【很多人認(rèn)為“降級式問責(zé)”凸顯了國家處理違紀(jì)官員的新思路,使問責(zé)制更為靈活,有助于將處分落到實(shí)處】

近日,《新京報(bào)》梳理2008年以來引起輿論關(guān)注的52起官員免職案例后發(fā)現(xiàn),在被免職的85名官員中,已有29人悄然復(fù)出,“復(fù)出率”達(dá)34.12%。如果考慮到因生活作風(fēng)問題被免不再復(fù)出的“潛規(guī)則”,則“復(fù)出率”高達(dá)50%。專家指出,對官員進(jìn)行免職處理時(shí)保留其原級別,為以后的復(fù)出埋下了伏筆。

縱觀近幾年官員復(fù)出的案例,基本遵循的都是“出事—免職—冷卻—悄然復(fù)出—輿論質(zhì)疑—回應(yīng)合規(guī)—不了了之”的套路。這種官員復(fù)出亂象遭民眾詬病久矣,很多人甚至將免職調(diào)侃為“休假式問責(zé)”。

需要強(qiáng)調(diào)的是,我們在新聞中常見的免職,其實(shí)并不是一種行政處分。按照現(xiàn)行法律,行政處分僅包括警告、記過、記大過、降級、撤職、開除這六種,免職并不在其中。也正因如此,才有不少人認(rèn)為免職是一種迅速應(yīng)對輿論危機(jī)的應(yīng)急式處理。

國家行政學(xué)院教授竹立家分析指出,被問責(zé)官員大量復(fù)出是一種很不正常的現(xiàn)象,因?yàn)樵诂F(xiàn)代政治文明體系下,被問責(zé)官員復(fù)出微乎其微。

不過,在目前的問責(zé)手段中,其實(shí)有一種較少使用但震懾效果更明顯的舉措,那就是“降級式問責(zé)”。今年7月,云南省委原常委張?zhí)镄馈⒔魇∥Ｎw智勇都受到了“斷崖式降級”,趙智勇從副省級連降七級到科級,張?zhí)镄肋B降四級擔(dān)任副處級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

中紀(jì)委依法對問題較輕的官員進(jìn)行“降級”處分,既讓問題官員嘗到了真真切切的苦頭,又兼顧了官員問責(zé)制度的威嚴(yán)和尺度。

從輿論反饋來看,很多人都認(rèn)為“降級式問責(zé)”凸顯了國家處理違紀(jì)官員的新思路,使問責(zé)制更為靈活,有助于將處分落到實(shí)處。這種處理將大大減少“泡沫式問責(zé)”,切實(shí)嚴(yán)肅黨紀(jì),樹立國法權(quán)威。

這種在社會(huì)上廣受好評的問責(zé)形式,也可以“移植”到官員免職中去,進(jìn)而堵住問題官員太容易復(fù)出的漏洞。如果今后再發(fā)生安全生產(chǎn)事故、重大突發(fā)事件等,依規(guī)依法對負(fù)有責(zé)任的官員進(jìn)行降級處理,應(yīng)該會(huì)讓他們“印象更深刻”——降級不僅意味著工作環(huán)境、醫(yī)療、住行等待遇大幅降低,更會(huì)讓官員在精神層面感受到壓力和落差,使他們牢記“紅線”。

人非圣賢,孰能無過。讓一些真正有能力、有才華的領(lǐng)導(dǎo)干部,遵循一定的程序“重新上崗”,并非完全不可以。公眾反對的,是那種幾乎沒有代價(jià)的“保護(hù)性問責(zé)”“休假式問責(zé)”。當(dāng)然,哪種情況該對應(yīng)何種降級,具體降級程度等細(xì)節(jié),須進(jìn)一步明確與細(xì)化,力圖有理可循、有規(guī)可依,并以公開為監(jiān)督創(chuàng)造條件。

8月11日,中紀(jì)委通報(bào)稱,原新疆阿克蘇地委委員蒙志鵬因涉嫌違紀(jì)被調(diào)查,由副廳級降為主任科員。這種信號越來越強(qiáng)烈的“降級式問責(zé)”新趨勢,能否帶來新氣象,能否治好官員復(fù)出亂象,我們拭目以待。