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全國人大常委會法制工作委員會公布了自今年4月25日至5月31日期間，社會公眾對個人所得稅法修正案的意見。網上共有82536人發(fā)表了意見，其中贊成以3000元作為起征點的占15%，而近85%的意見要求將起征點調高到3000以上。

其中較多建議提高至5000元。有些意見提出，一線城市的生活成本及房價都很高，3000元還不夠還一居室的每月房貸，3000元的起征點不符合“基本生活費用不必繳稅”的原則。

有如此多的網友發(fā)表意見、且反對意見如此之多，很正常。這些意見顯然也都是合情合理的。全國人大既然“原汁原味”地坦然公布了網友的意見，那么沒有理由懷疑人大將采納多數(shù)網友的意見。故而，下一調整方案將個稅起征點提高到5000元值得期待。

對個稅起征點方案積極發(fā)表意見，表明了公眾對提高收入水平、拉平貧富差距的意愿非常迫切。我國三十多年的高速經濟增長，國民財富得到了極大的積累，但在國家與民眾之間、不同階層的民眾之間，對于改革開放成果的共享程度是不一樣的，一直以來國家稅收增長速度都遠高于民眾收入的增速，且社會貧富差距越拉越大。因此，改善收入分配結構，讓廣大民眾共享社會進步的成果，是一個亟待面對的問題了。

但是，即便個稅起征點調高到5000元、甚至更多，對改善收入結構的意義也是極其有限的。2010年全國稅收總收入為73202億元，其中個人所得稅僅為4837億元，只占總稅收的6.6%。 2010年全年農村居民人均純收入5919元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19109元。那么最粗略地估算，即便是把個稅取消掉，全國人均收入的增加也是極為有限的。所以說，希望通過調高個稅起征點來根本性地改善收入水平，是不現(xiàn)實的。

民眾對調整個稅起征點寄予巨大的熱情，其實是不了解我國的稅收體制所導致的。事實上，我國的稅負主要是由間接稅構成的，包括營業(yè)稅、增值稅、企業(yè)所得稅、關稅、消費稅、土地使用稅、資源稅等稅項。這些稅項是由企業(yè)繳納的，但并不是真正由企業(yè)來承擔，而是加到了商品價格里、最終由消費者來承擔。2010年中國人均納稅5463元，但各個項目下的個稅只占361元，而5102元的稅是通過間接稅征上來的。對于這361元的個稅，民眾有直接的感受，而其余的5102元的稅收，由于是由企業(yè)繳納的，民眾或許因為不了解這一信息而誤以為與己無關。

另外，目前以個人而不是家庭作為個稅征稅對象的制度，是不合理的。假如一個3口之家，只有1人就業(yè)，月工資是4500元，而人均收入只有1500元，但這個家庭每月須交納個稅86.2元。另一個3口之家2人工作，每人月工資2500元，但他們卻都不需要納稅。也就是說，家庭收入4000元的要納稅，家庭收入5000元的反而無需納稅。

管理部門總在強調，目前以家庭作為計稅單位現(xiàn)實中有困難，但這完全是可以通過建立一種退稅體制來彌補。如在年底，總收入低的家庭可以向稅務部門提供真實收入證明，來申請退稅。這一制度操作起來并不存在技術上的困難。

有一種反對意見認為，個稅起征點如果調整得更高，受益的將是相對高收入的群體，這將拉大貧富差距。這一看法符合事實，但在今天中國社會的金字塔結構中，中等收入群體不是太多了，而是太少了，拉平收入差距，應該既做加法又做減法。加法的對象應是低收入群體和中等收入群體，收入分配政策應以提高他們的收入為目的；減法的對象是高收入群體，比如房地產公司的老板們。以中等收入群體受益作為反對調高個稅起征點的理由，是不符合培育中產階層這一根本目的的。

還須認識到，改變稅制僅僅只是調整收入分配的一個方面，更重要的還是要改變一次分配的結構，提高工資收入在GDP中的比重。

（作者為浙江大學公共管理學院副教授）