農(nóng)村集體土地收益待合理分配 增值分享須公私兼顧
2012-01-04 10:03:19? ?來(lái)源:《法制日?qǐng)?bào)》 責(zé)任編輯:王坤明 我來(lái)說(shuō)兩句 |
土地增值分享應(yīng)該“公私兼顧” 現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)奠基人馬歇爾在其經(jīng)典著作《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》中寫(xiě)道,“土地是大自然的贈(zèng)與……使用地球上的一定面積,是人所能做的任何事情之初步條件;這種使用使他有了他自己活動(dòng)的場(chǎng)所,享受自然給與這個(gè)場(chǎng)所的熱和光、空氣和雨水,并決定了他與其他東西和其他人的距離,而在很大程度上決定了他與其他東西和其他人的關(guān)系?!蓖恋卦谌祟惿鐣?huì)中的極端重要性,使得土地分配成為每個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)生活的中心。 在我國(guó),土地收益分配的矛盾集結(jié)點(diǎn)主要是農(nóng)地轉(zhuǎn)非的增值歸屬。目前,理論界主要有三種觀點(diǎn),第一種觀點(diǎn)是“增值歸農(nóng)”論,認(rèn)為土地增值應(yīng)歸原土地所有者所有;第二種觀點(diǎn)“增值歸公”論,正如孫中山先生所說(shuō)的,“地價(jià)高漲,是由于社會(huì)改良和工商業(yè)進(jìn)步……這種進(jìn)步和改良的勞動(dòng),還是由眾人的力量經(jīng)營(yíng)而來(lái)的,所以這種改良和進(jìn)步之后,所高漲的地價(jià),應(yīng)該歸之大眾,不應(yīng)該歸之私人所有。”第三種觀點(diǎn)是“公私兼顧”論,即“充分補(bǔ)償,剩余歸公,支持全國(guó)”。 農(nóng)地轉(zhuǎn)非的土地增值收益應(yīng)該歸誰(shuí)所有?在我看來(lái),這應(yīng)該基于土地的價(jià)值貢獻(xiàn)來(lái)分析。在農(nóng)地轉(zhuǎn)非過(guò)程中,主要存在三方主體:一是政府,二是公眾,三是農(nóng)民。政府貢獻(xiàn)的是管理權(quán)、規(guī)劃?rùn)?quán)和征收權(quán),而公眾貢獻(xiàn)的則是經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的外部收益,比如孫中山眼中的“社會(huì)改良和工商業(yè)進(jìn)步”,而農(nóng)民貢獻(xiàn)的則是農(nóng)地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、社會(huì)保障權(quán)和農(nóng)地發(fā)展權(quán)。因此,第三種觀點(diǎn)似乎更加合理一些,即地價(jià)的上漲是地租未來(lái)資本化的反應(yīng),理應(yīng)由政府、公眾和農(nóng)民共同分享之。 |
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