去年,中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳正式印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》。這是加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)、完善領(lǐng)導(dǎo)干部行為規(guī)范的重要舉措。但結(jié)合近年來(lái)的問(wèn)責(zé)案例,我們看到,黨和國(guó)家對(duì)于行政首長(zhǎng)的問(wèn)責(zé)已經(jīng)從個(gè)案變成常規(guī):只要發(fā)生重大事故,不論其影響范圍有多大,只要證據(jù)表明行政首長(zhǎng)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,就應(yīng)追究其行政責(zé)任,讓其引咎辭職,免去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。在為問(wèn)責(zé)的成績(jī)而高興之余,筆者覺(jué)得仍有一些問(wèn)題值得思考。比如,從制度上來(lái)說(shuō),引咎辭職到底有什么講究呢?對(duì)官員承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的處罰往往是免職,免職是否是實(shí)質(zhì)性的處罰?免職以后官員的出路如何安排?
免職,從制度上來(lái)說(shuō)到底是什么含義?一般人認(rèn)為,免職,意味著丟烏紗帽,意味著失去了一切。但這實(shí)際上是一個(gè)誤解。免職,在制度上是免去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),原因可以是年齡到期,或則任職到期,或者考核不合格。而引咎辭職,是指黨政領(lǐng)導(dǎo)干部因工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣影響,或者對(duì)重大事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,不宜再擔(dān)任現(xiàn)職,由本人主動(dòng)提出辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。如果引咎辭職的申請(qǐng)被批準(zhǔn),其結(jié)果往往是免職。根據(jù)相關(guān)規(guī)定,被免職的干部在新的崗位工作一年以上,實(shí)績(jī)突出,符合提拔任用條件的,可以按照有關(guān)規(guī)定,重新?lián)位蛘咛岚螕?dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。顯然免職并不是一種嚴(yán)厲的處罰措施,實(shí)際上可能是一種正常的崗位調(diào)動(dòng),只有當(dāng)免職后安排的崗位不如現(xiàn)任崗位,如非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),才可以算是一種處罰。
免職之后官員一般都會(huì)被安排一個(gè)非領(lǐng)導(dǎo)的職務(wù)。有些情況下,其級(jí)別和待遇都不會(huì)發(fā)生變化,即使在免職后沒(méi)有新的任職,或者其新任崗位級(jí)別不如原來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)崗位。正是這一點(diǎn),引起了各方面的質(zhì)疑:免職之后成了帶薪休假?免職只是推卸責(zé)任的擋箭牌?事情過(guò)后就紛紛復(fù)出?這些問(wèn)題值得認(rèn)真思考,認(rèn)真研究。
在筆者看來(lái),從政治的基本道理來(lái)說(shuō),因重大事故承擔(dān)政治責(zé)任而引咎辭職,受到各方面的支持,并進(jìn)而維護(hù)黨和政府的威信,從而更好地處理事故,這說(shuō)明引咎辭職是正確的;但被引咎辭職的官員復(fù)出如果受到各方面的質(zhì)疑,這又說(shuō)明這種做法缺乏良好的民意基礎(chǔ),需要慎重為之。政治家缺少民意基礎(chǔ),就應(yīng)該主動(dòng)結(jié)束自己的政治生命,引咎辭職,這是現(xiàn)代政治的基本特征。
這里還涉及到被引咎辭職的官員被免職之后的生活出路的問(wèn)題,畢竟他們工作那么多年,畢竟他們也要生活。從制度上來(lái)說(shuō),給其帶薪帶級(jí)別休假式的待遇,是可行的選擇,這適合于極少數(shù)任職多年而且崗位極其重要,不適合再去企業(yè)、社團(tuán)、大學(xué)等政府外機(jī)構(gòu)任職的官員,但不適合很多干部。對(duì)于涉密官員,在解密前也可以讓其保留現(xiàn)有待遇。對(duì)一般官員來(lái)說(shuō),可以從失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和社保入手。失業(yè)保險(xiǎn),可以讓官員在失去職務(wù)后找到新的工作之前有一個(gè)過(guò)渡期,讓其可以通過(guò)失業(yè)救濟(jì)金維持生活。在社會(huì)保障個(gè)人賬戶時(shí)代,也可以給他們?cè)O(shè)立醫(yī)療社會(huì)保障個(gè)人賬戶,從而使其在離開(kāi)政府任職后并不會(huì)失去應(yīng)有的醫(yī)療和社保利益。這樣,就解決了因問(wèn)責(zé)而卸任的官員的出路問(wèn)題。(作者為中國(guó)人民大學(xué)教授)
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