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在我們即將邁向新的十年之際，中央政府給企業(yè)退休人員送來了一個利好消息。12月22日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，將未參保集體企業(yè)退休人員納入基本養(yǎng)老保險。會議決定，自2011年1月1日起，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，提高幅度按2010年企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金的10％左右確定，全國月人均增加140元左右。

毫無疑問，這項新政是一個明智的決策。因為所有的社會保障教科書上都會告訴我們：社會保障有一個基本原則，就是“可升不可降”的“剛性”原則。這在發(fā)達國家是顯性的，執(zhí)政黨如果不遵循這個原則，下次選舉時就會吃大虧。在中國，“剛性”的表現(xiàn)可能是隱性的，但民心所向，也是一個絕對不能掉以輕心的政治因素。

多年來企業(yè)退休金的標(biāo)準(zhǔn)過低，這成為中國社會一個潛藏的不穩(wěn)定因素。據(jù)報道，中國現(xiàn)有企業(yè)退休人員逾5000萬元。目前，企業(yè)退休金的月人均收入在1320元上下，“總體待遇水平”在六年中翻了一番。但是，從絕對數(shù)看，這個平均水平應(yīng)該說還是偏低的。之所以這樣說，有兩個原因：其一，近年來生活必需品價格上漲的幅度較大，尤其是國家統(tǒng)計局統(tǒng)計分類中的“食品”和“居住”這兩大項。若以2004年的相關(guān)數(shù)據(jù)為100%，僅在2005年到2008年的四年中，食品類價格就上漲30%以上，居住類價格也上漲20%以上。上述這幾類“居民消費價格”與退休人員日常生活最為密切相關(guān)。其二，與退休人員生活密切相關(guān)的醫(yī)療費用中的自付部分至少在30%以上?？紤]到兩個影響因素，企業(yè)退休人員從增加養(yǎng)老金中得到實際好處打了折扣。所以，從明年1月1日起，再度增加企業(yè)養(yǎng)老金仍然很有必要。

這樣的疑惑可能會有：照此年復(fù)一年地增加企業(yè)養(yǎng)老金，城市職工養(yǎng)老保險制度會不會有朝一日崩盤？如果我們只是就養(yǎng)老保險制度本身談這個問題，也就是說，只是從這項制度每年的保險費收入和養(yǎng)老金支出來談這個問題，答案當(dāng)然是“會”。實際上，現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度在改革后的第二年（1997年）就已經(jīng)收不抵支了，以后每年都要靠財政補貼才能維持運轉(zhuǎn)。2009年，“各級財政補貼基本養(yǎng)老保險基金1646億元”，這個數(shù)字是當(dāng)年養(yǎng)老保險基金支出的18.5%。

如上所述，中國養(yǎng)老保險基金的資金籌措早已是“三方機制”，即個人、單位和政府三方面共同籌資。不要驚訝，這種籌資機制完全合乎養(yǎng)老保險制度的基本原則。造成這個結(jié)果的原因不完全是人口老齡化程度的加深，還有整個社會消費水平的提升和物價上漲等因素。

現(xiàn)在發(fā)達國家似乎到處都在鬧養(yǎng)老保險的危機，除了人口老化之外，其實失業(yè)人口和非正規(guī)就業(yè)人口的增加也是一個重要的原因。上個世紀中期，西方國家實行“福利國家”制度時，也講充分就業(yè)。上世紀60年代初，其失業(yè)人口只有1.6%，而現(xiàn)在普遍都在10%以上。失業(yè)同時意味著不交或少交養(yǎng)老保險費，養(yǎng)老保險基金當(dāng)然要“差錢”。有意思的是，發(fā)達國家經(jīng)濟不景氣，失業(yè)率高企不下，就拿社會保障制度來當(dāng)“替罪羊”，其結(jié)果就是拿老年人口、貧困人口來開刀。

中國的情況當(dāng)然不同，但當(dāng)前也有類似之處，社會保險制度改革后那么快就出現(xiàn)虧空，原因之一恐怕是沒有把作為三分之一“冗員”的下崗失業(yè)考慮進去。如果中國的經(jīng)濟保持健康發(fā)展，那么，養(yǎng)老保險制度和其他社會保險乃至社會保障制度也能可持續(xù)地發(fā)展。這兩者的關(guān)系是唇齒相依、共存共榮的。

總而言之，我們現(xiàn)在考慮社會保險乃至社會保障問題，不能就事論事地總在自己劃定的一個小框框中算來算去，而是要從更為宏觀的角度去看問題。社會保障是國家的責(zé)任，滿足老百姓，尤其是特殊社會群體的基本生活需要，是執(zhí)政者必須考慮的事。所以，現(xiàn)在傳來利好消息，其實質(zhì)是人民的基本權(quán)利得到重視和保證。從長遠看，社保基金的籌措應(yīng)該把國有土地、國有企業(yè)、國有資產(chǎn)考慮進去，這才是相關(guān)立法應(yīng)該干的事。