現(xiàn)在的問題是，政府部門利益驅(qū)動和強(qiáng)勢地位，不但令公眾難以從土地增值中獲得收益(比如土地增值收益的大部分并沒有被真正“用之于民”)，農(nóng)民也一再成為輸家。在農(nóng)地轉(zhuǎn)非中，農(nóng)民面臨生活方式被打亂、原有財(cái)產(chǎn)被強(qiáng)行置換的困境，如果賠償也不徹底，無異于“二次被害”。有一點(diǎn)必須明確，弱者是最無力承受失敗的人，如果弱者總是成為輸家，政府就必須檢討。

新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，人們除了有利己的偏好外，還有“公平互惠”的動機(jī)，而且，這種動機(jī)是維持社會生態(tài)平衡的基本單元。行為經(jīng)濟(jì)學(xué)家科林·卡梅拉就認(rèn)為，一旦經(jīng)濟(jì)行為產(chǎn)生的公平心理極限被突破，就會導(dǎo)致極有破壞性的風(fēng)險(xiǎn)情緒。當(dāng)下，由土地增值分配所導(dǎo)致的不公正、焦慮和恐懼正在醞釀和累積，如果這種情緒得不到有效的矯正和釋放，就會成為社會持續(xù)發(fā)展的不穩(wěn)定因素。

更重要的是，土地增值收益分配的不公也會成為經(jīng)濟(jì)增長的絆腳石。北京大學(xué)教授周其仁說，征地改革是中國經(jīng)濟(jì)的下一個增長極，“正確的方案就是要放到一個分享體制上來，土地增值不能完全歸農(nóng)民，但是也不能完全歸城里人，得找一個合適的比例分享、共贏?！辈磺‘?dāng)?shù)闹贫葧?dǎo)致無效率的產(chǎn)權(quán)，進(jìn)一步阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而制度合理性則有賴于社會廣泛的“公平理性”。只有當(dāng)利益主體相信這個制度是公平的時候，產(chǎn)權(quán)規(guī)則的行使才能更有效。顯然，這一分享體制的核心正是公平、互惠。(蕭坊)