溫家寶總理在2011年底召開的中央農(nóng)村工作會議上明確指出，土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等，是法律賦予農(nóng)民的合法財產(chǎn)權(quán)利，無論他們是否還需要以此來作基本保障，也無論他們是留在農(nóng)村還是進(jìn)入城鎮(zhèn)，任何人都無權(quán)剝奪。他強(qiáng)調(diào)，不能再靠犧牲農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)利降低工業(yè)化城鎮(zhèn)化成本，有必要、也有條件大幅度提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。要精心設(shè)計征地制度改革方案，2012年一定要出臺相應(yīng)法規(guī)。

在《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》出臺之后，總理的講話又明確了農(nóng)村征地制度改革的核心點(diǎn)和關(guān)鍵處，提出了路線圖和時間表。這體現(xiàn)了中央對于保護(hù)農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)利不僅具有堅定決心，也有制度設(shè)計上的清晰路徑。

農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)是法律賦予農(nóng)民的合法權(quán)利。承包法明確規(guī)定農(nóng)民承包地經(jīng)營權(quán)“長久不變”，農(nóng)民的宅基地是農(nóng)民祖祖輩輩安身立命之所，其使用權(quán)是農(nóng)民代代相傳的權(quán)利，可以說是農(nóng)民家園的家園。但很多地方，為了快速發(fā)展城鎮(zhèn)化，總是從最能降低發(fā)展成本的土地上切入，通過低價征占農(nóng)地來獲得土地的增值收益，有的地方在這方面已經(jīng)形成了一種慣性，甚至淪為“土地財政”，可稱之為“土地依賴”。對這些地方的主政者來說，這樣做，可能獲得了快速的發(fā)展，增加了政績的亮色和財政的寬裕，有了辦大事、做更多公共服務(wù)的底氣和能力，這當(dāng)然在一定時期內(nèi)對一個地方的發(fā)展和百姓生活的改善有益，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，這也許還是一種無奈的選擇。但是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有了很大提高的情況下，繼續(xù)依賴于這種“土地依賴”，恐怕就難以為繼了。按照成本效益核算理論，任何事的成功所付出的總成本是固定的，經(jīng)濟(jì)的成本降低了，一定會在政治、道德、文化等社會成本的增加上體現(xiàn)出來。一些地方依賴剝奪農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)利來獲得發(fā)展的成本優(yōu)勢，單純從經(jīng)濟(jì)上來看，確實(shí)有了一份漂亮的成績單，也讓人覺得這個地方發(fā)展得很快，這個地方的主政者有能力干大事。但是，靠侵害、剝奪農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)利獲得的發(fā)展，必然不是可持續(xù)發(fā)展，更稱不上是科學(xué)發(fā)展。一方面，農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)利受到侵害，必然引起農(nóng)民反彈，造成強(qiáng)烈社會反響，對社會和諧穩(wěn)定造成不利影響，使社會付出更多的行政成本和政治成本。另一方面，農(nóng)民的權(quán)益蒙受損失，固然是農(nóng)民家庭的經(jīng)濟(jì)損失，也必然降低了農(nóng)村的整體支付能力，對擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需形成反向作用，對這個地方經(jīng)濟(jì)內(nèi)生力量的培育和永續(xù)發(fā)展不利。所以，對社會整體來說，這樣的一時一地的發(fā)展，多少有些得不償失。