溫家寶指出,我國(guó)金融領(lǐng)域還存在一些突出問(wèn)題和潛在風(fēng)險(xiǎn)。金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)方式總體粗放,公司治理和風(fēng)險(xiǎn)管理仍存在不少問(wèn)題,農(nóng)村金融和中小金融機(jī)構(gòu)發(fā)展相對(duì)滯后,金融監(jiān)管能力有待提升,信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策結(jié)合得還不夠緊密,對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持還不夠及時(shí)有力。特別要看到,國(guó)際金融危機(jī)沒(méi)有結(jié)束,我們必須增強(qiáng)憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí),居安思危,努力把金融工作提高到一個(gè)新水平。

溫家寶強(qiáng)調(diào),做好新時(shí)期的金融工作,要堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求,牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),從多方面采取措施,確保資金投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì),有效解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資難、融資貴問(wèn)題,堅(jiān)決抑制社會(huì)資本脫實(shí)向虛、以錢(qián)炒錢(qián),防止虛擬經(jīng)濟(jì)過(guò)度自我循環(huán)和膨脹,防止出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化現(xiàn)象。堅(jiān)持市場(chǎng)配置金融資源的改革導(dǎo)向,進(jìn)一步明確政府作用的領(lǐng)域和邊界,做到該放的堅(jiān)決放開(kāi)、該管的切實(shí)管好,激發(fā)各類(lèi)金融市場(chǎng)主體的活力。堅(jiān)持創(chuàng)新與監(jiān)管相協(xié)調(diào)的發(fā)展理念,支持金融組織創(chuàng)新、產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新,提高金融市場(chǎng)發(fā)展的深度和廣度,同時(shí)要防止以規(guī)避監(jiān)管為目的和脫離經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的“創(chuàng)新”。堅(jiān)持把防范化解風(fēng)險(xiǎn)作為金融工作生命線,加強(qiáng)金融監(jiān)管和調(diào)控能力建設(shè),嚴(yán)厲打擊金融犯罪,加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)信息安全。堅(jiān)持自主漸進(jìn)安全共贏的開(kāi)放方針,在確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)金融安全的基礎(chǔ)上提高金融對(duì)外開(kāi)放水平。

溫家寶對(duì)今后一個(gè)時(shí)期金融改革發(fā)展作出部署。(一)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更多優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。金融行業(yè)要大力提升服務(wù)功能,擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面,加大對(duì)薄弱領(lǐng)域的金融支持。重點(diǎn)支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和自主創(chuàng)新,特別要加快解決農(nóng)村金融服務(wù)不足、小型微型企業(yè)融資難問(wèn)題。(二)深化金融機(jī)構(gòu)改革。著力加強(qiáng)公司治理,形成有效的決策、制衡機(jī)制,建立規(guī)范有效的激勵(lì)約束機(jī)制。推進(jìn)股權(quán)多元化,切實(shí)打破壟斷,放寬準(zhǔn)入,鼓勵(lì)、引導(dǎo)和規(guī)范民間資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域,參與銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)改制和增資擴(kuò)股。政策性金融機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持以政策性業(yè)務(wù)為主體,明確劃分政策性業(yè)務(wù)和自營(yíng)性業(yè)務(wù),實(shí)行分賬管理、分類(lèi)核算。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行要堅(jiān)持和深化商業(yè)化改革。(三)加強(qiáng)和改進(jìn)金融監(jiān)管,切實(shí)防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。銀行業(yè)要建立全面審慎的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管體系。證券業(yè)要完善市場(chǎng)制度,強(qiáng)化行為監(jiān)管,保護(hù)投資者合法權(quán)益。保險(xiǎn)業(yè)要加強(qiáng)償付能力監(jiān)管,完善分類(lèi)監(jiān)管制度。(四)防范化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前我國(guó)政府債務(wù)總體安全、可控。要綜合施策、標(biāo)本兼治,妥善處理存量債務(wù),規(guī)范地方政府舉債融資機(jī)制,將地方政府債務(wù)收支分類(lèi)納入預(yù)算管理,構(gòu)建地方政府債務(wù)規(guī)模控制和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。(五)加強(qiáng)資本市場(chǎng)和保險(xiǎn)市場(chǎng)建設(shè),推動(dòng)金融市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。促進(jìn)股票期貨市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展,堅(jiān)決清理整頓各類(lèi)交易場(chǎng)所,建設(shè)規(guī)范統(tǒng)一的債券市場(chǎng),積極培育保險(xiǎn)市場(chǎng)。(六)完善金融宏觀調(diào)控體系,加強(qiáng)貨幣政策與財(cái)政政策、監(jiān)管政策、產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合,有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融穩(wěn)定。進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機(jī)制。(七)擴(kuò)大金融對(duì)外開(kāi)放,提高資源配置能力和金融安全保障水平。穩(wěn)妥有序推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換,提高外匯儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)管理水平。深化內(nèi)地與港澳臺(tái)金融合作,支持香港鞏固和提升國(guó)際金融中心地位。加快上海國(guó)際金融中心建設(shè)。積極參與全球經(jīng)濟(jì)金融治理。(八)加強(qiáng)金融基礎(chǔ)建設(shè),改善金融發(fā)展環(huán)境。加快制定完善金融法律法規(guī),建立金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺(tái),完善登記、托管、支付、清算等金融基礎(chǔ)設(shè)施,加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。