7月29日,在中國政府網(wǎng)關(guān)于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的訪談中,財政部綜合司副巡視員孫燕透露,財政部正會同發(fā)改委,擬按年度公布全國性的以及中央部門和單位收取的行政事業(yè)性收費項目目錄。今后,地方無權(quán)新設(shè)收費項目,凡是在目錄和清單之外的收費項目,一律不得執(zhí)行。(7月30日《21世紀(jì)經(jīng)濟報道》)

與稅收法定相比,行政事業(yè)性收費大都由地方和相關(guān)職能部門自行制定。因為有很大的隨意性,各種收費項目雜亂、重復(fù)、交叉的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。全國人大代表周聯(lián)清曾在今年兩會時,展示一組調(diào)查數(shù)據(jù):國家有關(guān)部門行政事業(yè)項收費有近200個大項,大部分還派生出許多細(xì)項；一些企業(yè)繳納的大小收費項目,甚至多達(dá)上千個。

針對亂收費、亂攤派、亂罰款等問題,中央曾三令五申,要求清理整頓規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費,并多次組織開展專項行動。然而,收費項目并沒有明顯減少,不少收費項目剛被清理,轉(zhuǎn)眼又改頭換面“冒”了出來。實踐證明,運動式的清理整頓,并不能從根本上解決亂收費現(xiàn)象。目前,全國究竟有多少收費項目,收費總額是多少,收費主體是誰,收費用途是什么,這些都是一筆糊涂賬。在缺乏清晰標(biāo)準(zhǔn)的情況下,難免有地方和部門渾水摸魚、搭車收費,而企業(yè)也不知道哪些該收、哪些不該收。

前不久,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強涉企收費管理減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的通知》,要求建立涉企收費目錄清單制度,這讓人眼前一亮。收費的清單化,有望厘清政府權(quán)力的邊界,規(guī)范行政事業(yè)性收費行為,大大降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。清單外收費項目均系違規(guī),地方政府無權(quán)新設(shè)收費項目,等于徹底堵死了一些地方巧立名目收費攤派的可能性。不過,徒法不足以自行,即使有了收費清單,仍可能有地方和部門出于既得利益考慮,公然違規(guī)收費。因此,在明確規(guī)范收費項目目錄的同時,還需要配套相應(yīng)的懲戒機制。

事實上,一個“亂”字,足以表明相關(guān)收費的不合理。在收費清單之前,一些收費項目的違規(guī)屬性,也是不言自明。比如,國家明確規(guī)定二級(含二級)以下公路不得收費,但在一些西部省份的二級公路,仍和高速公路一樣在實施收費。據(jù)報道,全國每年僅公路罰款就達(dá)3000億元,其中很大一部分都是源于不合理收費。再比如,政府明文規(guī)定取消的運營車輛二級維護(hù)檢測收費和運營車輛綜合性能技術(shù)等級評定檢測收費,也在一些地方經(jīng)過改頭換面后繼續(xù)收取——政府部門不便出面,就授權(quán)給相關(guān)行業(yè)協(xié)會和中介機構(gòu),政府部門再坐收漁利。

一言以蔽之,亂收費禁而不絕,關(guān)鍵就在于懲戒力度不夠。上級部門往往睜一只眼閉一只眼,即使亂收費被媒體曝光,引發(fā)民怨沸騰,也大都只是叫停了之,要求“下不為例”。對之前的不合理收費所得既往不咎,相關(guān)負(fù)責(zé)人也毫發(fā)未傷。違規(guī)成本低、風(fēng)險小,在無形中助長了一些地方和部門亂收費的底氣。這一問題不解決,即使有“收費清單”也只是形同虛設(shè)。

要想保障收費清單的剛性約束,還需出臺“問責(zé)清單”保駕護(hù)航。針對違規(guī)收費的情形,要制定相應(yīng)的懲罰措施,包括追繳亂收費款項返還群眾,對相關(guān)人員嚴(yán)肅問責(zé),嚴(yán)重者追究法律責(zé)任等。只有給收費清單通上高壓電,才能讓一些部門對規(guī)范收費心存敬畏,才能管住公權(quán)力之手,讓一些人不敢越雷池。