梳理2008年以來(lái)，引起輿論關(guān)注的52起官員免職案例，85名官員被免，29人起復(fù)，占比達(dá)34.12%。但是，如果排除生活作風(fēng)問題無(wú)人起復(fù)這個(gè)特殊現(xiàn)象，被免官員的起復(fù)率高達(dá)50%。有專家認(rèn)為，被免官員起復(fù)比例偏高，有損“免職”的威懾力，張?zhí)镄?、趙智勇的“降級(jí)”處分對(duì)官場(chǎng)有更大的震懾效果，樹立了官員免職的新樣板，“能封堵住不當(dāng)起復(fù)。”（8月12日《新京報(bào)》）

某些官員在備受關(guān)注的輿論風(fēng)暴中被免職，隨后悄然起復(fù)。這種把免職當(dāng)成擋箭牌，用免職來(lái)“避風(fēng)頭”的做法，讓廣大群眾對(duì)“免職”的態(tài)度從鼓掌歡呼變成不以為然，大大損傷了政府的公信力。這說(shuō)明《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》第五十九條，引咎辭職、責(zé)令辭職和因問責(zé)被免職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，一年內(nèi)不安排職務(wù)，兩年內(nèi)不得擔(dān)任高于原任職務(wù)層次的職務(wù)的規(guī)定并沒有被規(guī)范執(zhí)行，但是，有關(guān)免職的規(guī)定沒有被規(guī)范執(zhí)行，并不能說(shuō)明免職沒有威懾力，更不能證明免職可以被降級(jí)撤職取代。

根據(jù)中華人民共和國(guó)公務(wù)員法第九章的規(guī)定，撤職降級(jí)是一種比警告、記過(guò)、記大過(guò)更嚴(yán)厲的懲罰性處分，表明被降級(jí)、被撤職人員有過(guò)錯(cuò)，如違反紀(jì)律、工作嚴(yán)重失誤，甚至有違法犯罪行為等，是各級(jí)人大及其常委會(huì)行使人事任免權(quán)的一種最嚴(yán)厲的監(jiān)督手段。而免職適用于有過(guò)錯(cuò)行為的國(guó)家工作人員，但相對(duì)于降級(jí)撤職而言，其過(guò)錯(cuò)程度要輕得多，或者說(shuō)其行為的性質(zhì)還有待進(jìn)一步查清核實(shí)，只是現(xiàn)在已不適于繼續(xù)任職而先行免職。

從上面我們可以看出，免職與降級(jí)撤職最大的區(qū)別在于，一是其過(guò)錯(cuò)行為是否已經(jīng)調(diào)查核實(shí)清楚，二是兩者的犯錯(cuò)嚴(yán)重程度不同。因此，免職與降級(jí)撤職并不能互相取代，但免職和降級(jí)撤職處分可以同時(shí)并用，即輿情出來(lái)之后，先給予當(dāng)事人免職處理后，然后在調(diào)查核實(shí)清楚之后，再根據(jù)其錯(cuò)誤程度給予其調(diào)離、起復(fù)或者降級(jí)、撤職處分，而不能簡(jiǎn)單地一免了之，把免職當(dāng)成萬(wàn)金油，用它來(lái)處理代替降級(jí)、撤職處分。

更進(jìn)一步說(shuō)，免職也不應(yīng)該被降級(jí)撤職取代，反而應(yīng)該進(jìn)一步規(guī)范免職制度，并推廣開來(lái)。首先，免職以后，當(dāng)事人可以有一定的時(shí)間閉門思過(guò)，做到有則改之無(wú)則加勉，有利于懲前毖后治病救人。其次，免職是一種當(dāng)事人回避制度，可以讓有關(guān)部門和相關(guān)媒體更好的調(diào)查事實(shí)真相，更好的進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。再者，進(jìn)一步規(guī)范免職制度，并嚴(yán)格執(zhí)行這一制度，可以更好的維護(hù)紀(jì)律的嚴(yán)肅性，避免不當(dāng)起復(fù)的出現(xiàn)，做到用制度管人，用制度管事，把權(quán)力徹底關(guān)進(jìn)制度的籠子。