教師有償家教,從出現(xiàn)開始就爭(zhēng)議不斷,最初是道德上的爭(zhēng)議,現(xiàn)在已經(jīng)上升到立法的高度了??捎幸馑嫉氖牵煌胤降牧⒎ńY(jié)論又各異,剛有消息說山東立法規(guī)定“在職教師不得從事有償家教活動(dòng)”,今天又有消息說“浙江擬立法有條件放開在校教師有償家教”。(相關(guān)報(bào)道見12版)
將有償家教推到立法的高度,加上不同地方在立法態(tài)度上的截然不同,使得“有償家教”的爭(zhēng)論更加激烈,也更難統(tǒng)一了。我們不禁要問,“有償家教”真的到了必須單獨(dú)立法規(guī)范的時(shí)候了嗎?
教師能不能從事“有償家教”,我們完全可以從教師的法律身份加以推論。我國(guó)《教師法》對(duì)教師的定義是“從事教育教學(xué)事業(yè)的專業(yè)人員”,這一定義從職業(yè)特征上對(duì)教師進(jìn)行了描述,卻沒有在法律上明確教師的身份,這才是“有償家教”爭(zhēng)論的根本原因所在。如果要立法,立法明確教師的法律身份顯然比對(duì)“有償家教”本身進(jìn)行立法更重要。在這個(gè)意義上,《揚(yáng)子晚報(bào)》10月18日刊發(fā)的紀(jì)卓瑤先生的評(píng)論文章《禁止有償家教不如明確教師為公務(wù)員》,更接近本質(zhì)。
按照法律規(guī)范指示的當(dāng)事人的自主程度,我們可以將法律規(guī)范分為兩類,一類是強(qiáng)制性和禁止性法律規(guī)范,一類是任意性法律規(guī)范??v觀世界法制史,在專制時(shí)代,運(yùn)用比較多的是強(qiáng)制性和禁止性法律規(guī)范,而在張揚(yáng)公民權(quán)利的現(xiàn)代法治社會(huì),一般只在基礎(chǔ)性質(zhì)的領(lǐng)域才使用強(qiáng)制性和禁止性法律規(guī)范。其原因,主要是三種立法理念的沖突甚至對(duì)立,即“理念預(yù)設(shè)上是權(quán)利本位還是權(quán)力本位”、“價(jià)值選擇上是結(jié)果主義(實(shí)質(zhì)正義)還是行為主義(程序正義)”、“制度表達(dá)上是規(guī)范絕對(duì)化還是規(guī)范相對(duì)性”。當(dāng)然,這些立法理念上的沖突,在今天已經(jīng)小很多了,比如大家基本上接受了“要把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子”的理念,基本接受了“程序正義是實(shí)質(zhì)正義的基礎(chǔ)”的看法,基本接受了“相對(duì)性規(guī)范比絕對(duì)性規(guī)范更有教化力”的理念等。
以此來看,禁止與開放“有償家教”,實(shí)質(zhì)牽連的是教育行政部門的權(quán)力與教師的權(quán)利問題,簡(jiǎn)單地禁止或者簡(jiǎn)單地開放“有償家教”實(shí)質(zhì)是結(jié)果主義,“一刀切”就是典型的規(guī)范絕對(duì)化,對(duì)禁止或者開放條件的探討,具有一定的規(guī)范相對(duì)性特征。以此觀之,浙江的“擬立法有條件放開在校教師有償家教”顯然比山東的“在職教師不得從事有償家教活動(dòng)”更高明,高明就高明在“有條件”上面。
然而,我們也不能因?yàn)檎憬牧⒎ǜ呙骶痛蟪澑琛7沙嗣魇咀饔弥?,還有重要的預(yù)防和校正作用?!坝袃敿医獭笔⑿?,我們必須追問更加根本的東西,就是教師的本職工作質(zhì)量如何?全社會(huì)的教育理念如何?顯然,“有償家教”之所以盛行,很重要的原因就是學(xué)校教育質(zhì)量不能滿足學(xué)生和家長(zhǎng)的要求,就是應(yīng)試教育的理念在作怪。因此,若要立法,立法規(guī)范教師本職工作的質(zhì)量,立法細(xì)化素質(zhì)教育的理念以使其更具可操作性,比對(duì)“有償家教”單獨(dú)立法更重要?;蛟S,解決了教師的本職工作質(zhì)量問題,解決了教育理念問題,“有償家教”可能已經(jīng)不再是一個(gè)問題了。
也就是說,對(duì)“有償家教”進(jìn)行立法規(guī)范,不是不可以,但千萬不能舍本逐末,否則只會(huì)是“腳痛醫(yī)腳,頭痛醫(yī)頭”,到頭來,“有償家教”的問題沒有解決,反而積累了更多更復(fù)雜的問題。
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