新階段改革面臨深層次問題

面對“十二五”重大戰(zhàn)略機遇期和復(fù)雜的內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，黨的十七屆五中全會明確提出把改革開放作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力，中國改革開放進入新的歷史階段。

遲福林認(rèn)為，新階段的中國改革面臨諸多突出的問題，主要存在三大癥結(jié)。一是結(jié)構(gòu)性改革不到位。過去20年，我國解放和發(fā)展生產(chǎn)力是與以投資出口為主導(dǎo)的增長方式相聯(lián)系的，通過投資和出口，比較好地利用了國際國內(nèi)兩個市場。但是，當(dāng)外部環(huán)境和國內(nèi)需求結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化的時候，這種增長方式引發(fā)的矛盾問題越來越突出。

二是中國改革進入了一個利益全面調(diào)整的時期。30多年的改革確實使一部分人和一部分地區(qū)先富起來，與此相聯(lián)系，利益博弈格局也初步形成，并且有進一步固化的趨勢。一些既得利益者既不希望繼續(xù)改革，又不希望退回到計劃經(jīng)濟。在這一背景下，利益受損的是中低收入群體，于是社會矛盾就產(chǎn)生了。

三是政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟發(fā)展特點仍十分突出。當(dāng)前，相當(dāng)一部分地方政府仍然以追求經(jīng)濟總量為主要目標(biāo)，以擴大投資規(guī)模為主要途徑，以土地批租和發(fā)展重化工業(yè)項目為主要特點，以行政干預(yù)和行政推動為主要手段，使政府行為帶有“增長主義”特點，“增長主義”同財稅體制、干部選拔體制相聯(lián)系，與部門利益、行業(yè)利益緊密結(jié)合在一起，使體制、機制性的問題難以從根本上得到解決。

因此，遲福林認(rèn)為，繼續(xù)貫徹小平南巡講話精神，以改革的辦法來探索解放和發(fā)展生產(chǎn)力的新路，仍具有重大現(xiàn)實意義。

當(dāng)前，必須通過深化改革解決發(fā)展轉(zhuǎn)型的兩大關(guān)鍵性問題。一是將中國巨大的潛在消費能力釋放出來，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的消費行為，從而奠定中國下一個20年較快增長的基礎(chǔ)。二是調(diào)整利益關(guān)系，實現(xiàn)小平同志說的“逐步走向共同富?！薄?/p>

他分析說，實現(xiàn)以消費為主導(dǎo)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，不是一句簡單的口號，更不能陷入“消費主義”甚至“拜金主義”的怪圈。一方面，它關(guān)系中國未來20年的發(fā)展前景，另一方面，應(yīng)把它看做是經(jīng)濟領(lǐng)域的一場深刻變革，涉及更深層次的矛盾，尤其要改變一些抑制合理消費行為的制度安排。

比如改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。沒有更大的決心和魄力，難以改變已經(jīng)形成的投資主導(dǎo)的體制慣性和行為慣性，只有消除深層次的制約改革發(fā)展的體制因素，才能使中國下一個20年經(jīng)濟繼續(xù)保持年均8%左右的增長。

實現(xiàn)鄧小平所說的“逐步走向共同富?！保袔讉€基本判斷極為重要：

一是現(xiàn)在已到了著手解決這個問題的時候，要用10年左右，用制度安排來奠定走向共同富裕的制度基礎(chǔ)，再用10年左右的時間，通過緩解、縮小貧富差距，提高中等收入群體的比重，奠定共同富裕的社會基礎(chǔ)；

二是必須從改善民生逐步走向富民優(yōu)先，把發(fā)展方式由過去的經(jīng)濟總量導(dǎo)向轉(zhuǎn)向國民收入導(dǎo)向，這是一場理念的深刻變革。