【盡管利益暗礁無處不在,觸動利益也許比觸動靈魂還難,但是改革勇氣不應(yīng)裹足,改革行動不能止步,只要因地制宜、遭時為法、隨事而制,總能在紛繁復(fù)雜的利益矩陣中找到出路?!?/p> 有人說,改革走到今天,已經(jīng)進(jìn)入“利益政治的時代”。與改革之初不同,如果說那時改革阻力主要是思想束縛和觀念禁錮,那么今天,還多了利益固化的藩籬。一些改革舉措之所以決而難行、久推不轉(zhuǎn),主要是因為利益關(guān)系的羈絆、利益固化的阻礙。 那么,我們就只能屈從于既有的利益格局,在利益固化面前偃旗息鼓,坐看改革機(jī)會付諸東流?顯然不是。雖然人人受益的帕累托改進(jìn)越來越難,但是利益的阻礙也遠(yuǎn)非鐵板一塊,辦法總比困難多。前不久,筆者在廣東進(jìn)行了為期一周的采訪調(diào)查,改革先行者正經(jīng)歷著成長的煩惱、調(diào)整的陣痛,也努力在利益叢林中披荊斬棘、尋找出路。從廣東的探索中,至少能總結(jié)出三種突破利益固化的路徑模式。 第一種是“敢做減法”,概而言之,就是堅決打掉不合理的既得利益。廣州市率先推進(jìn)商事登記制度改革,將大多數(shù)審批事項從前置改為后置。本為簡化登記手續(xù)、激發(fā)市場活力,但執(zhí)行過程卻阻力重重。原因很簡單:前置審批才是貨真價實的權(quán)力,后置審批只是監(jiān)管責(zé)任,剝奪權(quán)力、明確責(zé)任,不就是要動一些人的奶酪嗎? 一些部門先是不愿意改革,后來則表示“改可以,但是本部門要放在前置審批”。關(guān)鍵時刻,廣州市政府以快刀斬亂麻的速度、動真碰硬的力度,堅決把該改的改到位,使廣州成為第一個實現(xiàn)“先照后證”的省會城市。可見,對于那些妨礙發(fā)展的體制機(jī)制弊端,看準(zhǔn)了就要堅決地破、堅決地改,沒有商量和妥協(xié)的余地。面對不合理的利益訴求,敢于義無反顧地予以破除,這就是改革勇氣。 第二種是“善用增量”。改革固然是對既有利益格局的調(diào)整,但是改革同樣會創(chuàng)造利益增量,如何利用利益增量減少改革阻力,有著巨大的作為空間。中山市率先建立社會征信與金融服務(wù)一體化系統(tǒng),打造廣東首個綜合型“網(wǎng)上信貸大廳”,需要整合工商、質(zhì)檢、地稅等30個政府部門的政務(wù)信息。突破部門隔離、連通信息孤島,其難度可想而知。 然而隨著社會征信系統(tǒng)的大數(shù)據(jù)效用逐漸顯現(xiàn),不同職能部門意識到,自己掌握的企業(yè)征信信息一旦與銀行貸款這個“撒手锏”相關(guān)聯(lián),本部門對企業(yè)行為的規(guī)范就有了更有力的抓手,無論是征稅還是環(huán)衛(wèi)檢查,企業(yè)都不敢再敷衍。雖然不再“信息獨(dú)享”,但是各部門的權(quán)威性大大增強(qiáng)、行政效率大幅提升,改革阻力因之驟減。這啟發(fā)我們,善用改革帶來的利益增量,就能夠形成“補(bǔ)償效應(yīng)”,進(jìn)而降低利益阻礙的烈度。 第三種是“優(yōu)化分配”,如果利益總量不變,優(yōu)化分配有助于彌合分歧、凝聚共識。廣東區(qū)域發(fā)展不平衡,催生出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略抉擇。然而,發(fā)達(dá)城市的企業(yè)如果短時間成規(guī)模外遷,勢必帶來GDP回落,更令人憂心的是,如果籠子騰出來了,鳥卻沒飛來,又該怎么辦?產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移固然是大勢所趨,但如何把風(fēng)險降到最低?這正是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在一些地方遭遇的現(xiàn)實處境。 破題的關(guān)鍵,就在于如何走出你得我失的零和困局,既能讓落后地區(qū)獲得紅利,又能讓發(fā)達(dá)城市降低風(fēng)險。在此思路下,“飛地”模式應(yīng)運(yùn)而生:企業(yè)設(shè)在粵東西北欠發(fā)達(dá)地區(qū),為當(dāng)?shù)亟鉀Q就業(yè)、拉動生產(chǎn),但是產(chǎn)值、稅收仍然算到輸出產(chǎn)業(yè)的城市賬上,從而實現(xiàn)雙方的互利共贏。由此可見,一些改革舉措看似零和博弈,其中仍然有足夠的騰挪空間,調(diào)節(jié)分配方式,就能讓利益調(diào)整“一子落而全盤活”。 上述探索在全國的改革浪潮中只是滄海一粟,但它們所體現(xiàn)的改革思路則具有普遍的啟示意義:盡管利益暗礁無處不在,觸動利益也許比觸動靈魂還難,但是改革勇氣不應(yīng)裹足,改革行動不能止步,只要因地制宜、遭時為法、隨事而制,總能在紛繁復(fù)雜的利益矩陣中找到出路。 |
相關(guān)閱讀:
- [ 06-12]法院啟動內(nèi)部問責(zé),塑司法權(quán)威
- [ 06-12]善作善成,發(fā)揮好能力
- [ 06-12]“高考工廠”毛坦廠中學(xué)步入歧途
- [ 06-12]怎么樣讓改革落地
- [ 06-11]戶籍改革是新型城鎮(zhèn)化的重頭戲
- [ 06-09]改革就應(yīng)多些“系統(tǒng)性重構(gòu)”的魄力
- [ 06-09]高考時間到 期待平常愛
- [ 06-06]高考改革,唯青春與公平不可辜負(fù)
打印 | 收藏 | 發(fā)給好友 【字號 大 中 小】 |
信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可(互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)/移動互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù))證號:1310572 廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營許可證(閩)字第085號
網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)許可證 (署)網(wǎng)出證(閩)字第018號 增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證 閩B2-20100029 互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)(閩)-經(jīng)營性-2015-0001
福建日報報業(yè)集團(tuán)擁有東南網(wǎng)采編人員所創(chuàng)作作品之版權(quán),未經(jīng)報業(yè)集團(tuán)書面授權(quán),不得轉(zhuǎn)載、摘編或以其他方式使用和傳播
職業(yè)道德監(jiān)督、違法和不良信息舉報電話:0591-87095403(工作日9:00-12:00、15:00-18:00) 舉報郵箱:jubao@fjsen.com 福建省新聞道德委舉報電話:0591-87275327