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中國(guó)審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義27日向全國(guó)人大常委會(huì)作2010年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告時(shí)指出，截至2010年底，除54個(gè)縣級(jí)政府沒(méi)有政府性債務(wù)外，全國(guó)省、市、縣三級(jí)地方政府性債務(wù)余額共計(jì)107174.91億元人民幣(6月27日中國(guó)新聞網(wǎng))。

關(guān)于地方政府性債務(wù)數(shù)據(jù)特別是地方融資平臺(tái)債務(wù)數(shù)據(jù)多少有眾多猜測(cè)，一直沒(méi)有最為權(quán)威的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)?，F(xiàn)在被各界廣泛引用的地方融資平臺(tái)14萬(wàn)億債務(wù)是有關(guān)研究機(jī)構(gòu)的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)?？赡苁墙y(tǒng)計(jì)口徑差異，大于審計(jì)署審計(jì)結(jié)果3萬(wàn)多億元。無(wú)論如何，審計(jì)署這次基本摸清了地方政府性債務(wù)的底細(xì)。在地方政府性債務(wù)10.7萬(wàn)億總額下暴露出的一些問(wèn)題特別是巨大風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。

10.7萬(wàn)億中，政府負(fù)有直接償還責(zé)任的高達(dá)67109.51億元，占比63%；政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的23369.74億元，占比22%；政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的16695.66億元，占比15%。也就是說(shuō)，10.7萬(wàn)億債務(wù)政府都脫不了干系。其中85%，即9萬(wàn)億元地方政府都負(fù)有直接還款或第二還款來(lái)源人責(zé)任。

那么，高達(dá)10.7萬(wàn)億元的地方政府性債務(wù)與地方政府綜合財(cái)力對(duì)比是什么樣的情況呢？通過(guò)這個(gè)對(duì)比才能看出地方政府的還債能力和負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)大小。從審計(jì)情況看，至2010年底，省、市、縣三級(jí)地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)率即債務(wù)余額與地方政府綜合財(cái)力的比率為52.25%，加上負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的或有債務(wù)后債務(wù)率為70.45%。也就是說(shuō)，地方政府的綜合財(cái)力已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能抵償其背負(fù)的直接債務(wù)和或有債務(wù)，大多數(shù)政府財(cái)力與負(fù)債相比較，已經(jīng)處于資不抵債狀況。從地區(qū)看，有78個(gè)市級(jí)和99個(gè)縣級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)率高于100%，分別占兩級(jí)政府總數(shù)的19.9%和3.56%。也就是說(shuō)，有將近20%的市級(jí)政府事實(shí)上已經(jīng)破產(chǎn)。

地方政府償還債務(wù)的資金來(lái)源無(wú)非兩個(gè)渠道：一是財(cái)政收入，二是土地出讓金收入。至2010年底，地方負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)余額中，承諾用土地出讓收入作為償債來(lái)源的債務(wù)余額為25473.51億元，占10.7萬(wàn)億元的24%，這個(gè)比例既高又低。說(shuō)其“高”是指，土地出讓金已成為唐僧肉并且受房地產(chǎn)調(diào)控影響，收入正大幅下降。未來(lái)依靠其歸還這么大的債務(wù)可能性越來(lái)越小。說(shuō)其“低”是指，僅有24%是依靠土地出讓金歸還債務(wù)，那么，高達(dá)76%，絕對(duì)額度達(dá)81701億元的債務(wù)依靠什么還款呢？依靠財(cái)政收入嗎？顯然不行。去年全年國(guó)家財(cái)政收入8萬(wàn)億元，支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)這個(gè)數(shù)，其中：2010年中央公共財(cái)政收支總量相抵，赤字就達(dá)8000億元，基本處于入不敷出狀況。地方財(cái)政入不敷出更嚴(yán)重。因此，依靠地方財(cái)政歸還債務(wù)基本靠不住。從釀成地方政府性債臺(tái)高壘的時(shí)間段來(lái)看，有51.15%共計(jì)54816.11億元是2008年及以前年度舉借和用于續(xù)建2008年以前開(kāi)工項(xiàng)目的。顯然，2008年應(yīng)對(duì)金融危機(jī)時(shí)期，是一些地方政府盲目舉債形成期。

從以上權(quán)威數(shù)據(jù)分析，足以看出地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)之大。說(shuō)明國(guó)內(nèi)外關(guān)于對(duì)中國(guó)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂(yōu)不是多余的。目前，一定要把化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)擺上議事日程，一是要迅速停止或大幅減少地方政府性債務(wù)繼續(xù)擴(kuò)張；二是財(cái)政收入、土地出讓金收入等應(yīng)開(kāi)始安排一定比例的還債資金；三是商業(yè)銀行等債權(quán)所有人一定要落實(shí)還貸資金、擔(dān)保抵押質(zhì)押品。決不能再走2000年把四大國(guó)有銀行不良貸款剝離給資產(chǎn)公司幾乎是一風(fēng)吹、造成巨大浪費(fèi)、導(dǎo)致貨幣發(fā)行量激增最終推高通脹的老路。如此，最終無(wú)形中吞噬的是百姓利益，毀掉的是中國(guó)經(jīng)濟(jì)。