任和擁護，才能保證社會經(jīng)濟沿著健康的軌道發(fā)展。