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農(nóng)民工養(yǎng)老金不該是塊“假蛋糕”

2013-02-27 16:39? 任小康?來源:東南網(wǎng)  責(zé)任編輯:林雯晶   我來說兩句
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據(jù)統(tǒng)計(jì),中國50歲以上的“老年”農(nóng)民工數(shù)量已經(jīng)達(dá)到3600萬。隨著農(nóng)民工年齡的遞增,第一代農(nóng)民工“退休”后的養(yǎng)老問題將會日益凸顯,而30年來農(nóng)民工福利拖欠累積的問題,將在5年內(nèi)集中爆發(fā)。(2月26日《東方早報》)

又是一年“中國式離別”之時,幾乎每年這個時候,包括養(yǎng)老保險等在內(nèi)的農(nóng)民工權(quán)益問題,總會又一次成為新聞。媒體連續(xù)五年走進(jìn)重慶開縣的典型打工村——團(tuán)鳳村,輿論對農(nóng)民工問題的關(guān)注固然令人欣喜,但團(tuán)風(fēng)村的日漸凄涼的景象卻令人揪心。數(shù)年來,農(nóng)民工們的養(yǎng)老夢不過是從“鏡中花”到“水中月”,“退休后能拿養(yǎng)老金”真正成為整整一代人的期盼。

農(nóng)民工常常干著最累最辛苦的活,但收入?yún)s并不高。中國社科院的一項(xiàng)調(diào)查研究表明,農(nóng)民工對我國非農(nóng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的貢獻(xiàn)率平均為16.37%,對國民經(jīng)濟(jì)增長做出了重要貢獻(xiàn)。盡管城鎮(zhèn)職工對非農(nóng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的貢獻(xiàn)是農(nóng)民工的1.63倍,然而城鎮(zhèn)職工收入平均是農(nóng)民工收入的3.43倍。農(nóng)民工們往往上有老下有小,靠體力付出的來的收入往往難以積存起來為自己養(yǎng)老。

從艱苦中掙扎著走來,農(nóng)民工們的愿望其實(shí)并不高,只求病有所醫(yī)、老有所養(yǎng),但現(xiàn)實(shí)卻難以托起他們這些簡單的夢想。盡管國家已經(jīng)出臺了農(nóng)民工繳納社會保險的政策規(guī)定,在一些地方有些農(nóng)民工已經(jīng)嘗到甜頭。但是,部分農(nóng)民工得到實(shí)惠并不意味著這一群體整體性被認(rèn)同,更不意味著相關(guān)的制度設(shè)計(jì)就可以止步不前。中國2011年人力社保事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報顯示,截至2011年,我國農(nóng)民工數(shù)量達(dá)2.5億人,其中,外出農(nóng)民工約1.6億人,而參加養(yǎng)老保險的農(nóng)民工人數(shù)僅為4140萬人。這樣一個參保比例,顯然難以讓人心寬。

從現(xiàn)實(shí)來看,農(nóng)民工養(yǎng)老保險至少還存在以下兩個較大的障礙:一是過于“碎片化”。在那些成建制、有組織的企業(yè)里,農(nóng)民工可能比較容易參保,而分散的、自主擇業(yè)的農(nóng)民工則參保困難,比如建筑等農(nóng)民工集中的行業(yè)。新疆自治區(qū)的去年的調(diào)查結(jié)果顯示,在該區(qū)被抽查的42家建筑施工企業(yè)中,農(nóng)民工參加職工養(yǎng)老保險的參保率僅為0.36%,相當(dāng)于300個農(nóng)民工中只有1人參保。

二是難以“神州行”。農(nóng)民工出來打工,往往不拘于一個固定的城市,從北上廣等城市返回內(nèi)地城市務(wù)工,養(yǎng)老保險的順利接續(xù),在目前還存在一定問題,這也是此前媒體報道好多農(nóng)民工寧可承擔(dān)部分損失也要兌現(xiàn)的根源所在。

美國哈佛大學(xué)達(dá)奇·李奧那多教授認(rèn)為,一項(xiàng)公共政策是否可行,應(yīng)該從“價值、能力和支持”三個方面去考慮,即著名的“三圈理論”。根據(jù)“三圈理論”,從價值的角度看,為2億多農(nóng)民工建立老有所養(yǎng)的社會保險制度其公共價值自不待言;從支持的角度看,如果政策反映了農(nóng)民工的利益,獲得他們的認(rèn)可和支持亦在情理之中。從能力的角度看,則主要取決于政府是否真正愿意把更多的財力投向社會保障領(lǐng)域,取決于農(nóng)民和農(nóng)民工這一主要社會群體能夠分享多少公共財政蛋糕。

支持來自于價值的合理性和正當(dāng)性,能力是既定的,也是可變的、發(fā)展的。我國在GDP總量突破50萬億和中央財政收入超過5萬億元人民幣的今天,完全有能力為廣大農(nóng)民工建立公平合理有效的社會養(yǎng)老保險制度。農(nóng)民工的晚景,不該只剩下凄涼。農(nóng)民工養(yǎng)老保險改革越早越好,否則,越拖問題越多。

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