我國(guó)實(shí)行的城鄉(xiāng)二元土地管理制度邊際效用已經(jīng)越來(lái)越小，產(chǎn)生的負(fù)面影響越來(lái)越大?，F(xiàn)在，城鄉(xiāng)人口流動(dòng)速度越來(lái)越快、規(guī)模越來(lái)越大，國(guó)家必須盡快修改法律，實(shí)現(xiàn)我國(guó)土地的一元化管理。盡快把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地調(diào)查統(tǒng)計(jì)登記造冊(cè)，并在此基礎(chǔ)上實(shí)行統(tǒng)一管理。國(guó)土資源管理部門(mén)可以會(huì)同農(nóng)業(yè)主管部門(mén)建立專(zhuān)門(mén)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地調(diào)查局，負(fù)責(zé)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地的權(quán)屬登記。凡是屬于農(nóng)村居民，都可以依照法律規(guī)定擁有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地，如果農(nóng)民不愿意在土地上耕作，那么，可以將土地轉(zhuǎn)包或者信托給他人經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民可以從經(jīng)營(yíng)所得中獲取收益；如果農(nóng)民自愿在土地上耕作，那么，政府應(yīng)當(dāng)無(wú)償?shù)貙⑼恋亟唤o農(nóng)民承包，并且在國(guó)家現(xiàn)有的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民稅收優(yōu)惠政策基礎(chǔ)之上，適當(dāng)?shù)卦黾訉?duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼，只有這樣才能確保我國(guó)的糧食安全，也只有這樣才能充分提高土地的使用效率。

當(dāng)前一些城市為了擴(kuò)大規(guī)模，不斷地征收農(nóng)民的土地，并且建立龐大的土地儲(chǔ)備。這種改革方式問(wèn)題很大。土地不僅是農(nóng)民的生產(chǎn)資料，同時(shí)也是農(nóng)民的基本生活保障，如果直接或者間接地征收農(nóng)民的土地，把農(nóng)民變?yōu)闊o(wú)地可種的無(wú)業(yè)游民，那么，不僅會(huì)導(dǎo)致社會(huì)管理的壓力大幅度增加，而且更重要的是，有可能會(huì)導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)混亂，土地公有制遭受?chē)?yán)重的挑戰(zhàn)。

從上個(gè)世紀(jì)80年代開(kāi)始，我國(guó)的改革大體上經(jīng)過(guò)三個(gè)階段：第一個(gè)階段是市場(chǎng)手段的改革，通過(guò)實(shí)行價(jià)格的雙軌制，逐步地引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；第二個(gè)階段是所有制改革，通過(guò)改變生產(chǎn)資料的所有權(quán)，建立多元化競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制；第三個(gè)階段是收入分配體制改革，通過(guò)調(diào)整不同階層、不同群體之間的收入差距，逐步走向共同富裕的道路。我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地制度改革，既涉及集體土地定價(jià)權(quán)問(wèn)題，又涉及農(nóng)民土地所有權(quán)的保護(hù)問(wèn)題，同時(shí)還關(guān)系到農(nóng)村居民的收入分配問(wèn)題。因此，在改革的過(guò)程中必須法律先行，因?yàn)橹挥羞@樣，才能平衡各方面的利益，充分保護(hù)農(nóng)民的基本權(quán)利。(喬新生)